張志剛

摘 要：文章具體從三個方面闡述了新時期鐵路企業(yè)社會保險管理面臨的挑戰(zhàn)與對策，首先強調(diào)了加強社會保險檔案管理的重要性。其次建議通過建立社?；鹑芳泻怂阒贫?，加強稽核檢查，全方位加強社保基金管理，確保社保基金高效使用。最后提出了鐵路社保管理信息化建設(shè)的具體措施。

關(guān)鍵詞：鐵路社保 檔案 基金 信息化

中圖分類號：F840

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）04-289-02

鐵路社會保險管理自1993年以來先后實行養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌，以分局為單位移交省市參加地方統(tǒng)籌的辦法，2005年改由鐵路局直管站段，鐵路企業(yè)具有點多、線長、面廣，各鐵路局（直）屬單位社保機構(gòu)橫跨多個省市的行業(yè)特點，參保人員范圍廣、參保情況復(fù)雜、待遇支付存在差異，下級單位眾多、層次復(fù)雜，結(jié)合鐵路企業(yè)的行業(yè)特點，筆者主要從以下三個方面談一談新時期鐵路社會保險管理面臨的挑戰(zhàn)及對策。

一、鐵路社會保險檔案管理存在的問題及對策

問題一：長期以來由于鐵路機構(gòu)人員調(diào)整頻繁，社保檔案管理意識薄弱，沒有出臺嚴格的規(guī)章制度，缺乏有效連續(xù)的監(jiān)管措施，社會保險的檔案管理處于松散管理的狀態(tài)。

對策一：按照人力資源社會保障部和國家檔案局于2009年9月1日制定的《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》，由總公司出臺相應(yīng)的鐵路社會保險業(yè)務(wù)檔案管理制度，各鐵路局（直）屬單位根據(jù)各地實際社保政策出臺細化方案，報總公司備案。同時指定專人從事檔案管理服務(wù)，對檔案管理人員制定專門指標，進行年度考核，加大宣傳力度。

問題二：基層站段甚至鐵路局（直）屬單位均沒有建立專門的檔案室，各類檔案資料被分割保管，容易造成社會保險檔案資料的丟失，檔案管理工作所需的硬件設(shè)備，軟件系統(tǒng)長期被忽視，檔案管理的信息化遠遠滯后于需求。

對策二：建立檔案室和檔案查閱室，購置檔案管理工作必需的硬件設(shè)備，如快速掃描儀、檔案密集架、計算機等，研發(fā)和購置檔案管理軟件。進行電子檔案管理，以統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求為原則規(guī)范社保檔案的數(shù)據(jù)化。

問題三：社會保險檔案涵蓋的范圍廣泛，內(nèi)容繁雜，如果不能根據(jù)當?shù)厣鐣ｋU的實際情況對各種檔案信息資源進行有效的整合利用， 只停留在初級存放階段則毫無意義。

對策三：鐵路社會保險檔案信息主要由三部分組成：基層站段和路局社保機構(gòu)的綜合信息（包括社會保險統(tǒng)計報表與財務(wù)報表）；參保職工、參保離退休人員的基本信息；社會保險業(yè)務(wù)臺賬組成，鐵路社保檔案應(yīng)按照方便歸檔整理和檢索利用為原則，采用“年度—業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)”或“年度—險種—業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)”的方法對社會保險業(yè)務(wù)材料進行分類、整理，并及時編制歸檔文件目錄、卷內(nèi)目錄、案卷目錄、索引目錄等。

二、鐵路社保基金管理存在的問題及對策

問題一：由于鐵路企業(yè)的特殊性，生育保險、失業(yè)保險、工傷保險基金長期剩余且費率偏高，變相增加了鐵路企業(yè)的運營成本。

對策一：各參保單位應(yīng)積極與當?shù)卣疁贤?，多談?wù)勂髽I(yè)的成就，當前面臨的資金困難，鐵路發(fā)展對地方經(jīng)濟的推進，爭取更多的減免政策。

問題二：由于鐵路社?；鸨O(jiān)管人員相對短缺，監(jiān)管需要的專業(yè)性水平要求較高，社保基金的發(fā)放存在制度和管理漏洞，容易發(fā)生騙取醫(yī)保基金等造成社?；鹆魇У氖录?。

對策二：加強醫(yī)保醫(yī)師等專業(yè)人才的培養(yǎng)，完善待遇支付發(fā)放流程，設(shè)立舉報電話，用機制管好“水龍頭”，當好社?；鸬氖亻T人。

三、社保信息系統(tǒng)存在的問題及對策

問題一：鐵路局（直）屬單位目前使用的信息系統(tǒng)，由于險種不同、統(tǒng)籌范圍不同等原因，各險種、各級社保經(jīng)辦機構(gòu)都獨立地有著各自的信息管理系統(tǒng)，并且各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)不能共享，技術(shù)不能兼容，存在著很多的問題，制約著社保管理水平的進一步提高。

