邢若蘭

摘 要：現代職業(yè)教育在“科教興國”戰(zhàn)略中占有特殊重要的地位，它關系我國經濟轉型升級和長遠競爭力提升，關系億萬勞動力就業(yè)，職業(yè)教育服務是一項不能輕視的公共教育服務。中華人民共和國憲法、教育法和職業(yè)教育法都為社會組織參與現代職業(yè)教育服務提供了明確的法律依據。通過實施社會組織參與現代職業(yè)教育服務，可以使政府公共服務、市場調節(jié)以及社會組織的持續(xù)發(fā)展三方面的動力互相疊加，有效提升職業(yè)教育服務質量。

關鍵詞：社會組織；職業(yè)教育；公共服務

引言

社會組織，又稱為“民間組織”或“非政府組織”，包含由民間自發(fā)組織起的具備非營利性及非政府性特征的各種組織形式，常見形態(tài)有社會團體、基金會、研究會、民辦非企業(yè)單位等。從2003年至今，各類社會組織以年均10%左右的速度不斷壯大，如圖1所示。截至2014年底，全國共有社會組織60.6萬個；其中教育類社會團體及民辦非企業(yè)單位共計1.8萬個，約占社會團體及民辦非企業(yè)組織總量的36%。

圖1 我國社會組織規(guī)模的變化

如果把公共教育服務理解為：以滿足廣大公民及其組織的基本教育需求為宗旨，將公共權力以直接或間接的方式行使，用于合理地優(yōu)化配置公共教育資源，從而保障教育公平，實現提高公民素質、為社會培養(yǎng)人才、促進經濟發(fā)展、建設和諧社會的社會生產過程，那么，社會組織參與公共教育服務的認識和實踐的歷史都很有限。中國社會組織參與公共教育服務大致開始于20世紀90年代中期，相較于國際發(fā)達國家晚了幾十年。90年代，中國青少年發(fā)展基金會發(fā)起的“希望工程”、中國婦女兒童基金會發(fā)起的“春蕾計劃”等項目喚起了原本就始終存在的由零散個人所進行的公益性教育服務供給活動，通過對這些項目的自發(fā)參與，將社會力量逐漸聚集。進入21世紀后，隨著互聯網等媒體手段的普及，網上支教和助學平臺開始搭建，并于2001年左右形成一定規(guī)模。2003年以后，一批相對成型的參與教育服務的社會組織才算開始步入正軌，并展現出良好的發(fā)展勢頭。

職業(yè)教育在“科教興國”戰(zhàn)略中占有特別重要的地位，它關系我國經濟轉型升級和長遠競爭力提升，關系億萬勞動力就業(yè)；它既是教育問題，更是重大民生問題和經濟問題，受到了黨中央和政府的高度重視。2014年6月，國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》。該決定在充分肯定近年來現代職業(yè)教育在提高勞動者素質、促進經濟發(fā)展等方面做出了巨大貢獻的同時，明確指出存在著“結構不盡合理，質量有待提高，辦學條件薄弱，體制機制不暢”的突出問題?！稕Q定》要求，要加大力量發(fā)展保障職業(yè)教育，完善公共教育服務提供體系，鼓勵并支持社會力量參與到公共教育服務提供隊伍中來，以滿足越來越迫切的各行業(yè)、各層次的公共教育服務需求。這為社會組織參與職業(yè)教育提供了政策依據。但是，如何結合我國的國情和現狀，引導和鼓勵社會組織參與現代職業(yè)教育服務，是一個值得研究的重要課題。本文結合自己的工作實際，對社會組織參與現代職業(yè)教育的必要性和法律依據進行了探討。

一、社會組織參與現代職業(yè)教育服務的必要性

（一）現代職業(yè)教育的專業(yè)性和多樣化需求要求社會組織參與

注意到現代職業(yè)教育服務涵蓋內容的廣泛性，并根據薩繆爾森的公共產品理論[1]以及教育所具有的排他性和外部性，可以將除基礎教育外的其他類型公共教育服務看成是一種準公共產品[2]。準公共物品的觀點意味著職業(yè)教育不僅屬于公共教育服務的范疇，而且它更是具有特殊性的公共服務。一般來說，從社會需求的角度可以將公共教育服務分為基礎教育和高層次教育兩大類。所謂的基礎教育主要是指以提高公民整體素質、提升社會福利為目標的公共教育服務，它是公民生存和發(fā)展的基礎，也是每個公民都存在的基本需求；而高層次教育服務則是除基礎教育外的更高層次的教育服務，具有一定針對性，如高等教育、職業(yè)教育和特殊教育等，這種教育服務的對象表現出明顯的差異性與多元化的特點。職業(yè)教育就是典型的高層次教育，這種教育的突出特點是專業(yè)性強、個體差異大、內容復雜多樣。

