楊堰錕 喬永峰

[摘要]分稅制改革由于在初始設計上的問題而造成的對于地方經(jīng)濟發(fā)展的影響，以及地方政府應用現(xiàn)有稅制的規(guī)則為地方收入“開源”的主要舉措，展現(xiàn)出中央與地方在抑制高房價問題上的不同態(tài)度。本文利用博弈理論工具，分析在直接用行政手段干預房市的情況下，中央政府與地方政府的政策博弈情況，并就平抑高房價問題給出解決思路。

[關鍵詞]買稅；經(jīng)濟博弈；地方稅收

[DOI]1013939/jcnkizgsc201538154

由于分稅制改革的不徹底、不完善，使得房價很難依靠市場自身的力量獲取均衡，中央政府與地方政府在關于抑制房價和打壓房地產(chǎn)投資商的問題上進行博弈，地方政府具有行動優(yōu)勢，中央的各項政策往往難以發(fā)揮效力。從2011年以來，國家開始大規(guī)模地應用行政手段直接干預房價，要求各地限期出臺限購令，限期遏制房價飛漲。分稅制改革在初始稅種設置上的偏失，使得地方建設的資金缺口龐大。地方財政缺錢只能向當?shù)仄髽I(yè)和居民收費、攤派和集資。地市一級的政府財政收入幾乎都是來自土地出讓金、房產(chǎn)稅、土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅的收取，這些地方稅收措施彌補了政府財政的缺口，提供了城建的資金，但也促成了地方財政變?yōu)椤百u地財政”，各地房價飛漲，人民買不起房。民生問題使得中央一直積極舉措以調(diào)控房價，但是幾乎中央的所有房價調(diào)控的市場政策都告以失敗，繼而借助行政調(diào)控手段抑制房價，這樣將形成地方政府與中央政府在調(diào)控政策上的新一輪博弈較量。

1“賣地經(jīng)濟”束縛了地方財政

據(jù)財政部財政科學研究所公布的數(shù)據(jù)顯示，實施分稅制以后，中央財政收入基本上占整個財政收入的68%，地方政府的收入僅占32%，但地方政府支出卻占 60%，中央政府支出只占30%左右。毫無疑問，地方財政缺錢只能向當?shù)仄髽I(yè)和居民收費、攤派和集資。分稅的十多年來，爭項目、爭資金、跑貸款、忙舉債幾乎成了基層政府的必然之舉。

地方政府需要“開源”。而地方政府掌控的稀缺資源中最具資本價值的就是土地，在1994年開始的分稅制改革中，盡管大多數(shù)稅源穩(wěn)定、收入較高的稅種都被中央財政拿走，但是土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅等稅源卻被留在了地方，于是土地收入就成為了地方財政的救命稻草。同時，房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展將帶動起一系列相關配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于繁榮地方經(jīng)濟、提高GDP、創(chuàng)造就業(yè)具有明顯現(xiàn)實意義。正式由于分稅制改革初期初始稅源的劃分存在設計上的偏失，國家集中的資源越來越多，而地方政府出于自身發(fā)展的要求和政績考核的需要，在對于節(jié)節(jié)攀升的房市問題上，中央政府與地方政府成為了重要的利害相關者。

當?shù)胤截斦蔀椤百u地財政”時，房地產(chǎn)市場的調(diào)控也將成為一場中央與地方的利益博弈。以上海為例，2009年該市的財政預算中，土地使用權出讓金收入達到900億元的歷史新高，這些錢的用途已經(jīng)做了明確的規(guī)定。除非中央能夠包攬地方財政的資金缺口。房價問題已經(jīng)不再僅僅是市場供需關系的房價問題了。相較于委托——代理關系，地方政府除了具有獲取到當?shù)馗鼮橹苯?、更為真實有效的信息?yōu)勢以外，同時它們本身又是管理地方事物的行政主體，對于國家各項政策措施的反應速度快、調(diào)整周期短。同時，面對這樣一個偌大的國家，各地的具體實際又千差萬別，中央政府的調(diào)控手段很難取得普遍適用的效果，而一項政策出臺之后如果一旦現(xiàn)實反映不理想又將面臨極大的再調(diào)整阻力并使中央政府的信用受到懷疑。因此，在房市的調(diào)控博弈中，中央政府一方總是處于劣勢，而地方政府從自身利益權衡的角度出發(fā)也只能放任房地產(chǎn)市場的扁平化、直線化的發(fā)展，造成了高房價問題的難以根除。

