王佳偉

【摘 要】城鄉(xiāng)教師合理流動，能有效解決城鄉(xiāng)之間師資不均衡的問題。當(dāng)下國內(nèi)師資流動混亂，優(yōu)勢教師資源向城市集中，造成城鄉(xiāng)教育差距越拉越大。究其原因，主要在于國家沒有建立科學(xué)合理的流動機制，流動環(huán)節(jié)未形成有效監(jiān)督，以及教師路徑依賴障礙的影響。城鄉(xiāng)教師流動有效實施可以從明確教師身份、形成科學(xué)流動機制、建立監(jiān)督問責(zé)機制以及完善流動保障制度四個方面入手，以保障基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。

【關(guān) 鍵 詞】教育資源；交互流動；逆向流動；路徑依賴

由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的客觀存在，拉大城鄉(xiāng)之間教育差距。合理有效地分配教師資源是縮小城鄉(xiāng)教育差距，推進教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵所在，同時也是難點所在。針對目前城鄉(xiāng)之間教育差距進一步拉大的趨勢，迫切需要均衡配置教師資源，以保證基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。

一、教師流動的必要性

1. 國家政策的規(guī)定。2006年新修訂的《義務(wù)教育法》第三十二條規(guī)定：“縣級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長、教師的培訓(xùn)和流動，加強對薄弱學(xué)校的建設(shè)”。同年，教育部頒布的《關(guān)于大力推進城鎮(zhèn)教師支持農(nóng)村教育工作的意見》指出：“建立和完善本行政區(qū)域內(nèi)長期穩(wěn)定的‘校對校對口支援關(guān)系，鼓勵和支持城鎮(zhèn)辦學(xué)水平高的中小學(xué)與農(nóng)村學(xué)校建立辦學(xué)辦學(xué)共同體”。與此同時，各地還出臺了相關(guān)的法規(guī)，以保證地區(qū)教師的流動。如，江蘇省在《關(guān)于江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)意見的通知》中規(guī)定，校長和教師依法實行定期交流制度，校長在同一學(xué)校連任不得超過兩屆，教師按每年不低于專任教師總數(shù)15%，骨干教師按照每年不低于骨干教師總數(shù)的15%的比例進行交流。②沈陽市在《沈陽市教育局關(guān)于進一步推進中小學(xué)干部教師交流工作的意見》規(guī)定，男50周歲，女45周歲以下，校長在同一所學(xué)校工作時間滿6年都要分批進行異校交流，其中教師交流以市區(qū)骨干教師，小學(xué)高級教師，中學(xué)一級教師和高級教師為主。③通過相關(guān)政策的制定保證教師流動的合理實施。

2. 有益于農(nóng)村教師的專業(yè)成長。農(nóng)村地區(qū)由于工作條件艱苦，福利待遇較差，難以吸引到優(yōu)秀教師。在對農(nóng)村教育調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)師資質(zhì)量偏低，教師實力未達標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，直接從師范院校畢業(yè)的學(xué)生絕大部分師范畢業(yè)生都在鎮(zhèn)中心學(xué)校任教，只有20%左右到村級學(xué)校任教，導(dǎo)致農(nóng)村教師隊伍在年齡結(jié)構(gòu)、知識構(gòu)成方面存在較多問題。

通過農(nóng)村教師向城市交流，可以學(xué)習(xí)先進教學(xué)方法，更新其教育理念，提高教育水平。這批教師返回農(nóng)村以后，對周圍教師具有較好的輻射作用，傳遞優(yōu)秀的教學(xué)方法，提高師資的整體水平，實現(xiàn)學(xué)校師資由教師流動為主的“配置式均衡”向?qū)W校內(nèi)部挖掘為主的“發(fā)展式均衡”轉(zhuǎn)變。

3. 有助于基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。我國長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以短期改變，城鄉(xiāng)教育差距必然會長期存在。而有效配置城鄉(xiāng)教師資源，保障農(nóng)村地區(qū)教師資源的優(yōu)化發(fā)展，是保證農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)之間教育差距的有效途徑。

