梁光源

由于土壤修復(fù)的基礎(chǔ)立法工作沒(méi)有完成，大方向尚未確定，使得相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)制定工作也受到影響。目前，土壤修復(fù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及路線都很不清晰，哪些需要修復(fù)，哪些不需要修復(fù)，修復(fù)到什么程度，按照什么技術(shù)程序，都沒(méi)有明確的依據(jù)。

相比看得見(jiàn)的空氣、水體污染，我們每天腳踩的大地或許受到的污染更嚴(yán)重。

隨著公眾環(huán)保意識(shí)的提高，土壤污染治理工作正成為當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但由于歷史欠賬過(guò)多，我國(guó)土壤污染整體形勢(shì)不容樂(lè)觀，局部地區(qū)污染嚴(yán)重，各項(xiàng)修復(fù)治理工作仍處于探索試驗(yàn)階段。

困境一：土壤污染嚴(yán)重

2005年4月至2013年12月，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部聯(lián)合開(kāi)展了首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，其公報(bào)結(jié)果顯示，在全部約630萬(wàn)平方公里的調(diào)查面積中，總的土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染類(lèi)型主要以無(wú)機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無(wú)機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%。

“超標(biāo)率為16.1%，也就意味著全國(guó)近二成的土地污染物超標(biāo)?！?全國(guó)土壤污染狀況公報(bào)顯示，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。

受污染土地大致分為場(chǎng)地、農(nóng)田和礦山三大類(lèi)。其中，場(chǎng)地、農(nóng)田與公眾健康的關(guān)系最為密切。

探索其污染原因，我們不難發(fā)現(xiàn)，由于過(guò)去幾十年我國(guó)工業(yè)化的快速發(fā)展，各地化工、農(nóng)藥、冶煉等工業(yè)企業(yè)和加油站、化學(xué)品儲(chǔ)罐、固體廢物處理等設(shè)施數(shù)量大、分布廣，加上很多設(shè)施生產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)、產(chǎn)品種類(lèi)多、環(huán)境管理措施不到位，所在場(chǎng)地積累了各種各樣的污染物，其中不乏各類(lèi)重金屬、持久性有機(jī)污染物（POPs）、揮發(fā)性有機(jī)污染物（VOCs）等毒性強(qiáng)、危害大的污染物。而隨著城市化進(jìn)程的加快，大批工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)或搬遷，原本的工業(yè)用地變更為商業(yè)、居住用地，其遺留下來(lái)的污染物就成了一大隱患。

“農(nóng)業(yè)耕作過(guò)程中大量施用化肥、農(nóng)藥和化學(xué)制劑，部分地區(qū)污水灌溉現(xiàn)象普遍，造成農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷加重，土壤重金屬和有機(jī)污染風(fēng)險(xiǎn)加大。”全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院資源環(huán)境與檢測(cè)技術(shù)研究所所長(zhǎng)姚一萍說(shuō)，我國(guó)農(nóng)藥的年施用總量已達(dá)到130多萬(wàn)噸，單位面積用量比發(fā)達(dá)國(guó)家高一倍多。

據(jù)介紹，目前我國(guó)重金屬污染耕地面積達(dá)1.5億畝，占總耕地面積的1/10，區(qū)域性污染明顯。農(nóng)田的污染物主要來(lái)自工業(yè)廢氣沉降、污水灌溉以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水排放，農(nóng)作物生長(zhǎng)過(guò)程中可能吸收土壤中的污染物，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，這些受污染的農(nóng)產(chǎn)品若制成食品，又會(huì)產(chǎn)生食品安全問(wèn)題，最終危害食用者身體健康。

“土地的PH值呈酸性是最大的問(wèn)題，要達(dá)到治本的效果，就必須從源頭上把土壤酸性值降下來(lái)。” 長(zhǎng)期從事土壤修復(fù)工作的佛山市健地農(nóng)業(yè)科技有限公司總工程師鐘治舜告訴記者，他認(rèn)為，重金屬是天然存在于大自然中，幾萬(wàn)年以來(lái)都沒(méi)有對(duì)人類(lèi)產(chǎn)生過(guò)多的傷害，也并不存在土地污染問(wèn)題，因?yàn)橥寥繮H值是中性的。然而人類(lèi)的工業(yè)化活動(dòng)打破了這種天然的平衡，各種化學(xué)藥劑的使用以及酸雨的淋洗，把污染的“魔鬼”放了出來(lái)。

