唐達

摘 要：文章探討投資控制于鐵路設計進程的關鍵性，以向塘到莆田鐵路、三江鎮(zhèn)到福州段站的建設為例，闡述關于投資控制在鐵路建設的客觀規(guī)律，完善投資控制的舉措。

關鍵詞：鐵路項目設計階段；投資控制；限額設計

中圖分類號：U215.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）12-0151-02

根據(jù)“十二五”的規(guī)劃方針，我國鐵路基礎設施建設投入可能升至2.8萬億元，新建設的鐵路為30 000 km。鐵路的建設發(fā)展呈現(xiàn)高標準、高投資、高規(guī)模的狀態(tài)。為了讓投資的鐵路產(chǎn)生最大的效益，增強鐵路建設的控制水平達到“規(guī)模達、標準高”地建設理念。

在此基礎上，文章以向塘到莆田鐵路、三江鎮(zhèn)到福州段站為例，描述在鐵路工程設計進程中投資控制措施的重要性。

1 鐵路工程設計階段投資控制的重要性

投資控制是銜接整個工程建設地控制要素。

據(jù)既有研究顯示，不同建設階段對項目投資的影響度為：項目建議書與可行性研究的項目決策階段為70%以上；初步設計階段為（30～70）%；施工圖設計階段為（10～40）%；施工階段為（10-30）%。

設計階段是掌控全局項目投資的先決因素，其對項目投資控制關鍵性集中表現(xiàn)于：①以設計概算了解工程造價結構，觀察建設項目各部分的“功能與成本”是否匹配，促進造價的合理性，提升資金的利用率；②以設計預算，了解項目投資輪廓，掌握各投資步驟，增強投資控制效率；③技術和經(jīng)濟相關聯(lián)，不但可保障工程功能，還能縮減經(jīng)濟成本。

2 案例論證鐵路工程設計階段的客觀規(guī)律

2.1 案例簡介

成都鐵道設計院有限公司設計的三江鎮(zhèn)至福州段站前工程項目，全線都在內(nèi)蒙古西南部鄂爾多斯市境內(nèi)，越過該市東北部的達拉特旗。鐵路全長59 km左右，全線橋隧約占26%。

技術標準：單線，國鐵二級，限制坡度6%，最小曲線半徑平常地段1 200 m。項目投資金額預計達13.8億元。包括：靜態(tài)投資12.6億元，工程實施階段貸款利息為6 000萬，購買車輛費用是6 000萬，鋪底流動資金為300萬。

2.2 工程設計的復雜性

2.2.1 復雜的自然特征決定了鐵路設計的復雜性

三江鎮(zhèn)至福州段站前項目路途地貌自西向東會經(jīng)過平原區(qū)、沙漠區(qū)、低山丘陵區(qū)三個地貌，隧道圍巖級別較差，土質(zhì)圍巖極差，埋深較淺，且橫穿包茂高速公路。于規(guī)劃過程中，應依據(jù)當?shù)氐孛?，提早做好各種防護措施，增強對地震斷裂帶隧道地探測預報措施；進、出口段及洞身做好支護處理，防止塌方冒頂，并做好通風措施。

2.2.2 復雜的鐵路技術標準體系

設計的復雜性對鐵路呈現(xiàn)出多樣性的需求，鐵路建設形成“高速鐵路客貨混運”、“客運專線”與“貨運鐵路”等相對獨立又彼此關聯(lián)的三大技術標準體系。①這條鐵路部分路基越過流動與半流沙地，作為集中建設的工程形式的風沙路基必須要實施本體防護和平面防護統(tǒng)貫穿地處理措施；②沿線通過粉細砂、粉砂等地層，在軟弱地基的措施是建土工格柵和挖除換填等。

2.2.3 專業(yè)工程多，技術接口復雜

鐵路設計囊括土木工程、機械和電氣設備等20多個專業(yè)項目，規(guī)劃是應依照系統(tǒng)地設計思路，理清各項目的關系，編制可靠的辦法，保證投資的完整和精確性，避免建設中的滲漏現(xiàn)象。

2.3 鐵路建設項目具多階段計價的投資特征

按照現(xiàn)有管理和鐵路建設方式，“預估算和估算”的編制投資負責在決議階段，“概算和預算”由設計階段負責，“招標概算”由交易階段負責，“變更設計概算、清理概算和竣工決算”的編制在實施階段，每個階段的要求和條件不同，作用也不相同。

