李海

[摘 要]針對高校財務(wù)管理的現(xiàn)狀，從四個方面進行分析，對當前財務(wù)管理制度存在的問題進行剖析，進而提出財務(wù)管理制度的創(chuàng)新思路，包括有關(guān)制度建設(shè)、資金來源和費用支出管理、資金和執(zhí)行，以及財務(wù)風險控制等方面的優(yōu)化方案，為高校的財務(wù)管理工作提供參考。

[關(guān)鍵詞]高校；財務(wù)管理；現(xiàn)狀；制度創(chuàng)新

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.34.209

1 我國高校財務(wù)管理的現(xiàn)狀

1.1 資金來源和費用開支復雜

1.1.1 資金的來源渠道復雜

改革開放后，我國高等院校的資金來源呈現(xiàn)多樣化的趨勢，政府財政撥款的力度逐步減弱，學費、校辦產(chǎn)業(yè)和科研經(jīng)營收益以及社會和個人的捐款占有相當大的比重。由于來源的多樣性，進賬的類別劃分沒有清晰的界限，給資金的使用權(quán)限形成真空地帶，加大了財務(wù)管理的難度。

1.1.2 資金的來源渠道復雜

高校的費用支出一般包括兩個方面：①日常的教育經(jīng)費開支和年度的科研經(jīng)費[1]。多數(shù)院校對于政府的財政撥款具有很大的依賴性，但是管理起來相對容易，因為大部分的經(jīng)費開支列入了政府采購計劃，對這部分資金的使用監(jiān)督比較規(guī)范，有章可循，有據(jù)可查。②有相當部分院校在使用預算外的資金時隨意性較大，沒有受到政府采購的制約，這些資金包括了企業(yè)和個人捐款、金融機構(gòu)貸款以及高校自籌的資金，尤其是知名院校所擁有的額度十分可觀，甚至超過了政府撥款的數(shù)倍。

1.2 資金預算和執(zhí)行有缺陷

1.2.1 預算和執(zhí)行脫節(jié)

一般高校都有著一套較為完整的預算制度，能夠按照上級有關(guān)部門的指示和財務(wù)制度制定相應(yīng)的預算報表，論證準確、條理清晰，但是在執(zhí)行中卻沒有按照預算所規(guī)定的項目執(zhí)行，有的項目資金不知去向，有的錢花在了不該花的地方，預算和執(zhí)行沒有進行有效的鏈接，失去了預算的意義[2]。由于院校的總預算與各個學院、系部之間的具體預算也不一致，執(zhí)行起來顧此失彼，最終脫離總預算而各自為政。

1.2.2 無預算現(xiàn)象部分地存在

還有不少院校對于資金的使用缺少必要的預算，或者是沒有明確的細分，只有一個大概的框架，導致資金使用毫無章法。在報銷費用時往往不是先看有沒有預算，只要看到有審批權(quán)力領(lǐng)導的簽名便予以核銷。這是財務(wù)管理上的大忌，這不僅僅使高校的財務(wù)管理陷入混亂之中，而且有時會使領(lǐng)導的戰(zhàn)略決策發(fā)生誤判，還會造成大量的資金流失和浪費。

1.3 固定資產(chǎn)管理不完善

高校的固定資產(chǎn)比較復雜，教學設(shè)備、音像資料、電子器材的購置往往由使用部門自行購買，由于缺乏有效的管理，賬目記載極不規(guī)范，導致部分設(shè)備器材損壞或丟失后無從查找。院校對于固定資產(chǎn)的購買和注銷有著明確的規(guī)定，兩頭得到控制，而中間環(huán)節(jié)疏于管理，使用年限不能保證，使用效率不高。由于缺乏調(diào)查研究和實時監(jiān)控，對于設(shè)備的更新審查不夠嚴格，互相攀比、隨意報廢造成資金使用的效率低下，鋪張浪費現(xiàn)象屢禁不止。

1.4 財務(wù)管理制度“抓大放小”

高校資產(chǎn)的所有者是國家，政府投資教育并不參與直接的管理，高校領(lǐng)導者把目光聚焦在如何獲得國家更多的財政撥款，而對高校運行經(jīng)費的支出，尤其是事前的預算缺乏應(yīng)有的重視?；ā⒃O(shè)施、器材、大型活動等項支出還有一定的預算，但對于行政費用、人員培訓和進修、考察觀摩、差旅費報銷、資產(chǎn)管理費用等都沒有明確的界定?；蛘呤潜M管有個并不清晰的預算，一旦超支也會不分責任地予以報銷或無理由地增加預算，財務(wù)管理的作用十分有限。

