魏占剛

摘 要：在當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察體系中，基層環(huán)境監(jiān)察作為基礎(chǔ)，只有將基層環(huán)境監(jiān)察工作做好，才能更好的確保各項(xiàng)監(jiān)察制度和環(huán)境法律的落實(shí)和完善。近年來我國(guó)在環(huán)境監(jiān)察工作上取得了較大的進(jìn)展，但在基層環(huán)境監(jiān)察工作中仍存在著一些問題，對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的順利開展帶來了較大的影響，所以需要采取針對(duì)性的對(duì)策，確保各項(xiàng)監(jiān)察制度能夠得到有效的落實(shí)，為環(huán)境監(jiān)察工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：基層環(huán)境監(jiān)察；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

前言

我國(guó)基層環(huán)保部門承擔(dān)著絕大部分環(huán)境執(zhí)法工作，但在當(dāng)前基層環(huán)境監(jiān)察工作中存在著一些問題，對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察工作的順利開展帶來了較大的阻礙，所以需要加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察工作，及時(shí)對(duì)當(dāng)前基層環(huán)境監(jiān)察工作中存在的問題進(jìn)行解決，確保更好的推動(dòng)我國(guó)監(jiān)察工作的順利開展。

1 基層環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀

近年來，人們對(duì)環(huán)保工作極為重視，環(huán)境監(jiān)察作為環(huán)保工作的重要組成部分，通過現(xiàn)場(chǎng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的排污單位進(jìn)行監(jiān)督和檢查，及時(shí)查處違法行為和環(huán)境污染事件，做好排污費(fèi)的征收工作，對(duì)環(huán)境污染事故及糾紛進(jìn)行處理，確保環(huán)保設(shè)施能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而保證污染物實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。當(dāng)前我國(guó)環(huán)境執(zhí)法工作多是由基層環(huán)保部門來進(jìn)行，但基層環(huán)境監(jiān)察工作還存在許多不理想的情況，具體表現(xiàn)如下：

1.1 環(huán)境監(jiān)察方面的法律法規(guī)不能夠適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)察工作的需要

近年來我國(guó)加大了環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的建設(shè)工作，法律體系也相對(duì)較為完善，但由于立法工作與執(zhí)法工作存在著脫節(jié)的現(xiàn)象，從而給基層環(huán)境監(jiān)察工作的順利開展帶來了較大的難度，再加之部分地區(qū)地方保護(hù)主義色彩較濃，往往環(huán)境指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)存在混淆的問題，環(huán)境監(jiān)察方面的法律法規(guī)不能更好的滿足當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察工作的需要，基層環(huán)境監(jiān)察工作在開展過程中缺乏法律依據(jù)。

1.2 環(huán)境保護(hù)自主參與性較差

隨著人們生活水平的不斷提升，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求，對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注度也越來越高，也有部分人會(huì)對(duì)環(huán)境問題提出一些意見，但從社會(huì)整體來看，在對(duì)環(huán)境保護(hù)問題方面還缺乏參與度，自主參與的積極性明顯不高。

1.3 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法面臨的形式嚴(yán)峻

長(zhǎng)期以來我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面采用的方式較為粗放，這給環(huán)境來了較大的污染，再加之部分企業(yè)片面的追求利益最大化而對(duì)環(huán)境保護(hù)較為忽視，存在著違規(guī)排污的現(xiàn)象，這不僅對(duì)人民群眾的利益帶來了較大的影響，也使環(huán)境監(jiān)察工作的形式極其嚴(yán)竣。

2 基層環(huán)境監(jiān)察工作中出現(xiàn)的問題

2.1 各企業(yè)、各部門對(duì)環(huán)境的法律、法規(guī)認(rèn)識(shí)不夠

在當(dāng)前各部門及各企業(yè)當(dāng)中，由于在對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作上存在著認(rèn)識(shí)的偏差，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為環(huán)境監(jiān)察會(huì)影響其經(jīng)濟(jì)效益，而政府部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)將更多的精力放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，對(duì)環(huán)境保護(hù)較為忽視，對(duì)環(huán)境的法律規(guī)則缺乏深入的認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致基層環(huán)境監(jiān)察工作在開展過程中存在一定的難度。

2.2 各部門之間和各部門內(nèi)部之間缺乏協(xié)調(diào)及配合

長(zhǎng)期以來，環(huán)境保護(hù)工作都被認(rèn)為是環(huán)保部門自己的事情，環(huán)保部門與其他相關(guān)部門在環(huán)境監(jiān)察工作中缺乏協(xié)調(diào)和配合性，處于獨(dú)自為環(huán)保工作奮戰(zhàn)的狀態(tài)。而且在體制上，環(huán)境監(jiān)察部門和環(huán)境監(jiān)測(cè)部門屬于相互制約和相互依存的兩個(gè)部門，由環(huán)境監(jiān)測(cè)提供技術(shù)上的支持，而由環(huán)境監(jiān)察實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法，但在具體實(shí)施過程中，這兩個(gè)部門之間則缺乏有效的配合性，處于獨(dú)立工作的狀態(tài)，沒有將監(jiān)察和監(jiān)測(cè)部門統(tǒng)一的整體效能有效的發(fā)揮出來。

