近日，美國(guó)下屆總統(tǒng)熱門人選希拉里·克林頓惹上了大麻煩——在她任國(guó)務(wù)卿期間堅(jiān)持使用私人郵箱。希拉里并非是唯一使用私人電郵的美國(guó)政府高官，卻是已知的唯一使用私人郵箱和服務(wù)器處理公務(wù)的高官。由于國(guó)務(wù)卿主要負(fù)責(zé)美國(guó)外交事務(wù)且屬于美國(guó)政府核心決策成員之一，希拉里這一行為可能導(dǎo)致敏感內(nèi)容外泄，危害國(guó)家安全。如今，該事件已經(jīng)被命名為“郵件門”。

盡管希拉里團(tuán)隊(duì)試圖淡化此事，美國(guó)媒體卻一直窮追猛打。在纏斗了5個(gè)月后，希拉里不得不將電郵服務(wù)器交給聯(lián)邦司法部。聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）現(xiàn)已介入調(diào)查，初步查出至少有63封郵件涉及聯(lián)邦政府機(jī)密，其中兩封可能為絕密級(jí)別。2015年8月20日，美國(guó)聯(lián)邦法院舉行聽證會(huì)，調(diào)查希拉里的“電郵門”事件。為什么希拉里三年前的舊事到今天才被抖摟出來(lái)？為什么會(huì)鬧得如此嚴(yán)重？美國(guó)高官需要遵守什么樣的保密制度呢？

在美國(guó)，什么算得上絕密 出于國(guó)家安全及公眾利益考慮，美國(guó)政府和軍隊(duì)有一套非常嚴(yán)格的保密制度。

美國(guó)是通過(guò)立法和總統(tǒng)令的形式，將信息進(jìn)行制度化管理。除了必須保密的項(xiàng)目之外，其他的都是公開信息。1995年，美國(guó)頒布了《國(guó)家安全信息保密實(shí)施細(xì)則》總統(tǒng)令，對(duì)政府及軍隊(duì)的保密范疇進(jìn)行了非常細(xì)致的劃分。反恐戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后，小布什總統(tǒng)又頒布了13292號(hào)修正案，擴(kuò)大保密范圍到反恐領(lǐng)域，并且對(duì)解密做出了更為嚴(yán)格的規(guī)定。

目前，美國(guó)政府和軍隊(duì)將保密分為三個(gè)等級(jí)：秘密、機(jī)密和絕密。凡是屬于這三類的信息，均必須受到嚴(yán)格的保護(hù)。

其中，絕密信息是所有保密信息中最為敏感的：可能涉及美軍裝備大規(guī)模殺傷性武器的具體資料；事關(guān)國(guó)家安全的科學(xué)技術(shù)資料；涉及國(guó)家安全防御計(jì)劃、敏感情報(bào)活動(dòng)的信息；涉及國(guó)家及軍隊(duì)安全的密碼信息和相關(guān)技術(shù)。戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)方面的信息也同樣可能被視為絕密。此外，核武器技術(shù)全部被視為保密，其中很大一部分被列為絕密。美國(guó)絕密信息的判定，有著非常嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。除了必須符合以上原則之外，還必須經(jīng)由專門的定密官員審核。美國(guó)主要政府部門和軍方均有專門的定密官員，負(fù)責(zé)對(duì)文件的內(nèi)容進(jìn)行審核，以確定是否需要保密和保密的級(jí)別。希拉里就任國(guó)務(wù)卿期間，美國(guó)國(guó)務(wù)院有九百多名定密官，專門負(fù)責(zé)審定保密信息。

希拉里可能泄露哪些絕密信息 那么，希拉里用私人郵件處理的信息可能包括哪些呢？

國(guó)務(wù)卿主要負(fù)責(zé)美國(guó)外交事務(wù)，不過(guò)外交相關(guān)的信息很少被視為絕密信息。根據(jù)美國(guó)政府及軍方的定密指南顯示，涉及可能引起重大外交風(fēng)波甚至斷交的信息，也僅被列為機(jī)密信息。顯然，報(bào)道中提到的兩封絕密級(jí)信息應(yīng)該不是外交類別的保密信息。

從美國(guó)絕密信息的定義來(lái)看，國(guó)務(wù)卿最可能接觸到的包括大規(guī)模殺傷性武器的相關(guān)信息，因?yàn)檫@可能與美國(guó)外交活動(dòng)有關(guān)，例如簽訂大規(guī)模殺傷性武器的國(guó)際條約或與其他國(guó)家談判削減武器等。在希拉里任內(nèi)爆發(fā)的敘利亞生化武器危機(jī)，就是非常典型的涉及大規(guī)模殺傷性武器的外交事件。同時(shí)，反恐戰(zhàn)爭(zhēng)仍未結(jié)束，涉及反恐的跨國(guó)合作以及秘密情報(bào)活動(dòng)，國(guó)務(wù)卿也會(huì)參與其中。