卡茲在生命組織學(xué)說中講過，要保證組織的高效運轉(zhuǎn)，需要組織內(nèi)部人才的流動。教師作為鮮活個體，在長期的工作中往往會出現(xiàn)職業(yè)倦怠。個體要發(fā)揮其最大效用，其最佳工作年限在3～5年之間，因此，在教育中需要定期進行教師流動，一方面激發(fā)教師的工作熱情，消除教師的職業(yè)倦怠，同時需要城鄉(xiāng)之間教師的合理流動來保證教師隊伍的動態(tài)均衡，來促進基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。

二、教師流動中存在問題分析

1. 流動無序：單向上位流動突出。在日本與韓國，制定流動政策時會特別考慮薄弱學(xué)校、偏僻學(xué)校。相比較日本、韓國教師流動，我國教師流動秩序混亂，方向單一。在流動地域上依據(jù)農(nóng)村—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—縣城—地市—大城市；在學(xué)校流向上，從薄弱學(xué)校流向重點學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校，從低級學(xué)校流入高級學(xué)校。在流動中教師鮮有主動申請到薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校任教，往往遵循“一江春水向東流”原則，一味追求“單向上位”流動，“逆向流動”情況很少。除個別流動教師難以勝任高一級學(xué)校教學(xué)工作，會選擇向下流動。

2. 過程失范：滋生腐敗嚴(yán)重。在國外教師流動有一套完備的程序，相比較而言，我國教師流動程序缺乏，過程不透明，缺乏有效監(jiān)督。校長在教師流動中起到?jīng)Q定作用，在過程中校長的權(quán)利得不到有效監(jiān)督，導(dǎo)致教師流動只能在小范圍內(nèi)進行，易于暗箱操作，導(dǎo)致權(quán)錢交易，使得教師流動異化為個人謀求利益的渠道。因此，目前我國教師流動是個人主導(dǎo)的行為，腐敗滋生。

3. 保障缺失：教師患得患失。國外以立法的形式保障流動教師的權(quán)益，如規(guī)定教師在流動期間除原有待遇不變外，還對流動教師發(fā)放特殊津貼等激勵措施消除了流動教師的后顧之憂，使其全身心投入到教學(xué)中。相比較而言，國內(nèi)教師流動保障機制不夠完善，國家《教師法》中沒有明確規(guī)定流動教師享受的優(yōu)惠待遇，地方出臺相關(guān)保障政策，但是實施情況堪憂。地方在出臺相關(guān)政策是，多以“評獎、評優(yōu)、評職稱優(yōu)先考慮”等來激勵教師參與流動，但由于誠信問題，有些學(xué)校評獎評優(yōu)以及職稱評選方面沒有做到公開公正，導(dǎo)致教師對于地方政策持懷疑態(tài)度，嚴(yán)重削弱了流動教師工作積極性與有效性。

三、教師流動的一些建議

1. 明確教師公務(wù)員身份?！督逃ā芬?guī)定：在我國，教師是履行教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者與接班人使命的專業(yè)人員。相比較公務(wù)員由國家安排，需要定期流動以保證其高效性，而專業(yè)人員需要保證期穩(wěn)定性，以保障期專業(yè)的延續(xù)。專業(yè)人員需要思想自由，有一定的專業(yè)自主權(quán)，不納入行政系統(tǒng)的管理，其出發(fā)點是為了保持教室隊伍的獨立性，但也賦予了教師在流動中過分的權(quán)利。我國教師流動以個人為主導(dǎo)，國家在教師流動中沒有相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致教師流動中行政干預(yù)手段匱乏，流動無序混亂。在個人收益的驅(qū)動下，教師流動往往會呈現(xiàn)趨上性，來實現(xiàn)個人收入的最大化。因此，需要明確教師國家公務(wù)員身份，并設(shè)立教育公務(wù)員法，使得教師流動有法可依。國家依據(jù)相關(guān)法律對教師定期進行重新分配，可以有效抑制教師無序流動，合理配置區(qū)域內(nèi)教師資源，緩解“擇校熱”現(xiàn)象。