2.3 環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的素質(zhì)還不夠高

環(huán)境監(jiān)察工作質(zhì)量的好壞與環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的素質(zhì)息息相關(guān)，在當(dāng)前基層環(huán)保部門，基層執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，部分監(jiān)察員思想較為落后，專業(yè)知識(shí)缺乏。而且當(dāng)前基層環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，辦公條件較差，存在著一人身兼數(shù)職的問題，這給環(huán)境監(jiān)察人員的工作積極性帶來了較大的影響，嚴(yán)重制約了環(huán)境執(zhí)法工作的進(jìn)展速度，而且對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察工作的權(quán)威性和有效性也帶來了較大的影響。另外，當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察工作隊(duì)伍中人員補(bǔ)充不及時(shí)，環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍缺乏新鮮的血液，這給環(huán)境監(jiān)察工作的順利開展帶來了較大的影響。

2.4 傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念仍然存在

在傳統(tǒng)的環(huán)境執(zhí)法過程中，為了達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的，通常會(huì)采用命令和控制的手段，即整頓及行政罰款等，而且多為事后處理，這種方式不僅與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化需求不相符，而且也不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。往往是環(huán)境污染事實(shí)已形成后才采取強(qiáng)制措施，執(zhí)法與服務(wù)沒有實(shí)現(xiàn)有效的結(jié)合，處于分割的狀態(tài)，這對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的順利開展帶來了許多不利影響。

3 基層環(huán)境監(jiān)察工作中存在問題的解決措施

3.1 加強(qiáng)對(duì)環(huán)境法律法規(guī)的宣傳，提高各企業(yè)和各部門的環(huán)境法制意識(shí)

通過加強(qiáng)對(duì)環(huán)境法律法規(guī)的宣傳教育工作，可以有效的確保環(huán)境監(jiān)察工作的順利開展，為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法提供一個(gè)良好的氛圍。通過環(huán)境法律法規(guī)的宣傳，有利于提高全體公民的環(huán)保意識(shí)，特別是一些政府機(jī)關(guān)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)自身環(huán)境法治意識(shí)的提升，使其在進(jìn)行各項(xiàng)決策時(shí)能夠?qū)Νh(huán)境指標(biāo)給予充分的重視，并進(jìn)一步將環(huán)境指標(biāo)納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中來，加大環(huán)境執(zhí)法力度，從而有效的減少違規(guī)排污的行為。

3.2 協(xié)調(diào)好各部門間的工作，做好環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)的有效配合

首先，要做好環(huán)境監(jiān)察與法院、工商、規(guī)劃、城管、住建、街道等有關(guān)部門的配合工作，在一些特殊的情況下進(jìn)行有計(jì)劃的聯(lián)合整治，將環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)分解到各部門和基層政府從而正真形成齊抓公管的局面。其次，要做好環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)的協(xié)調(diào)配合工作，在分工上，兩者要各司其職，但是兩者之間又要做到相互配合，加強(qiáng)內(nèi)部信息的傳遞和共享，從而建立一個(gè)共同的具有可操作性強(qiáng)的運(yùn)行辦法。

3.3 注重環(huán)境監(jiān)察工作隊(duì)伍的建設(shè)，提高監(jiān)察隊(duì)伍的整體水平

一方面，執(zhí)法人員必須不斷提高自身素質(zhì)，要把各項(xiàng)規(guī)定具體化。在管理中可具體操作的規(guī)范，嚴(yán)格依法辦事。另一方面，國(guó)家及地方政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)基層環(huán)保部門的投入力度，確保其擁有先進(jìn)的設(shè)備和儀器，更好的提高環(huán)境執(zhí)法的效率和能力。

3.4 轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

環(huán)境保護(hù)工作是一長(zhǎng)期和系統(tǒng)化的工作，它涉及的不僅僅是事后的保護(hù)，它的重點(diǎn)在于預(yù)防和生產(chǎn)過程中的環(huán)境保護(hù)。因此，采取新的執(zhí)法理念，在環(huán)境被破壞之前，就做好相關(guān)的預(yù)防工作，堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，有利于環(huán)境保護(hù)工作的開展。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)察人員要充分利用自身的能力去指導(dǎo)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)自覺配合環(huán)保工作，真正的從源頭上解決環(huán)境污染問題。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，人們對(duì)環(huán)境問題越來越關(guān)注，作為基層環(huán)境部門，更需要做好環(huán)境監(jiān)察工作，努力提高環(huán)境質(zhì)量。近年來，雖然部分政府部門與企業(yè)之間的配合度不斷提升，在環(huán)境工作方面也取得了較好的成效，但由于我國(guó)環(huán)境保護(hù)參與度較差，在具體操作過程中還存在許多不足之處，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的開展還存在著嚴(yán)竣的考驗(yàn)，需要全社會(huì)共同努力，從而更好的保護(hù)好我們生存的環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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