吳瓊

[摘要]對(duì)于基層煙草商業(yè)企業(yè)來說，廉政文化建設(shè)最重要、最現(xiàn)實(shí)也是難度最大的問題，就是廉政文化建設(shè)的落地問題。文章認(rèn)真分析了目前基層煙草商業(yè)企業(yè)在廉政文化建設(shè)中面臨的問題，初步探討了其落地的有效措施，為企業(yè)發(fā)展提供廉政文化建設(shè)方面的切實(shí)保障。

[關(guān)鍵詞]煙草商業(yè)；廉政；文化建設(shè)[DOI]1013939/jcnkizgsc201536065

1基層煙草商業(yè)企業(yè)廉政文化建設(shè)存在的問題

近年來，隨著行業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的深入開展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷推進(jìn)，基層煙草商業(yè)企業(yè)廉政文化建設(shè)開局良好。同時(shí)，由于制度、機(jī)制和工作方式等方面的原因，廉政文化建設(shè)的深度和廣度還有待改進(jìn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

11缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

基層煙草商業(yè)企業(yè)在廉政文化建設(shè)中普遍缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，無論是整體思路還是基本價(jià)值定位、精神內(nèi)涵、主題內(nèi)容都沒有明確的探討。在具體工作中，只有短期計(jì)劃，最多有階段性和年度性的工作計(jì)劃，且都是迫于業(yè)務(wù)考核的壓力，缺少基于廉政文化建設(shè)本身考慮的跨年度的長(zhǎng)期計(jì)劃。存在工作內(nèi)容上和企業(yè)文化“兩張皮”，執(zhí)行上級(jí)要求的難度也比較大。

12教育對(duì)象單一

目前，基層煙草商業(yè)企業(yè)廉政文化教育的對(duì)象多以領(lǐng)導(dǎo)干部為主，在教育方式上基本上主要有“一把手”上黨課、開展廉政教育活動(dòng)等，講廉潔從政比較多，談制度建設(shè)比較少；針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的多，面向一般干部和普通黨員的少、針對(duì)一把手的多，面向副職、中層干部和有處置權(quán)的關(guān)鍵崗位員工的少，導(dǎo)致有些干部群眾對(duì)廉政文化建設(shè)的重點(diǎn)對(duì)象和氛圍營(yíng)造并不敏感，認(rèn)識(shí)不深入、思想沒觸動(dòng)、行動(dòng)沒變化。

13教育方式局限

當(dāng)前，基層煙草商業(yè)企業(yè)建設(shè)廉政文化主要靠“跟進(jìn)”，上行下效，缺乏創(chuàng)新。往往上面提什么、下面就做什么，領(lǐng)導(dǎo)怎么講、群眾就怎么做，僵化呆板、缺乏聯(lián)動(dòng)；同時(shí)形式大于內(nèi)容，表面轟轟烈烈，其實(shí)空洞無物；另外，教育方法局限于集中上課輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)文件等，主要通過重復(fù)說教進(jìn)行思想灌輸，教育成效相當(dāng)有限。

14制度機(jī)制缺失

基層煙草商業(yè)企業(yè)文化制度本身存在嚴(yán)重滯后，廉政文化制度建設(shè)問題更大，對(duì)廉政文化建設(shè)的影響不言而喻。當(dāng)前，基層煙草商業(yè)企業(yè)廉政文化建設(shè)存在重文化、輕實(shí)踐的誤區(qū)，制度不完善，監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、誡勉談話等機(jī)制還不完善，約束力不強(qiáng)。只有根據(jù)企業(yè)存在的具體問題，與相關(guān)制度機(jī)制一一對(duì)應(yīng)，及時(shí)解決，切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)性、有效性，才能在制度機(jī)制上為基層廉政文化的建設(shè)保駕護(hù)航。

2基層煙草商業(yè)企業(yè)廉政文化建設(shè)的有效途徑

21制定系統(tǒng)規(guī)劃

第一，結(jié)合行業(yè)企業(yè)文化建設(shè)實(shí)際，將廉政文化中所包含的誠(chéng)信、守法、規(guī)范、清廉等內(nèi)容與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來，做到規(guī)劃合理、目標(biāo)清晰、內(nèi)涵豐富、措施得當(dāng)、執(zhí)行有力。

第二，培養(yǎng)廣大干部職工的敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，樹立廉政典型，增加責(zé)任心，增強(qiáng)廉潔意識(shí)；進(jìn)一步拓展廉政文化教育的陣地，著力建立健全教育培訓(xùn)和宣傳宣講制度，做到經(jīng)常、實(shí)用、規(guī)范、有效，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索廉政文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

第三，以“廉潔從業(yè)”為主題，通過開展正面典型教育、反面案例警示、黨紀(jì)條規(guī)考試、報(bào)告會(huì)、研討會(huì)、培訓(xùn)班等多種形式，增強(qiáng)廉政文化教育的持久性和有效性，牢固樹立干部職工尊廉崇廉守廉的價(jià)值觀和遵法守紀(jì)的意識(shí)。

第四，充分利用展板、黑板報(bào)、內(nèi)部論壇、微信群等各種有效載體，建立覆蓋面較廣的廉政文化宣傳陣地，同時(shí)進(jìn)一步豐富廣大干部職工的業(yè)余文化生活，寓教于樂，不斷加強(qiáng)廉政教育學(xué)習(xí)的效果。