3 鐵路工程設計階段的投資控制措施

3.1 構建設計儲備制度

初步設計與施工圖設計是設計的兩大階段，每階段都含有設計“前期、中期與后期”三階段。設計前期，進行實地考察和技術準備的措施，為后期的工作準備原始數(shù)據(jù)。要增強項目前期設計工作，工程實施前，委托相關專業(yè)部門精細實地考察，組織“設計儲備體制”，收集工程沿線的走向、地貌與環(huán)境等數(shù)據(jù)為中后期設計的論證及方案的選取給予充足時間，確保方案的合理及符合技術標準。

3.2 落實勘察設計單位責任制，引進設計監(jiān)理制度

相關研究表明，勘察設計對工程投資控制的影響達（35～75）%設計單位應該按照專業(yè)的配套實施相關人員的責任制，還應該編制相關的獎懲考核制度，將在研究設計階段確定的資金落實到具體的階段中。另外，實施設計監(jiān)理制度，設立監(jiān)理機構，增強監(jiān)理的質(zhì)量水平，監(jiān)理各個階段的預算方案實施。

3.3 實施設計招標與設計方案競選措施

運用市場競爭機制，面向社會公開招標，選擇優(yōu)秀的設計方案。如果競選單位想要中標，就需要在前期工作中對項目的設計進行嚴格的把關，積極尋找詳細的原始數(shù)據(jù)進行對比分析，使方案做到“技術先進，價格合理”。

3.4 釆取限額設計

運用限額設計來控制投資的相關金額。在確定其他專業(yè)的功能能夠有效地發(fā)揮的情況下，通過投資限額的分配來控制投資設計的金額，減少相關工程單位對項目的不合理的更改，保證工程建設總投資限額的合理化。

3.5 運用價值工程原理優(yōu)化設計方案

采納價值工程原理，填充限額設計在現(xiàn)實應用中不足，恰當分配設計限額總量，按照工程項目每個專業(yè)功能來判斷這個功能目標的成本比率。在新包神鐵路工程操作中，提高鐵路價值的方法有：①提高工程效力，并且縮減投資額度；②確保工程功能不變前提下，降低投資額度；③在項目投資不變的前提下，提升工程功能；④確保工程主體效力不變、稍微降低次要效力前提中，大幅縮減投資；⑤在略增加項目投資的前提下，大幅提升工程功能。

3.6 加強設計咨詢工作

設計咨詢是優(yōu)化“初步設計”及“施工圖設計”的關鍵。確定設計單位后，委托專業(yè)咨詢單位審查優(yōu)化設計，并依據(jù)相關機構審查流程層層把關，墻塞漏洞，糾正錯誤，協(xié)調(diào)統(tǒng)一站前“專業(yè)設計”與站后“工程經(jīng)濟”，做到“數(shù)量與定額”的準確。

3.7 加大方案概算、施工圖預算編制的管理審查力度

為避免概算、設計與施工產(chǎn)生不符，出現(xiàn)“工程量出錯、套錯定額”現(xiàn)象，應做到：①設計人員與概算編制實時聯(lián)系，不清楚的地方，概算編制人員要詢問設計人員，詳細了解；②增強和提高相關人士的專業(yè)修養(yǎng)和自身水平；③嚴格檢查初步設計概算，有力的控制工程造價。

4 結 語

當前鐵路建設規(guī)模的不斷擴大，需要大量的資金投入，項目投資控制地合理性及有效性，成為鐵路建設管理地重要課題。又因為鐵路投資建設中特別繁瑣的客觀規(guī)律，因此項目建設階段的設計階段變得尤為關鍵?，F(xiàn)在，鐵路項目全部階段的投資控制設計還將繼續(xù)深入，希望在不久的將來步入“系統(tǒng)化、法制化、集約化”管理的發(fā)展軌道。

只要我們能夠不斷審視過去的建設中存在的問題，積極尋找改善的措施，就能夠使鐵路工程建設更上一層樓，進而提升鐵路投資的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1] 吳晨宇，陳櫻.積極發(fā)揮建設監(jiān)理在施工過程中的投資控制作用[J].浙江建筑，2007，（5）.