對策一：利用鐵路TMIS網(wǎng)絡(luò)平臺全路統(tǒng)籌規(guī)劃并統(tǒng)一安排，采用統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)軟件、統(tǒng)一硬件設(shè)備配置要求、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)之間接口標準和統(tǒng)一數(shù)據(jù)傳輸方式，以實現(xiàn)信息共享、保證數(shù)據(jù)一致性、減少重復(fù)建設(shè)。建立基層單位與鐵路局（直）屬單位統(tǒng)一使用的數(shù)據(jù)庫，細化流程控制，通過權(quán)限分配，各單位用戶在賦予的權(quán)限范圍內(nèi)對數(shù)據(jù)進行一個預(yù)操作記錄，只有在鐵路局審核批準后才能對數(shù)據(jù)庫進行修改、補充和維護。同時要將各險種納入同一數(shù)據(jù)庫管理，將各險種的數(shù)據(jù)進行匹配，建立包括各險種信息數(shù)據(jù)的全險數(shù)據(jù)庫，這樣才能真正做到數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理，避免重復(fù)勞動，提高信息共享程度和信息的準確性。

問題二：由于各項險種開始實施的時間不同和地區(qū)政策差異等問題，同一個經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)社保政策繁多，管理復(fù)雜，基層單位往往由于政策理解不透徹、執(zhí)行不到位而造成業(yè)務(wù)錯漏，雖然開發(fā)了一些鐵路社保、計劃生育等管理軟件，但是沒有相互聯(lián)網(wǎng)，信息資源不能共享，落后的管理手段，致使鐵路局（直）屬單位、基層單位信息溝通不暢，上報資料、數(shù)據(jù)較慢，較大地影響了工作進度。同時由于信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平較低，參保職工不能及時地查詢自己的各項社會保險，如企業(yè)年金在建行，養(yǎng)老保險在?。ㄖ陛犑校┥绫＞?，醫(yī)保在省（直轄市）醫(yī)保局，工傷和失業(yè)在參保當?shù)厥屑壣绫Ｖ行?，不能及時了解社保最新政策。

對策二：一是充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)，建立全局范圍的社保綜合信息發(fā)布及五險查詢平臺，這樣參保人員只要在任一可以連通鐵路局（直）屬單位局域網(wǎng)絡(luò)的終端都可以登錄信息查詢系統(tǒng)，查詢各項保險的個人賬戶信息以及待遇信息，真正讓社會保險的主體——參保人員參與到社保管理中來，使其明明白白繳費、享受待遇，還可宣傳社會保險的政策和相關(guān)規(guī)定，為參保人員提供政策咨詢和辦事指南等相關(guān)服務(wù)，減少現(xiàn)場政策咨詢量，加快業(yè)務(wù)辦理效率，提高社保系統(tǒng)的服務(wù)水平。二是研發(fā)社保管理信息公共平臺，在基本信息數(shù)據(jù)庫共享的基礎(chǔ)上，將各項業(yè)務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)連通起來，也就是說要在職工新參、中斷、轉(zhuǎn)移、退休、看病、死亡、調(diào)轉(zhuǎn)的信息發(fā)生變化時各險種之間傳遞變更信息，形成聯(lián)動。可以和易聯(lián)眾等全國性的社保信息研發(fā)機構(gòu)簽訂協(xié)議，對接人社部的“金保工程”，具體可研發(fā)社?；拘畔⒐芾碜酉到y(tǒng)（對參保單位、人員信息進行管理）、社?；鸸芾碜酉到y(tǒng)（對社?；疬M行征集和核定）、保險待遇管理子系統(tǒng)（對各類人員的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險初審、復(fù)核、核定、支付、調(diào)整及變動）、信息發(fā)布查詢子系統(tǒng)（發(fā)布國家鐵路社保政策、規(guī)定和辦法，鐵路社保管理個人賬戶信息）、業(yè)務(wù)工作統(tǒng)計子系統(tǒng)（統(tǒng)計生成各種報表數(shù)據(jù)信息、根據(jù)社保統(tǒng)計需要進行分析）。

問題三：由于研發(fā)力量的薄弱及缺少專項資金支持，鐵路社保信息數(shù)據(jù)的安全性得不到保障，社保信息數(shù)據(jù)大部分涉及職工個人參保、核算待遇等機密信息，確保數(shù)據(jù)信息在存儲和訪問過程中的安全性迫在眉睫。

對策三：由各鐵路局（直）屬單位安排專項資金，設(shè)立代理防火墻加強網(wǎng)絡(luò)安全防護，防止惡意侵入和錯誤操作，建立異地容災(zāi)機房，采用配置相同的微機，實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)實時切換和數(shù)據(jù)的同步寫入，使用備份管理軟件實現(xiàn)系統(tǒng)的自動備份，以達到在線存儲和離線備份，保證數(shù)據(jù)的安全性。

鐵路是資金密集型企業(yè)，如何利用好社?；鹱鳛殍F路的流動資金是一個重要的課題，同時加快推進社保業(yè)務(wù)信息化，將大大簡化社保業(yè)務(wù)的經(jīng)辦流程，有效快速查詢、記錄社保數(shù)據(jù)，盡快實現(xiàn)社保辦公網(wǎng)絡(luò)化。最后加強社保檔案管理，努力實現(xiàn)為鐵路職工“記錄一生、服務(wù)一生、保障一生”的目標。

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（作者單位：太原鐵路局社會保險管理處 山西太原 030000）

（責編：賈偉）