2中央與地方關于行政調(diào)控房價的博弈分析

高房價問題的持續(xù)發(fā)酵對于國民經(jīng)濟的宏觀運行會產(chǎn)生諸多不利影響，也降低了人民群眾的生活品質(zhì)，從長期來看，高房價是個不能放任不管的問題。2011年1月26日新國八條細則正式推行，顯示出國家在抑制房價上的決心，但是當前樓市調(diào)控所涉利益格局十分復雜，中央與地方政府間的利益協(xié)調(diào)尤為關鍵。在土地財政作為地方政府重要財政來源情況下，要求地方政府履行調(diào)控職責，很難單憑政策高壓來實現(xiàn)。

21最初的模型

中央政府對于房價的調(diào)控政策一直以來都存在著到了地方就執(zhí)行困難的問題。從2014年年底以來，中央抑制房價上漲的一個重要轉(zhuǎn)變就是以行政手段直接要求地方政府對房地產(chǎn)市場進行干預，各市限期出臺限購令細則，向地方官員施壓，“不限購，就約談”。這種措施效果明顯，一些已經(jīng)出臺限購令城市的商品房成交量大幅度下跌，房價上漲的趨勢得到明顯的遏制。這種拿地方政府主要領導和相關責任人“官帽子”說事兒的行政措施能否使地方政府心甘情愿地舍棄既得利益而自覺地長期干預房地產(chǎn)市場，以起到遏制高房價現(xiàn)象的目的呢？以下將應用博弈論為分析工具，探討中央政府與地方政府在此項博弈中的策略選取。

假設地方在受到中央行政管制時以概率α（α是中央實施行政管制后抑制房價成功進而獲得的長期收益的概率）選擇是否在該地落實國家的抑制房價措施，地方在不受管制時以γ的概率選擇是否在該地落實國家的抑制房價措施。地方落實國家的抑制房價措施就構(gòu)成了中央的長期收益G1，由高房價推動地方經(jīng)濟而使中央也獲得了一定的收益G2；中央實施行政管制成本為Cg，包括管制的日常支出和放棄可能獲得的尋租收入，且Cg

中央

管制不管制

通過題設可知上述博弈模型中各種策略的數(shù)量關系，由畫線法得出圖1中唯一的純策略納什均衡（落實，管制）。

3對模型的分析

在本文的模型中，討論了中央政府和地方政府作為理想人的假設下，以最大化自身收益為條件而展開的策略選擇。在理想的狀態(tài)下，中央政府依靠行政管制的方式可以督促地方政府落實中央平抑高房價的各項政策。但是地方政府在與中央政府的博弈中具有行動選取的優(yōu)勢，中央一旦考慮到了對方策略選擇的心理預期，就會使原有期望的均衡被改動，中央政府知道地方政府有可能與其不一條心，地方政府也知道中央政府知道地方政府有可能與其不一條心，中央很難預判地方的真實意圖，會使房市依舊難以控制。為此，中央政府需要給以地方政府適當?shù)募?，使得均衡重新演化到理想的狀態(tài)。

本模型中存在著一些不足之處：第一，中央政府與地方政府并非只重視短期利益和經(jīng)濟利益，也關注社會的安定、有序，民眾福利的改善這樣的長期目標。政府官員并非眼里只有利益計算，還有為人民為社會服好務的理想。第二，地方政府與房地產(chǎn)企業(yè)間的串謀并未體現(xiàn)在對于策略的反應中去，這在現(xiàn)實中是個不可忽視的問題。但是中央政府很難判斷哪些反應是來自市場的，哪些是來自串謀的。第三，中央政府調(diào)控房價的尺度難以把握。我國人口分布不均，各地情況不盡相同，即使用行政管制的手段將抑制房價的壓力壓到了地方政府的頭上，也很難保證政策執(zhí)行的力度準確無誤，難免有所誤傷。

