張博

【摘 要】教科書對(duì)基礎(chǔ)教育的作用舉足輕重，國家必須加強(qiáng)和完善對(duì)教科書內(nèi)容、質(zhì)量的監(jiān)督和審查。本文旨在通過對(duì)我國教科書審定制度以及美、日兩國教科書審定制度的概述和分析，提出有利于我國教科書審定制度發(fā)展的幾點(diǎn)建議，以促進(jìn)教科書質(zhì)量的提高，推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展。

【關(guān) 鍵 詞】教科書；審定制度；審定程序；建議

教育是關(guān)系人的發(fā)展和國家民族命運(yùn)的重要事業(yè)，基礎(chǔ)教育更是重中之重?；A(chǔ)教育所用教科書對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量和效果都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。為了貫徹國家意志，確保教科書的科學(xué)性和適用性，政府必須對(duì)教科書的質(zhì)量予以嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)教科書的使用予以正確導(dǎo)向。由權(quán)威部門通常是政府職能部門對(duì)教科書進(jìn)行價(jià)值判斷，對(duì)其使用進(jìn)行監(jiān)督和管理，規(guī)范教科書市場，這是保障一個(gè)國家和地區(qū)教育質(zhì)量的重要手段。

一、概述我國現(xiàn)行的教科書審定制度

國定制、審定制和自由制是目前世界上普遍使用的教科書管理模式。我國在不同歷史發(fā)展時(shí)期，教科書的管理模式也在不斷變革。國定制是完全由政府部門統(tǒng)一對(duì)教科書進(jìn)行管理，新中國成立以后到1986年，我國是實(shí)行教科書國定制的，完全沒有審定制的存在。1985年公布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確規(guī)定了要改革與現(xiàn)代化建設(shè)不相適應(yīng)的教育思想、教育內(nèi)容、教育方法。由于我國幅員遼闊，加之各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平不均衡，為了在已有教材的基礎(chǔ)上編出能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同地區(qū)需要的教材，國家教委1986年9月成立了全國中小學(xué)教材審定委員會(huì)，改革教材的編審制度，把教材的編和審分開，標(biāo)志著我國教科書開始實(shí)行審定制。2001年教育部頒布了《中小學(xué)教材編寫審定管理暫行辦法》，明確了教材的編寫、審定，實(shí)行國家和省級(jí)教育行政部門兩級(jí)管理：由國家教育行政部門負(fù)責(zé)國家課程教材編寫的核準(zhǔn)管理工作；由省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)地方課程教材編寫的核準(zhǔn)管理工作。

教科書的審定包括三個(gè)基本要素：審定主體、審定客體、審定活動(dòng)。我國審定制度中審定主體指的是教材審定委員會(huì)，其成員構(gòu)成為各學(xué)科專家、課程專家、教學(xué)法專家、兒童心理學(xué)專家、教育行政部門主管領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)一線教師等，審定委員會(huì)要建立委員庫，當(dāng)要進(jìn)行某項(xiàng)審定工作時(shí)，隨機(jī)從委員庫中抽取一定數(shù)量的委員來完成。審定客體是指中小學(xué)課程計(jì)劃中必修課教材和教學(xué)用書、教輔材料等。審定活動(dòng)就是指教材審定的一系列相關(guān)過程，包括召集審定人員、專家初審、審定委員會(huì)會(huì)議、確定審定結(jié)果等。

中小學(xué)教科書的審定要遵循依法原則、科學(xué)性原則和多樣性原則。教科書審定工作要符合國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，貫徹黨的教育方針；要符合學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律，聯(lián)系學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)，改變過去教材“難、繁、偏、舊”和過于注重書本知識(shí)的傾向；要反映社會(huì)、科技的發(fā)展趨勢(shì)，倡導(dǎo)新的學(xué)習(xí)方式，激發(fā)學(xué)生的主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與到課堂活動(dòng)中，培養(yǎng)和加強(qiáng)搜集和處理信息，分析和解決問題的能力。同時(shí)，教科書也要具有自己的風(fēng)格和特色。

我國的教科書審定程序包括申請(qǐng)立項(xiàng)、送審、審定和審定通過幾個(gè)階段。編寫教科書要先報(bào)中央或是省級(jí)教育行政部門核準(zhǔn)，然后才能立項(xiàng)，申請(qǐng)立項(xiàng)的時(shí)間國家規(guī)定是每年的3月和9月。送審是指經(jīng)過一輪以上的實(shí)驗(yàn)的教科書可以報(bào)審定部門進(jìn)行審定，每年10月要先向全國中小學(xué)教材審定委員會(huì)辦公室申報(bào)，批準(zhǔn)后要在12月底之前送審。審定階段是指學(xué)科審查委員會(huì)根據(jù)教學(xué)大綱或課程標(biāo)準(zhǔn)等先認(rèn)真審定送審教材，填好審閱表，做出綜合評(píng)價(jià)，然后舉辦審查會(huì)議，通過集體討論，投票結(jié)果超過2/3以上委員同意視為有效，形成意見，起草成文，最后得出審查結(jié)論：審查通過、復(fù)審、重新審定、停止使用。

