辛磊

摘 要：國有大型煤炭企業(yè)作為國家的能源命脈，經(jīng)過“十年黃金發(fā)展期”之后，進(jìn)入了產(chǎn)能過剩、市場疲軟、煤炭企業(yè)效益下降和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期，煤炭企業(yè)面臨著巨大挑戰(zhàn)。面臨“十三五”發(fā)展規(guī)劃的即將推出，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，同時要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于工會工作和工會組織保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性的要求。在此背景下，本文就“十三五”藍(lán)圖中煤炭企業(yè)工會的功能與作用加以討論，希冀為煤炭企業(yè)工會的管理提供新思路。

關(guān)鍵詞：十三五；國有煤炭企業(yè)；工會

國有大型煤炭企業(yè)作為國家的能源命脈，在相當(dāng)長的時間里都將在能源結(jié)構(gòu)里占絕對優(yōu)勢。十二五時期，國有煤炭企業(yè)在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的大勢驅(qū)動下，更加注重企業(yè)和民主和諧創(chuàng)建。近十幾年來，各煤炭企業(yè)從不同角度對工會的功能職責(zé)、面臨問題、創(chuàng)新探索等方面做了一系列探討，發(fā)表的報道及論文總體呈遞增趨勢（圖1）。針對“十三五”規(guī)劃的即將推出，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2010年）》，提出構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。黨的十八大報告也提出：“充分發(fā)揮工會的橋梁紐帶作用，更好地維護(hù)群眾的合法權(quán)益”。在此背景下，中國煤炭企業(yè)工會如何在維護(hù)職工權(quán)益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)煤炭企業(yè)新能源的健康可持續(xù)發(fā)展以適應(yīng)新時期下的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策環(huán)境，將是煤炭企業(yè)工會工作的著力點與創(chuàng)新點。本文就“十三五”藍(lán)圖中煤炭企業(yè)工會的功能與作用加以討論，希冀為煤炭企業(yè)工會的管理提供新思路。

一、“十三五”時期，繼續(xù)充分發(fā)揮工會職能，凝聚共識，營造民主管理氛圍

工會的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益，同時具有建設(shè)、參與、教育和維護(hù)等四項基本職能。充分發(fā)揮好工會的這四項基本職能，營造和諧、寬松、民主的良好氛圍，是促進(jìn)煤炭企業(yè)發(fā)展的重要手段。具體表現(xiàn)為：一是發(fā)揮工會的建設(shè)職能，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中尋求創(chuàng)新。工會的建設(shè)職能，是動員和組織廣大職工群眾積極參與改革和建設(shè)，努力完成經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展任務(wù)。組織職工開展以技術(shù)創(chuàng)新為主要內(nèi)容的勞動競賽和合理化建議、技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造活動，努力完成各項生產(chǎn)工作任務(wù)。二是發(fā)揮工會的參與職能，在政治建設(shè)中發(fā)揮作用。通過推進(jìn)民主管理工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，完善廠務(wù)（校務(wù)、院務(wù)）公開、職代會、職工董（監(jiān)）事等制度，提高職工代表大會中一線工人的代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比例，保障和落實廣大職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)基層民主政權(quán)建設(shè)。強(qiáng)化廠務(wù)公開民主管理，保障和落實職工的民主政治權(quán)利。深化廠務(wù)公開制度，不斷完善公開程序，充實公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式，提升公開質(zhì)量。通過建立QQ群、微博、微信、互聯(lián)網(wǎng)投訴等群眾監(jiān)督渠道，引導(dǎo)職工積極參與政策法律執(zhí)行的監(jiān)督。三是發(fā)揮工會的教育職能，在文化建設(shè)中豐富生活。先進(jìn)的職工文化是培育職工核心價值觀的有效載體，是凝聚職工精神力量的重要源泉。工會組織要積極推進(jìn)企業(yè)文化職工文化建設(shè)，用先進(jìn)文化引領(lǐng)職工、凝聚職工、發(fā)展職工。加強(qiáng)和改進(jìn)職工思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，加強(qiáng)對職工的思想引導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)全素質(zhì)建設(shè)，引導(dǎo)職工在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。加緊推進(jìn)各級工會文化場所和職工書屋建設(shè)，廣泛開展職工讀書活動，創(chuàng)造濃厚的職工文化氛圍。充分發(fā)揮工會“大學(xué)?！弊饔?，以開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做知識型職工”活動為主要載體，廣泛開展職工技術(shù)創(chuàng)新活動，擴(kuò)大職工參與面，促進(jìn)職工科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技能提升。逐步完善激勵職工崗位成才和技能成果評選機(jī)制，激發(fā)廣大職工提升素質(zhì)的積極性，不斷提高職工的知識水平和業(yè)務(wù)技能，努力培養(yǎng)更多的知識型職工和一線技能人才，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的保障。四是發(fā)揮工會的維護(hù)職能，在社會建設(shè)中突出貢獻(xiàn)。健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。依托工會職工服務(wù)中心、職工法律援助中心，強(qiáng)力推行信訪制度，按照首問首接責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包案制、限時辦結(jié)制等制度，協(xié)助政府和企業(yè)行政解決問題，化解矛盾。加強(qiáng)與勞動人事仲裁機(jī)構(gòu)和地方法院的合作，不斷完善裁調(diào)對接、訴調(diào)對接，妥善處理勞動關(guān)系矛盾糾紛，深化面對面、心貼心、實打?qū)嵎?wù)職工在基層活動。

