楊威

摘 要：控制工程造價應貫穿設計及施工的全過程，為有效地控制工程造價需采取一系列切實可行的有效措施。本文結合我院已完成或正在進行中的工程在控制工程造價方面的具體做法，重點闡述施工圖設計階段及施工階段控制工程造價的措施。

關鍵詞：施工圖設計階段及施工階段；工程造價；控制措施

電力工程建設是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，而控制電力工程造價又是一項全過程和全方位復雜而艱巨的工作。設計階段是工程價值的形成階段，它是工程造價控制的關鍵。而施工階段是工程價值的實現(xiàn)階段，對控制工程造價至關重要。只有發(fā)揮各個方面的作用，工程技術人員與技經(jīng)人員緊密配合，工程造價才能合理控制。近些年已完工程或正在進行中的工程，由于采取了一系列切實可行的措施，在控制工程造價方面均取得了顯著的效果。以某工程為例，在施工圖設計階段及施工階段為控制工程造價采取了一系列有效措施。首先施工圖開始前對初步設計進行優(yōu)化設計，從施工圖設計開始，即制定了“限額設計實施細則”，使限額設計有章可循。施工階段派出技經(jīng)專業(yè)人員常駐或經(jīng)常往來施工現(xiàn)場配合專業(yè)技術人員控制每一份設計變更單的費用。通過這些有效措施的實施，以上工程在控制工程造價方面取得了顯著效果。

一、施工圖設計階段推行限額設計

限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計概算控制施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。限額設計的控制對象是影響工程設計的靜態(tài)投資的項目。限額設計體現(xiàn)了設計標準、規(guī)模、原則的合理確定及有關概預算基礎資料的合理取定。推行限額設計的重要意義在于（1）限額設計是控制工程造價的重要手段；（2）限額設計有利于處理好技術與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關系，提高設計質(zhì)量；（3）限額設計有利于強化設計人員的工程造價意識，增強設計人員實事求是地編好概預算的自覺性；（4）限額設計能扭轉設計概預算本身的失控現(xiàn)象，使設計與概預算形成有機的整體，克服相互脫節(jié)現(xiàn)象。設計人員自覺地增強了經(jīng)濟觀念，在整個設計過程中，各自檢查本專業(yè)的工程費用，切實做好造價控制工作，改變了設計過程不算帳，設計完了見分曉的現(xiàn)象。由“畫了算”變?yōu)椤八阒嫛保苷嬲龑崿F(xiàn)時刻想著“筆下一條線，投資萬萬千”。

根據(jù)原電力部頒發(fā)的“電力工程限額設計管理辦法”及電力規(guī)劃設計總院頒發(fā)的“關于限額設計試點工作中應注意的幾個問題”，我院對此項工作十分重視，把控制工程造價放在設計工作的首位，成立了控制工程造價領導小組，制定了“限額設計實施細則”，使限額設計有章可循。具體做法如下：

1.首先采用優(yōu)化設計，確保限額目標實現(xiàn)。優(yōu)化設計不僅可選擇最佳方案，獲得滿意的設計產(chǎn)品，提高設計質(zhì)量，而且能有效實現(xiàn)對投資限額的控制。例如某發(fā)電廠工程在施工圖設計開始前對初步設計進行了優(yōu)化，通過優(yōu)化設計，不僅設計方案本身得到優(yōu)化，而且經(jīng)優(yōu)化后的工程總投資較初設概算減少投資近百萬元。

2.施工圖設計階段的限額設計。施工圖設計是設計單位的最終產(chǎn)品，是指導工程建設的重要文件，是施工企業(yè)實施施工的依據(jù)。設計單位發(fā)出的施工圖及其預算造價要嚴格控制在批準的概算內(nèi)，并有所節(jié)約。對施工圖設計階段限額設計的要求有以下幾點：（1）施工圖設計必須嚴格按照批準的初步設計所確定的原則、范圍、內(nèi)容、項目和投資額進行。施工圖階段限額設計的重點應放在工程量控制上，控制的工程量是經(jīng)審定的初步設計工程量，并作為施工圖設計工程量的最高限額，不得突破。（2）施工圖設計階段的限額設計應在專業(yè)設計、總圖設計階段下達任務書，并附上審定的概算書、工程量和設備單價表等，供設計人員在限額設計中參考使用。（3）投資分解和工程量控制是實行限額設計的有效途徑和主要方法。限額設計是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程。施工圖設計階段的投資分解和工程量控制的項目劃分應在與概算書表三相一致的前提下，由設計和技經(jīng)人員協(xié)商并經(jīng)設總審定。