在美國(guó)政治譜系中，國(guó)務(wù)卿的地位相當(dāng)特殊，是總統(tǒng)的第四順位繼承人。由此可見(jiàn)，希拉里在任內(nèi)可能接觸到的敏感信息。具體涉及何種絕密信息，還需要等美國(guó)司法部披露更多信息。除絕密信息之外，對(duì)希拉里的指控還包括機(jī)密或者秘密信息的不當(dāng)使用。

希拉里擔(dān)任國(guó)務(wù)卿的那幾年，正是她主管的美國(guó)國(guó)務(wù)院機(jī)密信息急劇增加的時(shí)期。以2010年為例，國(guó)務(wù)院一年生成的機(jī)密總量為154872件。國(guó)務(wù)院超越了美國(guó)陸軍、中情局和國(guó)家安全局，成為美國(guó)政府機(jī)密信息的第一大生產(chǎn)部門。之所以增長(zhǎng)如此迅速，全因?yàn)榫S基解密事件。

當(dāng)時(shí)，泄露的大部分機(jī)密內(nèi)容均來(lái)自國(guó)務(wù)院，涉及各國(guó)高層的敏感內(nèi)容。這次泄密事件嚴(yán)重影響美國(guó)形象。希拉里為此親自致電12國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)事件表達(dá)歉意。維基解密是當(dāng)年美國(guó)的重大丑聞，希拉里成功將局勢(shì)穩(wěn)住，是其任內(nèi)的重要成就。

“郵件門”擊碎希拉里總統(tǒng)夢(mèng)？ 希拉里是否違反美國(guó)法律或者政府內(nèi)部的保密守則，仍需要美國(guó)聯(lián)邦司法部門調(diào)查后才能得出結(jié)論。從現(xiàn)在的選情來(lái)看，希拉里的前途難說(shuō)樂(lè)觀。而從以往的歷史來(lái)看，要想從國(guó)務(wù)卿這個(gè)位置問(wèn)鼎總統(tǒng)，幾乎是不可能完成的任務(wù)。

在美國(guó)建國(guó)初期，國(guó)務(wù)卿這個(gè)職務(wù)曾被視為美國(guó)總統(tǒng)的墊腳石，共有6位總統(tǒng)曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)國(guó)務(wù)卿。然而，自1856年詹姆斯·布坎南成為美國(guó)第15任總統(tǒng)之后，國(guó)務(wù)卿這個(gè)崗位就成為總統(tǒng)候選人的黑洞。當(dāng)年，希拉里擔(dān)任國(guó)務(wù)卿后，就被外界視為美國(guó)總統(tǒng)夢(mèng)碎。進(jìn)入現(xiàn)代之后，美國(guó)總統(tǒng)當(dāng)選前的崗位多為州長(zhǎng)、參議員和副總統(tǒng)。前兩者有著豐富的選舉經(jīng)驗(yàn)，州長(zhǎng)更有地區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，符合總統(tǒng)崗位的需求。

國(guó)務(wù)卿之所以與總統(tǒng)絕緣，是因?yàn)閸徫灰蟮淖兓Ｇ皣?guó)務(wù)卿亨利·基辛格博士是學(xué)者出身，著有多部國(guó)際政治學(xué)著作，被各國(guó)高校視為必讀經(jīng)典。第一位女國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特同樣為政治學(xué)教授、著名的國(guó)際政治學(xué)者。選擇專業(yè)學(xué)者擔(dān)任國(guó)務(wù)卿，是因?yàn)楝F(xiàn)代外交的專業(yè)性非常強(qiáng)，成為一個(gè)專業(yè)壟斷行業(yè)。希拉里則是近年來(lái)少見(jiàn)的萬(wàn)金油式的人物。曾經(jīng)身為第一夫人的她有著豐富的白宮經(jīng)驗(yàn)，與丈夫共同經(jīng)歷了多次重大政治危機(jī)，并且應(yīng)對(duì)得體，被視為歷史上最優(yōu)秀的第一夫人。她還有兩任參議員的履歷，非常熟悉西方選舉那套游戲規(guī)則，被視為近160年來(lái)最有可能打破“國(guó)務(wù)卿當(dāng)不了總統(tǒng)”魔咒的人選。

此次“郵件門”事件，是希拉里宣布參選以來(lái)最大的危機(jī)。在聯(lián)邦司法部門介入之后，主動(dòng)權(quán)已經(jīng)不在希拉里選舉團(tuán)隊(duì)一方。從技術(shù)上而言，現(xiàn)在判定希拉里與下屆總統(tǒng)無(wú)緣并不過(guò)分。