政府組織在基礎教育方面投入了大量的人力、物力、財力，著力于促進教育服務城鄉(xiāng)均等化的目標實現。但是，當今社會發(fā)展進步和經濟建設對人才的需求不再滿足于基礎教育所培養(yǎng)出的人才。成人教育類的繼續(xù)教育、技能人才培養(yǎng)、職業(yè)教育、素養(yǎng)型教育、終身教育等需求日益旺盛，而政府組織的人力和財力都無法也不必要去親身親為地提供這種多樣性服務。

此前，針對職業(yè)教育的巨大需求，很多地方政府和民營機構開辦了各種專門的技工學校，開展職業(yè)教育服務，對我國的職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展做出了一定貢獻。但是，必須承認，民營職業(yè)教育以盈利為目的，其逐利性極大，導致分布不均，無法滿足公眾的普遍需求；政府舉辦的職業(yè)教育辦學條件薄弱，服務質量低下，無法滿足職業(yè)教育多樣性需求。只有將職業(yè)教育其納入政府公共服務的范疇，而不是簡單的市場行為，采取社會組織參與、政府購買服務的方式，才能使現代職業(yè)教育健康發(fā)展。因此，職業(yè)教育服務的多樣性要求社會組織參與。通過政府引入社會組織共同完成這些教育服務的提供，既可以克服市場機制下職業(yè)教育的不均衡性，又可以針對不同的人群開展具有針對性的教育服務，提高服務的滿意度。

（二）政府自身的缺陷要求社會組織參與現代職業(yè)教育

在我國現行體制下，教育工作都由教育行政部門主管，形成了事實上的政策制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者是一身的現狀，極容易產生一系列“政府失靈”的問題。

此外，職業(yè)教育服務是一項投資大、見效周期長的公益性服務，經費來源不足和如何使有限資金得到高效利用始終是教育服務的一大難題。中國早就通過引入社會資本、允許社會團體辦學來緩解這一問題，收到了一定效果。但是要真正解決教育資金來源不足與運用低效的問題并切實提高辦學水平和人力資源素養(yǎng)，就要從體制上創(chuàng)新，對公共教育服務進行科學分類，推動籌資主體與供給主體的多元化進程。很多研究都預見，全部由政府負擔教育籌資的體制將不具備可持續(xù)性，多元化的籌資及提供主體才能保證高效有力[3]。

國外的成功經驗證明，社會組織參與公共教育是一個高效可持續(xù)發(fā)展的科學機制。通過對美國社會組織的研究發(fā)現[4]，參與公共教育服務的社會組織的存在，使美國的公共教育形成了以聯邦中央政府整體調控為主導和市場創(chuàng)新選擇為主體的有機合作機制、以科研資助和大學生資助相輔相成為主要通道和方式的經費來源機制，在保障并促進美國高等教育有效公平、科學技術創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要的作用，成為世界教育極具借鑒價值的參照形態(tài)之一[5]。這種社會組織參與公共教育服務的機制具有很多優(yōu)點：第一，這些社會組織的存在使政府與學校及社會的對話話語權得到了保障，促進了政府與社會就教育需求的溝通；第二，它們承擔著與專業(yè)相關的社會管理和服務職能，從而使教育更加符合社會需求；第三，社會組織的成員廣泛，有利于促進教師專業(yè)水平提高，促進協同創(chuàng)新形成，甚至促進學術方面更好地集成；第四，這些社會組織掌握的廣泛而基層的一手資料為政府進行教育決策及法律制定提供了有效的咨詢和依據。

因此，從政府角度來講，引進社會組織加入職業(yè)教育服務提供者的陣營是十分有利的。首先，相較于政府而言，社會組織規(guī)模較小，反應更靈活，面對變化著的職業(yè)教育服務需求，能更靈活地調整服務提供方案，從而提高職業(yè)教育服務的質量；其次，社會組織的人員構成更加靈活多樣、專業(yè)和豐富，通過選擇更具有針對性的社會組織提供相應方面的職業(yè)教育服務，有利于通過社會組織所擁有的處理相應問題的能力和經驗而更滿足需求；再次，社會組織參與職業(yè)教育服務通常在吸納財政資金之外，仍在吸納著社會資本去完成整個教育服務提供過程，而社會組織的非營利性有助于他們獲得社會信任，由此，社會組織參與職業(yè)教育服務使有限財政資金融合社會資本增大職業(yè)教育服務的覆蓋范圍，同時，以社會組織為中介，促進著社會資本與社會和諧；最后，社會組織因其不必建立龐大的政府官僚機構而更接近服務需求方，從而相較政府而言更早識別問題所在，調整創(chuàng)新工作方式及思路，彌補“政府失靈”。