2 財務(wù)管理觀念的新解讀

2.1 財務(wù)管理與融資和理財?shù)挠^念

我國的高校以超級速度擴張，大學生擴招使辦學規(guī)模超常發(fā)展，需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速跟上，必需的教學裝備和教學器材也要及時購置，這些都需要強大的資金來支撐。目前高校的建設(shè)資金主要來源于銀行貸款，這實質(zhì)上就是負債辦學，背上一個沉重的包袱，高校每年都要付出幾千萬元的利息代價。遇到歸還本金的高峰期，如果沒有新的融資渠道，就會給高校的財務(wù)管理帶來困難，甚至導致風險加劇，陷入資不抵債的泥潭。積極地進行籌資渠道的拓展是財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，財務(wù)部門不僅僅要管好資金，還要廣開思路、開動腦筋，不斷地開辟更多的融資渠道。

高校財務(wù)應(yīng)該更多地掌握最前沿的金融理財知識，不僅要管好錢財，同時還要使現(xiàn)有的資金保值增值[3]。選擇最適合的投資方式，應(yīng)用最經(jīng)濟便捷的結(jié)算方式，徹底改變過去只當家不理財?shù)穆浜笥^念，把這項工作作為高校資金來源的重要方面，作為財務(wù)管理工作的一件大事來抓。

2.2 成本核算的觀念

在傳統(tǒng)的成本核算觀念中，高等教育由國家包辦，成本的核算概念也就是給多少花多少，不夠了再申請。當高等教育逐步市場化以后，辦學只講社會效益，不講經(jīng)濟效益的時代已經(jīng)過去，高校也要在激烈的市場競爭中求生存、求發(fā)展就不得不用經(jīng)濟的眼光來看待辦學行為，進行必要的成本核算。我國高校生均年培養(yǎng)成本在10000元上下，而財政撥款定額加學生繳費卻不足以應(yīng)付這一開支，比如：文法財經(jīng)類專業(yè)學生的培養(yǎng)費用為每年7500元左右；理工類專業(yè)8000元左右。這樣算下來高校每培養(yǎng)一個大學生就要虧損2000～2500元，一個擁有3萬名學生的高校，每年的資金缺口就有6000萬～7500萬元之多，這是一個十分龐大的數(shù)字。成本概念在高校也就是人才培養(yǎng)的費用，據(jù)此計算出投入和產(chǎn)出，通過縱向分析和橫向比較找到問題和差距，采取必要的措施予以糾正[4]。

2.3 來自兩端的風險防范觀念

近些年來，許多高校都在進行新校舍的建設(shè)，有的規(guī)模幾乎擴大了一倍以上，招生的數(shù)量也以幾何數(shù)字增長。這樣的擴建擴招雖然帶來教育繁榮的景象，但是根據(jù)風險和收益成正比的理論，弊端也會逐漸地顯現(xiàn)出來，風險也會進一步聚集。

一是融資風險。在校舍等項目的建設(shè)中必然要使用巨額的銀行貸款，而有許多高校的收入來源主要依靠財政撥款，這些資金也許可以應(yīng)付銀行的高額利息，但是其他收入并不確定，存在著許多不可預測的因素，等到還本高峰期來臨時資金如果無法到位就會面臨拖欠銀行貸款的問題。二是收入來源風險。高校的收入來源由兩部分組成：政府財政撥款和自籌資金。許多高校的比例為政府撥款35%，自籌資金65%。從中我們可以清晰地看到自籌資金占了絕大部分，政府財政撥款雖然穩(wěn)定可靠，但是絕對數(shù)量有限，自籌資金雖然數(shù)額占比較大，但是極不穩(wěn)定[5]。自籌資金受到多重因素的影響，各院校之間有著很大的差異，這和院校所處的地域、環(huán)境，以及本身的名望和聲譽關(guān)系極大。院校預算一旦完成，各項工作按部就班地開展起來，在收入端出了問題，資金不能按時足額地到位，將會帶來很多麻煩。

