賈敏

摘 要：家庭在農村養(yǎng)老中的地位不容小覷，但社會轉型的加劇卻帶來家庭結構包括人口規(guī)模、代際關系、思想觀念、消費傾向等諸多方面的調整，這些變化挑戰(zhàn)著家庭供給養(yǎng)老資源的能力，本課題在對陜西戶縣農村進行調研的基礎上分析我國農村家庭養(yǎng)老的困境，進而提出優(yōu)化路徑抵御農村養(yǎng)老風險。對于戶縣及陜西省農村分層次有步驟地解決好三農問題，建設均等化的基本公共服務體系以及構建和諧社會有一定的意義。

關鍵詞：農村；家庭養(yǎng)老；社會保險

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）11-0064-01

戶縣是一個典型的農業(yè)大縣，全縣目前總人口約60.07萬人，18.32萬戶。其中農業(yè)人口約48.69萬人。據(jù)統(tǒng)計，全縣共有60歲以上老人6.9萬人左右。農村老年人因年老喪失勞動能力，而且沒有退休金，農村養(yǎng)老保障體制尚不健全，生活沒有固定的保障。因此如何解決老有所養(yǎng)的問題是當前農村的一大難題，它關系到廣大農村老年人的基本生活權利，關系到農村的繁榮和穩(wěn)定。

本課題組通過實證調查研究發(fā)現(xiàn)，戶縣目前92.1%以上的老人主要依靠家庭養(yǎng)老，其他養(yǎng)老方式，如養(yǎng)老院及社區(qū)養(yǎng)老的老人僅占農村老人總數(shù)的7.9%左右。雖然三代同堂居住的家庭不多，但多數(shù)老年人與子女居住地相距較近，在生活和感情上還較為密切的聯(lián)絡。農村社會“養(yǎng)兒防老、積谷防饑”是沿襲多年的至理名言。農村老年人把家庭成員共同生活、子孫繞膝作為幸福生活的象征?，F(xiàn)代農村社會雖然絕大部分人依然是居家養(yǎng)老，但是養(yǎng)老的質量大不如以前，農村老年人的生活空虛而乏味。同時農村家庭養(yǎng)老的模式存在著很大的道德風險，一旦子女不孝，老人就失去了生活來源，處于孤立無援的地位。

1 農村家庭養(yǎng)老的困境

1.1 經濟條件上的限制

隨著經濟體制改革的不斷深入，農村經濟水平發(fā)展的不斷提高，人們的生活也不斷充裕，但仍有相當一部分農村老年人的生活處于相對和絕對的貧困狀態(tài)，在調查中部分子女是由于經濟條件的限制，在贍養(yǎng)父母方面心有余而力不足。家庭相對貧困的老年人，子女經濟條件較差時，為了減輕養(yǎng)老負擔通常按比例分攤老年人的生活費用，或者實施輪流供養(yǎng)的方式，長此以往，子女之間因為贍養(yǎng)老人付出不均衡而積累了很多矛盾，這部分老年人不但生活上不幸福，在精神生活方面更不幸福。還有一部分家庭因為子女外出務工無法給予生活上的照料，有的子女甚至以外出或貧困為由不愿主動承擔養(yǎng)老責任，導致老年人生活無著落。農村社會保障體系也不完善，使農村老人的經濟地位，遠比城鎮(zhèn)退休老人弱勢。因此大力發(fā)展農村經濟、加快經濟結構轉型、提高農民生活水平，增強農村養(yǎng)老的經濟支持，是解決農村養(yǎng)老問題的根本舉措。

1.2 養(yǎng)老觀念差

農村社會也不乏有一部分人養(yǎng)老觀念淡薄，把老年人不當“財富”，而當“包袱”。在本次調查中，200戶受訪人中，有12戶老年人反映其子女不贍養(yǎng)自己，致使年老住無居處，生活無著落，常年以撿破爛為生。在農村養(yǎng)老的贍養(yǎng)糾紛案件逐年增加，農村的養(yǎng)老問題現(xiàn)狀堪憂。

1.3 家庭養(yǎng)老質量不高

整體而言，農村家庭養(yǎng)老的質量不高。在戶縣農村較為普遍的輪流養(yǎng)老上，輪到哪個兒女家就在哪個兒女家吃住，身體好時，兒女們高興，而患病時輪到哪家，各種矛盾就來了，老人們吃的是“臉色、受氣”飯。二是在分攤養(yǎng)老上，吃了這頓愁那頓，有時還必須找兒女們催要。三是在雇傭和寄養(yǎng)養(yǎng)老上，雖然生活有保障，一旦生了病，兒女們不在身邊，晚年難享“天倫之樂”，這部分農村老年人的生活過的非常憂慮。

2 完善農村家庭養(yǎng)老的措施

世界銀行發(fā)布最新報告稱，由于人口轉變和年輕人涌入城市，未富先老在中國農村更突出。2013年農村老年人口撫養(yǎng)比將為34.4%，外出打工子女缺乏政府持續(xù)支持，為老年父母提供經濟支持壓力很大。國農村養(yǎng)老保險制度問題重重。以“家庭養(yǎng)老為主導，強化社會養(yǎng)老保險、引進商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農村養(yǎng)老保障體系”的價值定位既符合中國農村的實際，又有利于操作和實施。