（三）社會組織自身發(fā)展要求其必須參與職業(yè)公共教育服務

從社會組織的視角來看，積極參與職業(yè)教育服務也是必要的。這是教育類社會組織發(fā)展壯大的必經之路，也是教育類社會組織存在的重要意義。首先，參與到職業(yè)公共教育服務的行列中促使社會組織完成資源和人力的增加，提升并完善組織自身能力及履行使命的資本；其次，通過參與公共職業(yè)教育服務，促使組織自身完成自身定位的確認，使組織更具備競爭力；最后，參與公共服務并形成一定影響力后，使資金來源趨于穩(wěn)定，并增加了獲取資源的渠道。

應該說，政府、市場、社會組織在參與職業(yè)教育服務的過程中都發(fā)揮著巨大的作用；同時，這三者在社會公共資源配置上又都存在著一定缺陷。這三者進行有機的整合，它們彼此的缺陷可以得到互補，各自的優(yōu)勢可以得以光大，進而產生“1+1+1>3”的效果。

二、社會組織參與現代職業(yè)教育服務的法律依據

長期以來，我國的職業(yè)教育一直發(fā)展緩慢，非市場機制的社會組織參與職業(yè)教育的實例很少，有一個原因就是對社會組織參與職業(yè)教育服務的法律依據不甚清楚，社會組織心存芥蒂。事實上，社會組織參與現代職業(yè)教育是有明確的法律依據的，國家法律支持和保護社會組織參與職業(yè)教育服務。

首先，《中華人民共和國憲法》第十九條，對中國教育事業(yè)的發(fā)展方面進行的表述是：“國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學文化水平……國家鼓勵集體經濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。”因此，憲法從原則上肯定并鼓勵了社會力量依法舉辦各種教育事業(yè)，也就是從根本上為社會組織參與公共教育服務（包括職業(yè)教育服務）提供了來自憲法的法律依據。

其次，《中華人民共和國教育法》對公共教育服務提供者在多處進行了明確的闡述，鼓勵并支持多方并舉的方式完善公共教育。例如第二十五條對學校及教育機構的舉辦方進行了表述，“國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學校及其他教育機構”；教育法第四十六條“國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織同高等學校、中等職業(yè)學校在教學、科研、技術開發(fā)和推廣等方面進行多種形式的合作。企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人，可以通過適當形式，支持學校的建設，參與學校管理”；第五十二條“國家鼓勵社會團體、社會文化機構及其他社會組織和個人開展有益于受教育者身心健康的社會文化教育活動”。此外，教育法就社會組織參與公共教育服務過程中資金的提供問題也做了明確規(guī)定。第五十三條，“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經費為輔的體制……企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人依法舉辦的學校及其他教育機構，辦學經費由舉辦者負責籌措，各級人民政府可以給予適當支持。”也就是說，教育法在教育提供者、提供方式以及教育資金來源及使用等方面都準許并鼓勵社會組織參與到公共教育服務中來。

第三，《中華人民共和國職業(yè)教育法》為社會組織參與現代職業(yè)教育提供了更加直接的法律依據。職業(yè)教育法第十七條表示“對事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織依法舉辦的職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構給予指導和扶持。”，第二十一條更是明確規(guī)定“國家鼓勵事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人按照國家有關規(guī)定舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構?！?/p>

三、結語

（一）在我國，社會組織參與職業(yè)教育有充分的法律依據，國家法律支持和保護社會組織參與職業(yè)教育服務；

（二）社會組織參與職業(yè)教育服務，可以將社會組織、市場和政府三方面的優(yōu)勢得以光大，而克服各自的缺陷；

（三）現代職業(yè)教育服務的特點和社會組織持續(xù)發(fā)展的需求，都要求社會組織積極參與職業(yè)教育服務，這是提高現代職業(yè)教育服務水平的有效途徑。（作者單位：北京市總工會職工大學）

參考文獻：

[1] Pual A.Samuelson（薩繆爾森）.The Pure Theory of Public Expenditure[J].The Review of Economics and Statistics，Vol.36，No.4（Nov.，1954）：387-389

[2] James M.Buchanan（布坎南）.An Economic Theory of Clubs.Economica，New Series，Vol.32，No.125（Feb.，1965），pp.1-14

[3] 鐘智，李偉濤.教育公共服務的比較研究[J].教育發(fā)展研究，2008年第9期：48-50

[4] 陳惠敏.略論教育公共服務供給機制創(chuàng)新[J].人民論壇，2013年第5期：44-45

[5] 劉旭東.美國聯邦政府高等教育財政資助發(fā)展研究[D].河北大學博士學位論文，2013年5月：166-206。