財務(wù)管理要認真評估因為收入來源發(fā)生問題而帶來的風險，并盡力減小和消除風險的發(fā)生。高校財務(wù)管理工作要把風險的防范放在重要位置，建立切實可靠的風險防范機制，把問題解決在萌芽之中。

3 高校財務(wù)管理制度的創(chuàng)新研究

3.1 優(yōu)化高校財務(wù)管理制度建設(shè)

高?，F(xiàn)有的財務(wù)管理制度有相當部分沿襲了計劃經(jīng)濟體制時的模式，對于財務(wù)的管理是粗線條的，和當前資金使用的頻率、物資采購的品種、設(shè)備使用的范圍、器材的更新和報廢等要求極不適應(yīng)[6]。必須構(gòu)建系統(tǒng)完備的財務(wù)管理制度，強化監(jiān)察和監(jiān)督職能，把管理滲透到資金運行的各個環(huán)節(jié)中去，保證資金使用效率的最大化。從預算、到編制、再到執(zhí)行一路追蹤下去，都要有相應(yīng)的管理制度予以制約，發(fā)現(xiàn)問題都能夠找到追責的依據(jù)，把損失減小到最低限度。預算編制不可“粗枝大葉”，也不能“彈性十足”，能夠細化的盡量細化，無法準確預測的也應(yīng)該限定一定的范圍和數(shù)額。在人力資源成本的預算中，尤其要加強人力資源培訓資金的預算，不可盲目地擴大不合理的費用開支，要堅決杜絕變相購買學歷等違規(guī)違紀行為，把經(jīng)費真正地用到提高教師隊伍的素質(zhì)上。

3.2 開發(fā)高校資金來源新途徑

搞好財務(wù)管理一方面要節(jié)流，另一方面還要開源。部分高校資金來源渠道單一，無法承受越來越大的經(jīng)費支出壓力，拓展資金來源的路徑成為財務(wù)管理的重要內(nèi)容。資金運作是市場經(jīng)濟中常見的增資方式，利用金融市場這根杠桿的作用，把有限的資金進行市場化投入，不斷地增值升值。按照國際上高校發(fā)展的軌跡，政府的投資處于明顯下降的趨勢，高校為了自己的生存和發(fā)展，彌補國家財政投入的不足，可以采取擴招、發(fā)行債券、專利籌資、募捐征集等形式實現(xiàn)增收[7]。還可以利用高校豐富的固定資產(chǎn)資源與社會企業(yè)進行合作，對于季節(jié)性和周期性閑置的場地和場館進行市場化運作，或直接對外開放，既滿足了社會的需求，又獲得了可觀的經(jīng)濟收入。

3.3 創(chuàng)新財務(wù)信息化管理模式

當代的高校的財務(wù)管理日趨復雜，科目越來越多、數(shù)額越來越大、責任越來越重，信息化管理是必然趨勢?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，信息的傳播和交換越來越頻繁，商品的價格變動眼花繚亂，實現(xiàn)信息化管理，就可以及時地了解采購物資器材的最新信息，搜索到最新報價，通過貨比三家獲得最經(jīng)濟的性價比，用最少的資金辦更多的事。以財務(wù)部為核心建立院校的財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，上下交流貫通，及時地進行信息的交換和傳遞，既可以對資金使用情況進行監(jiān)測，又可以快速地通過反饋財務(wù)管理信息進行有效的調(diào)整。

3.4 提高財務(wù)管理人員的風險防范意識

目前高校資金緊張不是個例，投資幾億元用于建設(shè)的不在少數(shù)，舉債辦學被許多院校所采用。但是院校不同于企業(yè)，在財務(wù)管理中沒有企業(yè)經(jīng)營的風險防控意識，對于巨額的融資缺乏管理經(jīng)驗，也使未來的風險進一步凝聚。所以，對于財務(wù)人員的風險防范意識的教育必須加強。首先要建立一套高校財務(wù)風險管理制度，對于容易產(chǎn)生風險的財務(wù)管理環(huán)節(jié)要有具體的規(guī)定，應(yīng)用績效考核的方式予以約束。其次要保證自籌資金的來源，做到心中有數(shù)，筆筆落實，不放過每一個細節(jié)，爭取收益的最大化。再次要科學合理地使用資金，最大限度地降低建設(shè)成本，杜絕一切不必要的費用開支，保證每一筆資金的使用都有據(jù)可查，使財務(wù)風險一直置于可控范圍之內(nèi)[8]。