“要根本解決土地污染問(wèn)題，就需要執(zhí)政者從源頭掐斷污染源，對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)零容忍。否則，天降一場(chǎng)酸雨，又激活了潛伏在天然的或已修復(fù)好的土壤的重金屬，導(dǎo)致復(fù)雜、漫長(zhǎng)的土壤中修復(fù)治理工作等同于白干?！?鐘治舜說(shuō)。

困境二：立法條文缺失

當(dāng)前，大氣治理、水處理行業(yè)已經(jīng)發(fā)展多年，技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、考核體系等都比較健全，市場(chǎng)相對(duì)成熟。但土壤修復(fù)治理領(lǐng)域，是近幾年才蓬勃發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，目前仍處于相對(duì)混亂的狀態(tài)。

為何出現(xiàn)這一狀況？中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)處張旭輝說(shuō)，最主要的原因就是缺乏立法。土壤環(huán)境保護(hù)法至今尚未出臺(tái)，土壤修復(fù)機(jī)制還沒(méi)建立起來(lái)，這些都不利于土壤修復(fù)市場(chǎng)的培育。

“如果從業(yè)者的素質(zhì)稍差，想渾水摸魚(yú)就很容易。甚至有一些項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)修復(fù)之后，環(huán)境情況反而進(jìn)一步惡化?！痹S多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前土壤修復(fù)市場(chǎng)有點(diǎn)像早期的工業(yè)廢水治理市場(chǎng)，缺乏重視、缺乏監(jiān)管、缺乏標(biāo)準(zhǔn)。

業(yè)內(nèi)人士指出，由于基礎(chǔ)的立法工作沒(méi)有完成，大方向尚未確定，使得相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)制定工作也受到影響。目前土壤修復(fù)方面的很多技術(shù)連標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有，哪些需要修復(fù)，哪些不需要修復(fù)，修復(fù)到什么程度，按照什么技術(shù)程序，都沒(méi)有明確的依據(jù)。工程師們只好各自尋找美國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣甚至是上海世博會(huì)期間的某些標(biāo)準(zhǔn)來(lái)參考，使得標(biāo)準(zhǔn)散、亂、不統(tǒng)一。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的土壤環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，同水污染和大氣污染相比，土壤污染防治法律制度建設(shè)明顯滯后。相關(guān)規(guī)定零星分散在《環(huán)境保護(hù)法》《土地管理法》《水土保持法》《土地復(fù)墾條例》《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》等不同法律法規(guī)中，對(duì)土壤污染防治的規(guī)定不系統(tǒng)，缺乏可操作性的細(xì)則和有威懾力的責(zé)任追究條款。

1995年國(guó)家出臺(tái)的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，存在著污染物指標(biāo)偏少，缺少有機(jī)物指標(biāo)，無(wú)法滿(mǎn)足土壤污染控制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，且未考慮土壤種類(lèi)和母質(zhì)復(fù)雜性就在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一以總量為基礎(chǔ)。缺乏居住、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中相關(guān)的土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏居住、農(nóng)田、采礦用地環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)。

據(jù)了解，目前我國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)仍在醞釀之中，但2008年國(guó)家頒布的《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見(jiàn)》已對(duì)我國(guó)土壤污染防治工作作出了具體部署，明確提出到2015年，土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系要進(jìn)一步完善，污染土壤修復(fù)和綜合治理示范項(xiàng)目要取得明顯成效。而這則《意見(jiàn)》也是此前地方政府在法律法規(guī)不完善的情況下，進(jìn)行土壤修復(fù)工作的一個(gè)主要依據(jù)。

“國(guó)家、省對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系還很不健全，國(guó)家土壤污染防治法尚未出臺(tái)，呼吁了很久的《土壤防治行動(dòng)計(jì)劃》（又稱(chēng)‘土十條）也還沒(méi)見(jiàn)蹤影。” 廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場(chǎng)告訴記者，雖然近兩年，我國(guó)土壤修復(fù)相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)，如《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全的通知》、《關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》、《全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件，這些文件在一定程度上推進(jìn)土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展，但總的來(lái)說(shuō)，修復(fù)工作仍舉步維艱。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，只有《土壤污染防治法》及其配套法規(guī)出臺(tái)后，再加之更多地方政府的重視與努力，我國(guó)土壤污染嚴(yán)重的局面才有望得到有效遏制，行業(yè)市場(chǎng)也才能得到規(guī)范。