二、“十三五”時期，繼續(xù)加大民生保障，提高服務(wù)水平，滿足職工需求

保障改善民生、維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)，也是工會參與社會治理、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要手段。工會組織要積極協(xié)助黨政解決困難職工在生活、子女上學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等方面的實際困難，努力把以人為本、關(guān)注民生、保障民生、改善民生的要求進(jìn)一步落實到工會工作中。一是積極開展幫扶救助。建立困難職工扶助機(jī)制，如設(shè)立困難職工子女助學(xué)金、困難職工扶貧濟(jì)困金、專項慰問金、職工互助金、城市居民最低生活保障金、職工大病救助金等，做到雨中送傘，雪中送炭，為困難職工提供直接方便的幫助。二是充分利用社會資源。積極協(xié)調(diào)社會各界和政府部門支持和參與幫扶工作，整合生活救助、醫(yī)療救助、就學(xué)資助、就業(yè)援助、法律援助等各類資源，把幫扶工作落實到教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等工作中，增強(qiáng)工會參與社會治理的群眾基礎(chǔ)。三是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。充分利用職工幫扶中心平臺作用，深入開展就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、創(chuàng)業(yè)服務(wù)一體化，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。

三、“十三五”時期，全面深化改革，努力加強(qiáng)工會自身建設(shè)

全面深化改革，要切實把自身建設(shè)擺在更加突出的位置，努力建設(shè)適應(yīng)時代發(fā)展和要求的工會組織和工會干部隊伍，不斷增強(qiáng)內(nèi)在動力。人才與文化都是煤炭企業(yè)的“軟實力”，是支撐企業(yè)發(fā)展的重要保障。一是要堅持人才資源是第一資源，把人才作為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動力，突出人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，堅持以人為本和適人、適才、適崗的原則，讓合適的人做合適的事，把合適的人用在合適的崗位上，遵循市場化規(guī)律，堅持人才開發(fā)社會化、配置市場化、使用業(yè)績化、分配價值化，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、配置合理的人才體系，優(yōu)化人才引進(jìn)開發(fā)、培養(yǎng)提升、考核評價、選拔聘用、流動配置和激勵保障機(jī)制。打造一支規(guī)模適當(dāng)、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、能力突出的高素質(zhì)人才隊伍。二是要塑造并發(fā)揮企業(yè)文化對員工行為的激勵、導(dǎo)向、規(guī)范、約束的重要功能，樹立“企業(yè)和員工價值共同提升”的理念。遵循企業(yè)文化建設(shè)與發(fā)展規(guī)律，科學(xué)導(dǎo)入文化強(qiáng)企戰(zhàn)略，引導(dǎo)全體員工形成高度的文化自覺、文化自信、文化自律，形成獨具中國特征、行業(yè)特點和本企業(yè)特色，得到全體員工和市場客戶認(rèn)同的企業(yè)文化體系，使企業(yè)文化更好地適應(yīng)企業(yè)變革的需要，更好地支撐和服務(wù)于煤炭企業(yè)安全發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、持續(xù)高效發(fā)展。

總之，新形勢下的煤炭企業(yè)工會將面臨一系列的新問題和挑戰(zhàn)，工會工作做得好壞，依賴于工會組織自身是否堅強(qiáng)有力，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視和工作模式創(chuàng)新，只有這樣才能提高工會工作質(zhì)量和效率，才能確保煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為國有煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展提供有力保障。

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