3.5 引入社會財務(wù)管理人力資源

市場經(jīng)濟時代給高校的財務(wù)管理提出了更高的要求，但是高校財務(wù)管理工作的水平并沒有同步提高，財務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)不盡如人意，引入外部的專家協(xié)助管理和理財不失為一個最為經(jīng)濟有效的管理模式。外部人員的引入可以采取高薪聘請和類似于“志愿者”的方式，聘請高端的社會財務(wù)人員可以快速打通高校和社會的聯(lián)系，把最先進的財務(wù)管理理念吸收進來，應(yīng)用社會和民間的力量提升自身的管理水平，使資金的收入、支出、管理、使用和監(jiān)督規(guī)范化。將國內(nèi)政府序列的高水平的經(jīng)濟、投資、理財專家聘為名譽顧問進行財務(wù)管理方面的咨詢、授課、講座等活動，為財務(wù)人員的培訓提供優(yōu)秀的師資資源，也為高校的財務(wù)管理聘請了公益性的“師爺”。

3.6 實施財務(wù)支出精細化管理

合理控制費用開支是財務(wù)管理的重要方面，資金的不足一方面源于收入的不足，另一方面也是由于財務(wù)支出的控制出現(xiàn)了問題，再多的資金如果不能嚴格管理也會因無序開支、盲目消費、鋪張浪費而捉襟見肘。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，高校每年的正常經(jīng)費支出在數(shù)億元，有的可能會達到十位數(shù)，稍一疏忽就會造成上百萬元的損失，可以節(jié)約的空間很大，厲行節(jié)約永遠是財務(wù)管理工作的主題[9]。所以要在精細化管理上下功夫，尤其對行政開支要給予足夠的重視，這些由 “人、車、會”等項目組成的經(jīng)常性支出，實際上對教學工作并沒有實質(zhì)性的促進，對高校的發(fā)展動能有限，只有通過嚴格的細化，把握住開支的每一個關(guān)口，站崗立哨，壓縮到最低限度，才能把有限的資金用到教學改革和提高教學質(zhì)量上去。

綜上所述，隨著高?；窘ㄔO(shè)的逐步完成，財務(wù)管理工作的主要任務(wù)將由外延型管理向內(nèi)部管理過渡，同時也面臨著收入來源的不足和償還債務(wù)的壓力，開源節(jié)流仍然是財務(wù)管理工作的主要內(nèi)容。財務(wù)制度的創(chuàng)新來源于高校實際工作的變化和需要，還要在運行中逐步地發(fā)展和完善，才能適應(yīng)新形勢下高校發(fā)展的需要。加強高校的財務(wù)管理就要從制度的創(chuàng)新開始，逐步實現(xiàn)財務(wù)管理觀念的創(chuàng)新、運行機制的創(chuàng)新、管理方式和管理手段的創(chuàng)新。不斷地拓寬融資渠道，獲取經(jīng)營性收入，強化對資金的有效管理，節(jié)約更多的經(jīng)費開支，為我國高?？焖?、高效、健康的發(fā)展保駕護航。

參考文獻：

[1]姚云麗.試論高校財務(wù)管理的模式[J].科學觀察，2007（5）.

[2]崔邦焱.關(guān)于當前高校財務(wù)方面幾個問題的思考[J].中國高等教育，2007（17）.

[3]李美端.創(chuàng)新高校財務(wù)管理途徑[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2008（3）.

[4]管素英.新形勢下的高校財務(wù)管理[J].經(jīng)濟師，2008（7）.

[5]丁志明.淺談高校財務(wù)分析[J].中國管理信息化，2012（1）.

[6]桑淑琴，李月丹.淺析高校財務(wù)管理中存在的問題及對策[J].商業(yè)經(jīng)濟，2011（8）.

[7]王雪然.新形勢下高校財務(wù)管理之我見[J].華北水利水電學院學報：社科版，2009（3）.

[8]劉迎春，尹麗.新形勢下高校財務(wù)管理理念創(chuàng)新探討[J].沿海企業(yè)與科技，2010（9）.

[9]盧新芳.淺析高校財務(wù)管理中存在的問題與對策[J].中國商界（下半月），2010（9）.