沈葉洋

摘要：企業(yè)在生產經營所產生的廢棄物，廢氣、廢水、有毒垃圾等，是環(huán)境污染物的主要來源。因而，如果能夠引導企業(yè)積極參與環(huán)境治理，將是環(huán)境治理的釜底抽薪之策！但是企業(yè)因其內在的利潤刺激，始終存在犧牲環(huán)境獲取更高利潤的動機。因此，我們要通過宣傳教育提高企業(yè)的社會責任感;通過嚴格的環(huán)境行政執(zhí)法對其進行監(jiān)管;建立重點污染企業(yè)的環(huán)境信息公開機制，接受公眾監(jiān)督;引導企業(yè)環(huán)境治理上的自主組織與自主治理，提高效率。

關鍵詞：企業(yè);環(huán)境治理;自主組織與自主治理

一、企業(yè)環(huán)境治理參與不足

近年來，我國環(huán)境問題頻發(fā)，環(huán)境污染已經嚴重制約了社會的和諧可持續(xù)發(fā)展。保護環(huán)境，建設兩型社會，實現(xiàn)社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，已經成為社會各界的共識與要求。而企業(yè)作為社會的細胞，整個社會、經濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。這就要求企業(yè)切實承擔起環(huán)境責任，在經營決策中將環(huán)境保護、環(huán)境治理納入考慮，使自身的發(fā)展與整個社會經濟的可持續(xù)發(fā)展目標相一致。企業(yè)在生產經營過程中，所產生的廢棄物，廢氣、廢水、有毒垃圾等，是環(huán)境污染物的主要來源。因而，如果企業(yè)能夠積極參與環(huán)境治理，將是環(huán)境治理的釜底抽薪之策！但是在我國環(huán)境治理中承擔的責任還顯不足。

首先，企業(yè)環(huán)境治理動力不足。企業(yè)是市場中的主要排污者，環(huán)境污染的負外部性，使得其成本大多由公眾承擔，在利潤的刺激下，企業(yè)天然的具有違法排污的內在沖動。而且在以污染產業(yè)為主導的區(qū)域中，地方政府和企業(yè)存在著某種合謀的關系——基于區(qū)域經濟增長的競賽等因素，地方政府考慮到企業(yè)對地方經濟增長、就業(yè)、財政收入的影響，不會對企業(yè)的污染進行很重的處罰，而污染治理設施的建設運營成本很大，這樣企業(yè)就存在著“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象，致使排污企業(yè)寧愿違法排污、繳納罰款也不愿建設運營相對來說比較昂貴的污染治理設施。

其次，污染類企業(yè)環(huán)境治理信息披露機制不健全。自2001年以來，環(huán)保部（原國家環(huán)保總局）、財政部、證監(jiān)會等部門陸續(xù)出臺了有關企業(yè)環(huán)境治理行為披露的監(jiān)管法規(guī)，對企業(yè)的上市融資和經營過程中的環(huán)境治理信息披露做出了原則性要求。但是企業(yè)作為市場經濟的主體，依然會遵循趨利避害的原則來進行一定程度的有選擇的信息披露，人為制造環(huán)境治理信息不對稱，希望降低環(huán)境信息披露及治理的成本。根據(jù)學者王璐對安徽省重污染類上市公司在2001～2012年間環(huán)境治理信息披露的研究得出如下結論：（1）企業(yè)自愿披露環(huán)境治理信息的過程中，為維護企業(yè)形象，企業(yè)會盡量去回避環(huán)境損害而夸大環(huán)境治理;（2）企業(yè)環(huán)境治理信息披露缺乏明確統(tǒng)一的信息質量標準和第三方機構的鑒證監(jiān)管，所披露信息可靠性存疑問。

再次，行業(yè)協(xié)會在環(huán)境治理中的缺位。行業(yè)協(xié)會在環(huán)境治理中的作用主要體現(xiàn)于以下幾個方面，制定行業(yè)環(huán)境標準，收集行業(yè)的環(huán)境信息協(xié)助政府進行環(huán)境監(jiān)測，在人才培訓、環(huán)境監(jiān)測等方面強化行業(yè)環(huán)境治理能力，積極推進行業(yè)的環(huán)境自愿協(xié)議工作，但是目前我國行業(yè)協(xié)會在環(huán)境治理中的作用被忽略了。以無錫市為例，無錫市目前有135家行業(yè)協(xié)會分布在12個大行業(yè)、37個小行業(yè)，但是其環(huán)境保護的功能還沒有充分發(fā)揮出來。行業(yè)協(xié)會在環(huán)境治理中的“缺位”使政府環(huán)境治理過分依賴命令-控制型政策工具，這又存在信息不對稱、行政成本、治理有效性等問題。