教科書審定制度實(shí)施以來我國中小學(xué)教科書實(shí)現(xiàn)了多樣化發(fā)展，提高了教育教學(xué)的質(zhì)量，確保了國家意志的體現(xiàn)和傳承。

二、美國、日本教科書審定制度概述

（一）美國教科書審定制度概述

美國的教育管理體制是地方分權(quán)制，所有美國教材的審查和選用是由各州和地方政府規(guī)定的。大約有21個(gè)州采取自由選定制，教材由學(xué)區(qū)和學(xué)校自行選擇，給學(xué)區(qū)以最大的靈活性選擇合適的教材。還有大約20個(gè)州采取州審批制度，由各州的教材審查委員會(huì)為每個(gè)學(xué)科挑選一種或幾種教材，供學(xué)區(qū)選擇。例如加利福尼亞州采用的就是州審批制度，即對(duì)申報(bào)的教材進(jìn)行審查之后，為全州學(xué)校開具書單，供學(xué)校選擇。在對(duì)教材的審查方面，值得借鑒的是教材審查委員會(huì)的組成更加全面。分為三類審查群體：一是社會(huì)意義的審查小組。要求有不同年齡、性別、種族，還有殘疾人士加入。二是教育意義的審查小組。這個(gè)小組的成員和我國的審查委員會(huì)構(gòu)成比較相似，包括教師、管理人員和課程專家等。三是公眾評(píng)價(jià)。申請(qǐng)審定的教材要在全州30個(gè)專門的教材陳列中心展出，聽取公眾意見。這個(gè)小組的審查結(jié)果要呈報(bào)給州的課程委員會(huì)，然后推薦得出教材清單，提供給各學(xué)區(qū)使用。

（二）日本教科書審定制度概述

日本按照教育基本法和學(xué)校教育法的規(guī)定，實(shí)行教科書審查制度。日本中小學(xué)教科書由出版單位組織著作者編寫，然后由出版單位或著作者本人向文部省提出申請(qǐng)，予以審定，通過后由文部省授予教科書資格。目前日本中小學(xué)以及高中基本上使用的都是“審定教科書”。一本教科書從申請(qǐng)審定到完成審定，需要經(jīng)過原稿本的審查、內(nèi)閱本的審查和樣書本的審查三次嚴(yán)格審查。文部大臣接到申請(qǐng)后，會(huì)命令教科書調(diào)查官對(duì)該書進(jìn)行有否錯(cuò)印的審查，然后向教學(xué)用書審查調(diào)查委員會(huì)提出審查咨詢。審議會(huì)根據(jù)法定的審查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)圖書進(jìn)行審查后，再向文部省提交意見。最后，文部省根據(jù)意見得出該教科書是否合格的結(jié)論。特別值得一提的是日本的教科書制度從編寫、審定到選用、刊行都是有法律條文作為依據(jù)的，包括《發(fā)行法》《無償法》《無償措施法》《無償措施法執(zhí)行令》《地教行法》《獨(dú)占禁止法》等諸多法律。

三、深化我國教科書審定制度改革的幾點(diǎn)建議

（一）教科書審定制度必須有法可依

我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制轉(zhuǎn)型期，法律、法規(guī)的制定還不完善，依法辦事的自覺性還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，在教科書的審定過程中很多情況下還要以發(fā)文、決定、指示、意見、辦法、通知等的具體要求進(jìn)行操作，主要依靠的是行政手段，而要想教科書審定制度更加科學(xué)和完善，則必須依靠法律手段，依法辦事才能有利于我國教科書審定制度的完善，也能令基層的教材管理部門及人員在實(shí)際操作過程中有法可依，工作上更有抓手。要組織法律、教育等領(lǐng)域的專家盡快研究健全相關(guān)法律法規(guī)，為實(shí)行科學(xué)的教科書審定制度提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

（二）教科書審定必須建立科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制

國家和省級(jí)教育行政部門在負(fù)責(zé)教科書審定的過程中，要建立有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，必須接受獨(dú)立第三方的監(jiān)督。審定委員會(huì)的委員組成要更加多元化，更多地吸納來自基層的教育工作者和教材管理人員加入。審定環(huán)節(jié)中可以引入類似美國的在教科書陳列中心展出樣書并聽取公共意見等做法，把有效的監(jiān)督機(jī)制納入到教科書審定的法定程序里，是我國教科書審定工作不斷向科學(xué)化規(guī)范化方向發(fā)展的必然要求。

（三）政府應(yīng)持續(xù)增加對(duì)免費(fèi)教科書的投入

目前，我國在農(nóng)村地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段教科書由政府購買并免費(fèi)提供，建議盡快實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段所有教科書由政府購買并免費(fèi)提供，使教育行政部門和圖書市場利益分離，使教育行政部門更加有責(zé)任做好教科書的審定工作，從而真正促進(jìn)教育成為國家的公共事業(yè)。以目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，應(yīng)該可以實(shí)行徹底的九年免費(fèi)義務(wù)教育，特別是我國在教育方面的投入占國家GDP的比例低于很多發(fā)展中國家的情況下，呼吁有關(guān)部門真正為教育事業(yè)的發(fā)展提供更多資金的支持和保障。

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