2.1 大力發(fā)展農村經濟

養(yǎng)老問題從根本上說是個經濟問題，家庭、社區(qū)和社會養(yǎng)老都受制于農村社會經濟發(fā)展水平的高低。家庭養(yǎng)老的好壞，在很大程度上取決于子女的經濟支付能力。社區(qū)養(yǎng)老能實現(xiàn)的程度也取決于農村經濟的發(fā)展程度。社會養(yǎng)老保險的高低與當?shù)卣斦嵙γ芮邢嚓P。總之，大力發(fā)展農村經濟，是解決養(yǎng)老問題的根本舉措。

2.2 建立健全農村社會養(yǎng)老保障體系

以戶縣為例，養(yǎng)老金由縣農保中心按月實行社會化發(fā)放。參保人員累計繳費達到規(guī)定繳費年限，從年滿60周歲的次月起，按月領取養(yǎng)老金。養(yǎng)老保險待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。基礎養(yǎng)老金標準為每人每月80元，中央財政支付每人每月55元，縣財政支付每人每月25元；個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)標準：

個人賬戶養(yǎng)老金月領取標準=個人賬戶積累總額÷139。

顯然以每月80元為“起點”的新型農村養(yǎng)老保險，無法滿足一個老年人日常的生活需求。另外當前的新型農村合作醫(yī)療政策，雖然緩解了農村老人的看病難、看病貴狀況，但報銷比例低、納入報銷范圍的項目少，縣鄉(xiāng)地方的醫(yī)療條件有限，當?shù)乜床缓茫獾貓箐N不了仍然是農村老年人所面臨的難題。

當前最緊迫、最重要的任務就是要著力解決好農村老年人最需要解決的“養(yǎng)”和“醫(yī)”的問題，把城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、最低生活保障和新型社會救助體系、農村新型合作醫(yī)療制度真正建立健全起來，切實解決好農村老年人養(yǎng)老問題。建議各級政府對公辦養(yǎng)老機構保障所需經費列入財政預算，并建立動態(tài)保障機制。農村養(yǎng)老問題主要是政府的責任，在當前的政策體制下，應該采取多層次的農村養(yǎng)老保障體系。資金來源以國家財政為主、地方財政為輔，并且逐步加大政府對養(yǎng)老資金的投入；在一些條件相對好的農村地區(qū)，政府可大力推動商業(yè)養(yǎng)老保險；對于絕對貧困的農村老人，應該建立一個社會救助網(wǎng)，全力承擔這部分老人的養(yǎng)老問題。

2.3 推進農村精神文明建設，為家庭養(yǎng)老營造良好的輿

論氛圍

發(fā)揚中華民族“尊老愛幼”的傳統(tǒng)美德，通過多種宣傳途徑，大張旗鼓地做好尊老敬老的宣傳教育工作。例如對2013年7月1日正式施行的《中華人民共和國老年人權益保障法》進行定點宣傳教育，助推全社會形成敬老、養(yǎng)老、助老的良好美德，提升老齡人口法治意識，保障老年人合法權益。其次可以通過孝子孝女評選活動，大力表彰農村孝敬老人的先進事跡，弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老的美德，倡導全社會要關注老年人，關愛老年人。再次各新聞宣傳部門要充分利用各種輿論工具，開辦專門反映老年人生活的專題欄目，從多個角度開展為老服務宣傳，改變過去片面的女兒不養(yǎng)老和重物質輕精神的養(yǎng)老觀念，使老人時刻保持心情舒暢，精神愉快，頤養(yǎng)天年。

2.4 大力開展農村社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設

農村社區(qū)是農村老年人較為熟悉的生活環(huán)境，與養(yǎng)老機構相比在情感接受上較為容易。首先應增加老年福利機構的數(shù)目，爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個福利機構。在經濟好的地方可將老年福利機構如養(yǎng)老院等產業(yè)化，進一步鼓勵和引導民間資本參與興辦養(yǎng)老機構，以適當?shù)氖召M標準接納一些子女常年在外務工的老人。戶縣“季節(jié)性空巢”現(xiàn)象較為明顯，福利機構應該根據(jù)老年的需求安排臨時、短期的入住服務。同時鼓勵中青少年志愿者來提供生活照料和精神慰藉服務。還可以鼓勵老年人從事一些力所能及的農活或手工工藝，充分發(fā)揮老年人的余力，來增加福利機構的收入。其次，可以在城鄉(xiāng)敬老院之間開展各種聯(lián)誼活動，增加城鄉(xiāng)老人之間的交流，豐富他們的老年精神文化生活。

參考文獻：

[1] 朱有國.我國農村家庭養(yǎng)老面臨的困境與對策[J].鄭州航空工業(yè)管理學院學報，2007，（10）.

[2] 趙玲鴿.西部地區(qū)農村養(yǎng)老方式的選擇—以陜西省興平市S村為例[D].上海：華東師范大學，2009.