二、我國企業(yè)參與環(huán)境治理的有效路徑

企業(yè)在其生產經營過程中所產生的廢棄物，是造成環(huán)境污染的主要污染物來源，而企業(yè)因其追逐利潤的內在動力，總是有以犧牲環(huán)境追求更高利潤的潛在動機。因而，如何提升企業(yè)的環(huán)保意識和環(huán)保水平，從源頭上控制污染，讓企業(yè)在完成經濟效益的同時還承擔其應有的社會責任，顯得很有必要。

（一）提高企業(yè)的社會責任感

地方政府在進行環(huán)境治理的過程中，應積極開發(fā)各種新型政策工具，通過提高企業(yè)的環(huán)境社會責任感，引導企業(yè)自覺參與環(huán)境保護與污染防治。首先地方政府應該對轄區(qū)內企業(yè)管理者、員工進行環(huán)境政策培訓、生態(tài)環(huán)境意識的培養(yǎng)教育;其次，地方政府應當利用行政指導、輿論誘導等方式鼓勵企業(yè)積極參加環(huán)保行動，積極回應政府、社會公眾的環(huán)保利益訴求;最后，鼓勵、支持和引導企業(yè)開展環(huán)境管理體系認證、環(huán)境標志產品認證，利用環(huán)境友好標識將企業(yè)的形象、利益與環(huán)境社會責任聯(lián)緊緊系在一起，為了維護企業(yè)形象和占有更廣闊的產品市場，企業(yè)會更樂于積極主動的實施綠色生產，參與環(huán)境改善行動。

（二）完善污染類公司的信息披露機制

首先，建立可操作的污染類企業(yè)的環(huán)境治理信息披露機制。相關監(jiān)管部門應加快建立一整套環(huán)境信息披露質量評價機制，明確企業(yè)環(huán)境信息披露的內容格式等以及相應的管制處罰措施，對重污染類公司持續(xù)性的環(huán)境信息披露進行規(guī)范，同時規(guī)范自愿性披露環(huán)境信息的口徑，對于完整披露環(huán)境信息的公司，予以政策上的鼓勵和支持。

其次，結合現(xiàn)行企業(yè)會計準則完善污染類企業(yè)環(huán)境會計信息的披露。環(huán)境信息披露和環(huán)境會計實務操作都離不開環(huán)境會計準則的指導。當務之急是要結合現(xiàn)行企業(yè)會計準則加快建立適合我國國情的環(huán)境會計準則，在該準則的指導下，設立環(huán)境會計科目體系，進行涉環(huán)境事項會計核算，建立環(huán)境會計明細賬。

最后，加強企業(yè)內部環(huán)境審計并引入第三方環(huán)境審計，保證環(huán)境信息披露的可靠性。應盡快制定有關于環(huán)境審計的規(guī)定，明確環(huán)境審計的方式、 范圍、 內容、 程序以及法律責任，使環(huán)境審計制度化、規(guī)范化;同時實施內部審計和外部審計相結合的審計驗證制度，在企業(yè)內部由企業(yè)優(yōu)先進行環(huán)境審計，并將審計結果作為外部審計的重要參考依據(jù)， 然后再由獨立第三方機構進行審計驗證。