2. 建立科學(xué)流動機制。首先在制定政策時，要開展廣泛調(diào)研。調(diào)研對象選擇要包含不同類別的學(xué)校（城市學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校以及優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校）。在充分聽取教師不同意見的基礎(chǔ)上，制定出惠及大部分教師的政策。其次，在政策實施剛性基礎(chǔ)上，應(yīng)具有一定的彈性，處理好制度化與人性化之間的關(guān)系，充分考慮教師的實際情況。如，家庭住址、家庭負擔(dān)、身體狀況以及子女入學(xué)等實際需要。再次需要制定合理的教師流動模式，對不同需要的教師選擇不同的流動模式。現(xiàn)階段教師流動模式主要有：特崗制度、轉(zhuǎn)會制度、支教制度以及定期流動制度。其中定期流動制度依據(jù)時間的流動時間的長短又分為：初級模式（短期交流）、中級模式（定期1年左右，柔性流動）和高級模式（定期3～5年，剛性流動）等不同類別。④建議在確定流動模式時，多考慮定期流動制度。此外，還需要確定教師流動合理的年限，流動的年限不宜過短也不宜過長，過短難以體現(xiàn)流動教師的時間能力，過長又會影響流動教師的積極性。各地需要依據(jù)本地實際情況，來確定教師流動周期，一般3年左右為宜。

3. 形成監(jiān)督與問責(zé)機制。教師流動過程要做到公開透明需要建立監(jiān)督問責(zé)機制。目前來看監(jiān)督主要有：政府監(jiān)督、社會監(jiān)督與學(xué)校監(jiān)督。其中政府監(jiān)督主要確保各地政策被有效實施，保證政策的執(zhí)行力。社會監(jiān)督主要對教師流動實施過程予以監(jiān)督，保證實施工程公開透明，杜絕暗箱操作，防止腐敗滋生。學(xué)校監(jiān)督主要是對教師教學(xué)予以監(jiān)督，以保證教師認真履行義務(wù)，保證流動流動效果。上述監(jiān)督環(huán)環(huán)相扣既維護了流動教師的合法權(quán)益，又確保教師認真履行相關(guān)義務(wù)。同時在教育管理中要實施嚴(yán)格的問責(zé)制度，流動教師的工作作為考核政府工作的一項重要指標(biāo)。重點強化對區(qū)域黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的考核與問責(zé)，將推進城鄉(xiāng)教師流動工作成效與其職務(wù)晉升直接掛鉤，確保城鄉(xiāng)教育流動的有效落實。⑤

4. 完善教師流動保障機制。我國對于流動教師獎勵機制還不夠完善，導(dǎo)致教師普遍選擇單向流動（不愿意去農(nóng)村）。當(dāng)前教師工資待遇不高，尤其是農(nóng)村地區(qū)。雖然近年來國家著力提高教師待遇，實行城鄉(xiāng)教師同工同酬，但是城鄉(xiāng)教師在在績效工資、醫(yī)療保險、住房補貼、子女入學(xué)等福利方面存在較大差距。因此，現(xiàn)階段需要健全流動教師保障機制，激發(fā)教師積極性，消除教師的后顧之憂。具體有以下幾點：實行同工同酬，同一區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一各類學(xué)校福利待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，平衡城鄉(xiāng)之間教師工資收入，為教師流動創(chuàng)造條件；開展標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，改善農(nóng)村地區(qū)薄弱學(xué)校工作環(huán)境，減小教師逆向流動心理落差；設(shè)立專項資金用于流動教師培養(yǎng)，對流動到邊遠地區(qū)、薄弱學(xué)校的教師發(fā)放補助，同時在職稱評選、晉升上，有流動經(jīng)歷的教師優(yōu)先安排。最后，對流動教師子女入學(xué)予以幫助，每月給予教師一定的交通補助等。

注釋：

①2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報.

②③郝保偉.教師流動政策的合法性缺失及其重建[J].中國教育學(xué)刊，2012（09）：5-9

④樓世洲.構(gòu)建城鄉(xiāng)中小學(xué)教師定期流動機制的政策研究[J].教育發(fā)展研究，2007（10）：1-2.

⑤余應(yīng)鴻，董德龍，胡霞.城鄉(xiāng)教師流動及其一體化發(fā)展機制研究[J].教育理論與實踐，2013（31）：21-24.