某工程施工圖設計階段，在各專業(yè)人員的共同努力下， 限額設計成績顯著。土建部分除廠區(qū)圍墻及工業(yè)廢水貯水池因特殊原因工程量比概算高外，其它項目全部控制在概算工程量之內(nèi)。安裝部分主要材料如電力電纜、控制電纜、灰管線、循環(huán)水管線、補充水管線等均控制在概算所列工程量之內(nèi)，（國外設計部分不包括）。設備部分通過設計人員的優(yōu)化，沒有一個專業(yè)超出初步設計的標準，以上結果說明施工圖設計階段工程量得到了有效控制，預算費用不超概算，限額設計成績顯著。

二、施工過程中加強設計變更管理，嚴格控制工程設計變更的費用

限額設計應貫穿于設計工作全過程。在施工階段，技經(jīng)人員應參加項目實施的全過程，并做到嚴格把關。由設計變更產(chǎn)生的新增投資額不得超過基本預備費的三分之一。為了切實有效地減少設計變更的費用，設計變更應盡量提前，變更發(fā)生的越早，損失越小，反之就越大。如在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備材料還需重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。本著這一原則，我院的菏澤發(fā)電廠二期工程以及其他工程在圖紙會審階段即對某些該變更的項目及早提出了變更，從而有效地減少了變更損失。

以某工程為例，該工程在施工過程中嚴格執(zhí)行集團公司有關文件及規(guī)定，將設計變更分為四類，即分為小型設計變更、一般設計變更、較大設計變更及重大設計變更四類，明確各類變更的審批權限及施行辦法，并第一次派出有經(jīng)驗的技經(jīng)人員常駐施工工地，配合專業(yè)技術人員處理設計變更單及現(xiàn)場發(fā)生的與費用有關的各類問題。以上做法對日照電廠一期工程在施工過程中控制工程造價起到了明顯的作用。具體做法如下：

1.施工現(xiàn)場派出技經(jīng)工代配合專業(yè)技術人員控制每一份設計變更單的費用。施工階段，在某工地首次派出技經(jīng)工代常駐現(xiàn)場，配合專業(yè)技術人員對設計變更費用及其它各種費用嚴格控制，使工程造價嚴格控制在概算之內(nèi)。技經(jīng)工代配合專業(yè)技術人員認真計算每一份設計變更單費用，并配合專業(yè)技術人員做好多個設計方案的經(jīng)濟比較，以便從中選出技術合理又經(jīng)濟的方案。設計變更單上寫明發(fā)生變更的費用，真正做到先算帳后變更，使設計人員心中有數(shù)，審批權限明了，工程造價得到有效控制。

2.技經(jīng)工代配合管理處控制現(xiàn)場發(fā)生的其他費用。技經(jīng)工代配合日照電廠工程管理處計財部人員，對概算的劃分及施工單位提出的增加項目費用及各種補償費用等，進行審核及提出處理意見。

施工現(xiàn)場會發(fā)生許多意想不到的情況，如施工單位提出增加“灰場壩體增加砼扭工字體設計變更費用”269萬元，技經(jīng)工代與專業(yè)人員結合后，認為施工階段設計人員根據(jù)現(xiàn)場情況對灰壩進行了優(yōu)化設計，灰壩格柵板優(yōu)化后可比初設概算節(jié)省319萬元，增加了采用扭工字體護坡的方案要增加178萬元，通過優(yōu)化可比原初步設計方案節(jié)省投資141萬元，不超過原概算投資，不應增加費用。

類似以上的事例技經(jīng)工代在現(xiàn)場處理了多項，為國家挽回不必要的經(jīng)濟損失。

三、結語

實踐證明：技術與經(jīng)濟相結合是控制工程造價最有效的手段?？傊?，在工程建設過程中把技術與經(jīng)濟有機結合，通過技術比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關系，力求在技術先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上的技術先進，把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。

參考文獻：

[1]馬楠、李明哲等主編：《建設工程造價管理（理論與實務）》，中國計劃出版社2008年版.

[2]尹貽林、龔維麗等主編：《工程造價管理相關知識》，中國計劃出版社2000年版.