（三）完善環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)管機制

企業(yè)的逐利本性，決定了其破壞環(huán)境的內在動機，因此要通過完善環(huán)境部門的監(jiān)管機制來遏制。一方面，可以從執(zhí)法者素質、部門軟硬件方面提升環(huán)保部門的環(huán)境執(zhí)法能力，例如，加大對執(zhí)法人員在專業(yè)技能、綜合素質方面的培訓;加大在環(huán)境監(jiān)測設備方面的投入，縮小執(zhí)法部門與排污方之間的信息差距，例如無人機應用;另一方面，強化環(huán)境執(zhí)法的手段，增強環(huán)境執(zhí)法對排污者的激勵約束效果。（1）提升環(huán)境執(zhí)法部門的權力，不僅要真正落實新環(huán)保法中關于執(zhí)法部門對污染設施的查封、扣押的規(guī)定，還應賦予其對嚴重污染企業(yè)的關停權力，增強執(zhí)法效果。以遼寧為例，遼寧省在環(huán)境監(jiān)管過程中不斷進行執(zhí)法手段的創(chuàng)新，與公安、金融、供電等政府職能部門聯(lián)合執(zhí)法，采用督察、約談、公布黑名單等手段，有力打擊了環(huán)境違法行為。據(jù)統(tǒng)計，3年來，遼寧省累計實施綠色供電限制企業(yè)86家、實施綠色信貸限制企業(yè)100家，移交公安部門環(huán)境污染案件41起。（2）優(yōu)化使用多種政策工具（環(huán)境執(zhí)法手段），除了行政管制性手段之外，還可以使用市場經濟激勵、自愿協(xié)議、公眾參與等手段。比如，將環(huán)保與融資掛鉤、對在國家規(guī)定排污標準內還能減少排污的企業(yè)予以獎勵、通過環(huán)境標識誘導、引導公眾參與對排污企業(yè)的監(jiān)督等。

（四）提升企業(yè)的集體環(huán)境治理能力

首先，探索實施行業(yè)的環(huán)境自愿協(xié)議治理。行業(yè)環(huán)境自愿協(xié)議是指，這些諸如減排、污染檢測等旨在改善環(huán)境質量的協(xié)議，是由地方政府或相關監(jiān)管機構同代表整個行業(yè)的行業(yè)組織簽訂，讓這個行業(yè)通過自己內部自律機制去解決協(xié)調和規(guī)范問題。實施行業(yè)的環(huán)境自愿協(xié)議治理，一方面，可以充分發(fā)揮自愿環(huán)境協(xié)議的政策靈活性特點，降低了政府的監(jiān)管成本，也可以使企業(yè)擁有最大的靈活性去采用更加適合自身情況的策略技術;另一方面，行業(yè)協(xié)會作為一種非政府組織，具有很強的自主治理的特性，通過內部自律機制實現(xiàn)制度供給、可信承諾、相互監(jiān)督問題。相較于政府監(jiān)管，先天上具有信息優(yōu)勢，能夠降低監(jiān)管成本，解決搭便車問題。以樂清市電線電纜行業(yè)協(xié)會在解決電線電纜生產過程中的污染問題上就發(fā)揮了很好地作用，除了積極收集污染信息管理行業(yè)內企業(yè)污染，還成立技術專家組對中小企業(yè)提供免費的上門服務以解決工藝升級問題。同時還提出制定與實施環(huán)保電線電纜聯(lián)盟標準，還制定了《樂清市電線電纜行業(yè)實施環(huán)保電線電纜聯(lián)盟標準行業(yè)自律制度》，對會員的落實情況予以督查。實施聯(lián)盟標準后，26家聯(lián)盟企業(yè)的單位產值能耗量大大降低，萬元產值能耗量從2010年的134.65度標準電降到2011年的129.10度標準電，同比下降4.12%，而聯(lián)盟企業(yè)生產的綠色、環(huán)保、清潔的電線電纜產品合格率從95.6%上升到97.8%。

其次，鼓勵形成流域內企業(yè)污染治理戰(zhàn)略聯(lián)盟。我國目前實行的是行業(yè)協(xié)會屬地化管理，這制約了流域行業(yè)協(xié)會的形成，因此，在跨流域環(huán)境治理問題上，可以積極鼓勵企業(yè)形成流域內污染治理聯(lián)盟。污染治理戰(zhàn)略聯(lián)盟是指在環(huán)境規(guī)制下，兩個或兩個以上的企業(yè)為了完成即定的污染治理目標和實現(xiàn)最佳污染削減投資費用而形成的一種長期或短期的合作關系。也就是說通過戰(zhàn)略聯(lián)盟，盟主和其它成員企業(yè)能夠實現(xiàn)雙贏，這便構成了組建企業(yè)污染治理戰(zhàn)略聯(lián)盟的基礎。聯(lián)盟企業(yè)保持著既合作又競爭的關系，除了協(xié)議領域，聯(lián)盟成員間仍然保持著經營管理的獨立自主。因此，對于環(huán)境監(jiān)管部門來說， 應積極鼓勵流域企業(yè)形成流域企業(yè)污染治理戰(zhàn)略聯(lián)盟，并為戰(zhàn)略聯(lián)盟的組建提供技術、資金和人員上的支持。

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（作者單位：西南交通大學公共管理與政法學院）