22加強(qiáng)廉政教育

一是把上級(jí)單位各項(xiàng)廉政要求及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)到位。目前有的基層領(lǐng)導(dǎo)，開會(huì)的大部分時(shí)間都用來講業(yè)務(wù)、說工作，留下最后一點(diǎn)時(shí)間輕描淡寫談廉政；有的甚至對(duì)上級(jí)的要求自己都沒有完整領(lǐng)會(huì)，回去傳達(dá)重復(fù)“三句半”，草草了事；有的習(xí)慣照本宣科，不做進(jìn)一步思考，不結(jié)合本單位實(shí)際細(xì)化要求和措施，人云亦云。凡此種種，都是基層單位在傳達(dá)上級(jí)廉政要求時(shí)必須力戒的。

二是教育的方式、方法必須務(wù)實(shí)。廉政教育不能僅限于會(huì)上講講說說，原則性提提要求，而要多管齊下、講求實(shí)效。要根據(jù)基層干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和苗頭傾向，該當(dāng)面指出的堅(jiān)決當(dāng)面指出，該個(gè)別提醒的堅(jiān)決提醒到位。要充分利用中心組學(xué)習(xí)等形式，組織深入的學(xué)習(xí)、交流，搞好對(duì)典型案例、典型現(xiàn)象的深度分析，使基層干部真正做到不想、不愿、不敢犯錯(cuò)誤。在常規(guī)教育活動(dòng)的基礎(chǔ)上，利用內(nèi)部局域網(wǎng)、電子屏、宣傳欄、視頻教育片、廉政短信、廉政倡議書等員工喜聞樂見的形式，對(duì)廉政文化進(jìn)行廣泛而有效的宣傳。

三是教育的重點(diǎn)必須突出。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，“底線教育”是基層廉政教育必須緊抓不懈的重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、國(guó)家煙草專賣局、中國(guó)煙草總公司“九條要求”以及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等有關(guān)廉政條規(guī)和要求，要反復(fù)教育、反復(fù)宣傳，使全體干部職工入耳、入腦、入心，切實(shí)筑固思想防火墻。

23突出制度建設(shè)

在基層煙草商業(yè)企業(yè)工作實(shí)際中，要將廉政文化建設(shè)與企業(yè)管理實(shí)際相結(jié)合。在管理中體現(xiàn)廉政的理念和規(guī)范，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)管控到位，廉政文化服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

一方面，對(duì)涉及廉政建設(shè)的規(guī)章制度要加以修訂和完善，如落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施意見、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法、黨風(fēng)廉政承諾制度、開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理辦法、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、黨組議事規(guī)則、辦公會(huì)決策規(guī)則、三重一大決策制度實(shí)施辦法、領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入基層聯(lián)系群眾溝通制度、民主生活會(huì)制度、重要事項(xiàng)報(bào)告制度、科級(jí)干部選拔任用辦法、科級(jí)干部問責(zé)制、決策回避制度、決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制、新任職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話辦法、財(cái)務(wù)管理制度、費(fèi)用支出管理辦法、為群眾辦實(shí)事制度、合理化建議征集制度等。

另一方面，進(jìn)一步采取措施，切實(shí)加強(qiáng)民主監(jiān)督，促進(jìn)基層煙草商業(yè)企業(yè)廉政文化建設(shè)向縱深發(fā)展。以推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)帶動(dòng)廉政文化建設(shè)，以加強(qiáng)廉政文化建設(shè)促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，兩者相互促進(jìn)，共同發(fā)展，著力擴(kuò)大廉政文化建設(shè)的廣度和深度，切實(shí)提高廉政文化建設(shè)的效果。

24形成長(zhǎng)效機(jī)制

一是把《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作目標(biāo)》分解到具體科室、具體工作人員，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)壓一級(jí)，層層抓落實(shí)。同時(shí)加強(qiáng)考核，注意實(shí)行問責(zé)追責(zé)制，構(gòu)建完善的責(zé)任落實(shí)體系。

二是逐步完善“大宣教”的工作機(jī)制，形成企業(yè)黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察科室組織協(xié)調(diào)、政工科具體實(shí)施、其他相關(guān)部門密切配合、廣大干部職工積極參與的“大宣教”的工作格局。

三是建立督察機(jī)制，不斷完善不定期工作匯報(bào)、情況交流和督促檢查等制度，確保第一時(shí)間掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題、改正錯(cuò)誤、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

四是建立評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期對(duì)廉政文化建設(shè)的工作情況進(jìn)行歸納、總結(jié)、分析和考核，作出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，體現(xiàn)在績(jī)效工資兌現(xiàn)中，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，為基層煙草商業(yè)企業(yè)廉政文化建設(shè)營(yíng)造良好的環(huán)境。

五是注重理論探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，著力構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制，使廉政文化建設(shè)和企業(yè)改革發(fā)展相互促進(jìn)、同步推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅育繁煙草基層廉政文化初探[N].經(jīng)理日?qǐng)?bào)，2012-08-08（C03版）.

[2]蘇庚仁新時(shí)期煙草企業(yè)廉政文化建設(shè)的探索和思考[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2015（4）：171-172