4關于抑制高房價問題的政策建議

地方政府在努力發(fā)展地方經(jīng)濟的同時，也應該大力關注政府職責的其他方面。一個和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展的地方經(jīng)濟社會，是建立在居民充分就業(yè)、經(jīng)濟持續(xù)增長、物價房價相對穩(wěn)定、市場規(guī)范的基礎之上的。房地產(chǎn)行業(yè)暴利性的成長，在短期可以繁榮地方經(jīng)濟，但是也推動了經(jīng)濟泡沫的形成，出于對國家、地方、人民負責任的態(tài)度，地方政府應該采取各方面的措施，積極抑制房價的高速增長問題。

41地方政府的官員們需要提高自身的思想認識水平，處理好整體與局部、全局與地方、長期與短期、人民福利與自身發(fā)展的關系

在抑制高房價問題上形成統(tǒng)一的認識，在限制高房價的過程中，由于投資的減少、地價的回落而給地方帶來的實際經(jīng)濟損失，要有能割舍的勇氣與毅力。

42深入紀檢工作，提倡廉潔奉公

“賣地經(jīng)濟”所產(chǎn)生的一個危害甚重的后果，就是在長期的接觸過程中，房地產(chǎn)開發(fā)商們已經(jīng)開掘到了一定的尋租空間，房地產(chǎn)行業(yè)所牽涉的土地使用、項目審批、拆遷安置、城建環(huán)保等市政問題，已使得眾多的政府職能部門與房地產(chǎn)開發(fā)商集體交往甚密。高房價問題之所以久拖未決，部分地因為房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)動了多個部門主管們的奶酪。對于地方政府職能部門的官員，尤其是其主要負責人，要提高其廉政意識，要使其能經(jīng)受得起金錢利益的引誘，不腐化墮落；對于其中的腐敗分子，決不可姑息縱容。

43影響消費者的購房心理，并輔以相應的政策性措施，改善商品房需求過旺的局面

積極引導消費者購房行為，對于小戶型給予更多的優(yōu)惠。對于非自用居住用途的多套商品房購置，給以一定的政策性門檻，增加投機行為的成本。

44加大政府保障性住房的建設投入，加快建設速度，提升建設品質(zhì)

使得經(jīng)濟適用性住房、政府廉租房的品質(zhì)越來越好，地方政府應擴大在開發(fā)房源上的財政投入，同時也可以給愿意以中低價位向市場供給商品房的房地產(chǎn)公司以稅收上的優(yōu)惠，能起到抑制房價上漲的效果。

45地方政府積極地就財政體制改革問題與中央政府對話，修正舊的制度安排中不利于當下經(jīng)濟與社會發(fā)展的因素

地方政府如果能夠在擴展稅源問題上同中央政府達成一致意見，地方經(jīng)濟的發(fā)展就有了保障，在抑制高房價的行動時，雙方很容易形成合作。分稅制改革的階段性調(diào)整，需要中央與地方的協(xié)調(diào)合作，才能較好地解決現(xiàn)實發(fā)展中遇到的各種財稅瓶頸。

46在地方財政的稅種設置上，應降低居民的稅負壓力，增加居民收入

短期內(nèi)，賣地財政難以瞬間消失，但仍應將賣地收入中較大比重的資金用于反哺保障性住房的建設中去。通過稅務體制改革和政府運行成本的降低，使得賣地收入不再成為地方政府收入的一個主要來源。

參考文獻：

[1]阿瑪?shù)賮啞どw選擇與社會福利[M].上海：上?？茖W技術出版社，2004

[2]貝克爾人類行為的經(jīng)濟分析[M].上海：上海三聯(lián)書店，1993

[3]道格拉斯·諾思經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M].上海：上海三聯(lián)出版社，上海：上海人民出版社，1994

[4]道格拉斯·諾思制度、制度變遷與績效[M].上海：上海三聯(lián)出版社，1994

[5]丹尼爾·W布羅姆利經(jīng)濟利益與經(jīng)濟制度：公共政策的理論基礎[M].上海：上海三聯(lián)書店，1996

[6]王慶先，李昆鵬現(xiàn)代城市商圈形成與發(fā)展的博弈分析[J].中國市場，2013（39）