困境三：監(jiān)管能力不足

“部分地區(qū)缺乏監(jiān)測(cè)的儀器和人員配置，基本農(nóng)田和集中式飲用水源地等重點(diǎn)區(qū)域存在監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布置過(guò)少、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目少、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)流通信息不暢、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和資金投入不足等多方面問(wèn)題。” 談及全國(guó)土壤環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員盧天錫在全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議時(shí)向媒體記者表示。

目前，我國(guó)土壤污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和總體環(huán)境管理系統(tǒng)尚未建立。此前，曾有一位環(huán)境保護(hù)部的領(lǐng)導(dǎo)無(wú)奈地表示，全國(guó)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站達(dá)標(biāo)率僅17%左右，其中監(jiān)測(cè)設(shè)備落后是重要原因。環(huán)境監(jiān)測(cè)人員最好的“監(jiān)測(cè)設(shè)備”是父母給的——“廢氣靠鼻子聞、廢水靠眼睛看、噪聲靠耳朵聽(tīng)、廢渣靠?jī)墒置薄?/p>

環(huán)境保護(hù)部的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年止，我國(guó)已經(jīng)建立了440多種國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、230多種國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品，以及數(shù)百種部門(mén)和行業(yè)的技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保系統(tǒng)建成2399個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，擁有近5萬(wàn)人的環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。

但由于多方面因素的制約，環(huán)境監(jiān)測(cè)水平長(zhǎng)期滯后于環(huán)境管理發(fā)展的需求，存在著環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系不完善、技術(shù)裝備能力不足、技術(shù)與方法不完備、質(zhì)量管理體系亟待提高、專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍匱乏以及環(huán)境監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)尚未建立等一系列問(wèn)題。

“監(jiān)測(cè)水平滯后，調(diào)查精度也不高。”據(jù)知名土壤專(zhuān)家谷樹(shù)忠介紹，目前開(kāi)展的區(qū)域性土壤調(diào)查采樣密度為1點(diǎn)/平方千米，每4平方千米獲取的樣品組合后進(jìn)行分析，只有局部有加密采樣。所獲得的土壤重金屬數(shù)據(jù)雖然從宏觀上代表了我國(guó)土壤污染的總體概貌，但由于采樣密度較小，難以精確圈定土壤重金屬污染的分布范圍，不足以精確掌握各地區(qū)土壤污染的強(qiáng)度。

據(jù)了解，目前環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部等都有開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量和污染調(diào)查工作。“各部門(mén)在調(diào)查范圍、對(duì)象、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等方面各有異同，可能導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果差異和部分重復(fù)調(diào)查?！睒I(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，必須整合現(xiàn)有環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、糧食等部門(mén)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立長(zhǎng)期有效的土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，構(gòu)建國(guó)家土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，周期性監(jiān)測(cè)土地質(zhì)量變化狀況，預(yù)測(cè)變化趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)出土地質(zhì)量惡化警示。將土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)納入例行環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，加強(qiáng)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的土壤監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量科學(xué)化、精確化、差別化的管理和監(jiān)測(cè)。

“與此同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)還必須加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化污染場(chǎng)地修復(fù)環(huán)境監(jiān)理制度，細(xì)化污染土壤修復(fù)工程的環(huán)境監(jiān)理環(huán)節(jié)與內(nèi)容，實(shí)行污染場(chǎng)地修復(fù)的全過(guò)程監(jiān)管。中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)固體廢物分會(huì)和重金屬污染防治專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員谷慶寶說(shuō)，這樣不僅能實(shí)現(xiàn)修復(fù)工程的規(guī)范化運(yùn)行，減少修復(fù)過(guò)程二次污染的發(fā)生，而且可能使修復(fù)企業(yè)從不敢違法過(guò)渡到不想違法。

談及如何加強(qiáng)土壤污染監(jiān)管工作時(shí)，不少業(yè)內(nèi)人士還建議，希望相關(guān)政府部門(mén)能夠像公布PM2.5濃度一樣，如實(shí)公布土壤污染信息，讓社會(huì)公眾共同監(jiān)督?！肮_(kāi)是為了告知參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人，如果企業(yè)污染了土地，我們就要監(jiān)督你來(lái)治理的。”