盧周來 劉珺

[摘要]中亞地區(qū)是打通絲綢之路經(jīng)濟帶的必經(jīng)之地，但中亞國家經(jīng)濟基礎薄弱、市場不很成熟規(guī)范、社會波動起伏較大，中國企業(yè)在中亞的投資建設、貿(mào)易往來，在成本收益、投資安全上面臨較大的不確定性。實施絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，加強與中亞國家的投資經(jīng)貿(mào)合作，應樹立市場風險防范意識，提前做好沿線國投資環(huán)境和市場風險評估，建立風險規(guī)避機制，保持合理的目標預期與推進節(jié)奏，建立必要的海外保障體系。

[關(guān)鍵詞]絲綢之路經(jīng)濟帶 中亞 投資環(huán)境 市場風險

[中圖分類號] D813.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）04-0024-06

[基金項目]中信改革發(fā)展研究基金會贊助課題“絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略構(gòu)想實施中的風險及其化解”（ZXGF2015-55）。

[作者簡介] 盧周來（1970 — ），安徽安慶人，中國國防大學經(jīng)濟研究中心主任、教授，博士生導師，研究方向：新政治經(jīng)濟學、防務經(jīng)濟學；劉珺玎君（1974 —），河北交河人，中國國防大學經(jīng)濟研究中心應用經(jīng)濟學博士后，研究方向：國防經(jīng)濟。

絲綢之路經(jīng)濟帶是基于古絲綢之路概念基礎，以亞歐大陸橋為紐帶，依托現(xiàn)代公路、鐵路、航空和油氣管道，從中國到中亞、中東再到歐洲的一條帶狀之路，被譽為“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊”。這條陸上絲綢之路以中國為出發(fā)點，按照由近及遠、逐步擴大的推進思路，可以劃分為三個層次，即中心區(qū)域、擴展區(qū)域、輻射區(qū)域，其中處于第一層次中心區(qū)域的中亞地區(qū)是打通絲綢之路經(jīng)濟帶的必經(jīng)之地，也是世界著名的“經(jīng)濟凹陷帶”。這里自然資源豐富，市場潛力巨大，但地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平整體落后，社會波動起伏較大，市場環(huán)境不似歐美國家那樣成熟規(guī)范、有法可依、靈活開放，中國企業(yè)在該地區(qū)的投資建設、貿(mào)易往來在成本收益、投資安全上面臨較大不確定性。對中亞國家的市場風險因素進行歸納分類，對風險帶來的效益減損進行評估，對于消除在投資、貿(mào)易、稅收、準入等方面的障礙以便利經(jīng)濟往來，保證中國企業(yè)在中亞的巨量投資和資本運作實現(xiàn)收益最大化意義重大。

一、中亞國家的經(jīng)濟現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟體量和規(guī)模

經(jīng)過20多年的轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)階段中亞各國在經(jīng)濟發(fā)展水平上拉開了距離。據(jù)世界銀行資料，哈薩克斯坦2013年GDP總值達到2244億美元，人均GDP為12708美元，為中亞最大經(jīng)濟體①。烏茲別克斯坦近年來GDP增速維持在8%左右，2013年GDP總量約567億美元，2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值627.8億美元，同比增長8.1%，但由于人口規(guī)模龐大，人均GDP為1886美元，仍屬于中低收入國家②。土庫曼斯坦2013年GDP達到418.51億美元，人均GDP為6880美元。吉爾吉斯斯坦2013年GDP為72.26億美元，僅占中亞五國GDP總量的2.2%，人均GDP為1323美元，來自俄羅斯和哈薩克斯坦等國的僑匯是吉外匯收入的主要來源之一。塔吉克斯坦2013年GDP數(shù)量為69億美元，人均GDP為1049美元，遠低于中亞其他國家，國內(nèi)近半人口生活在貧困線以下③?？傮w看，五國當中，哈、烏、土經(jīng)濟實力相對更強，發(fā)展速度更快。塔、吉兩國資源稟賦較差，經(jīng)濟實力較弱，發(fā)展嚴重依賴外援。

（二）經(jīng)濟穩(wěn)定性

據(jù)中亞各國政府發(fā)表的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，哈薩克斯坦2013年的通脹率為4.8%，2014年通脹率為7.4%。烏茲別克斯坦2013年消費價格指數(shù)為7%，2014年通脹水平在7%～8%，2015年預測通脹率最高為6.5%。土庫曼斯坦2013年通脹率為10.5%，失業(yè)率是60%，位列美國著名科技公司Business Insider公布的五大最不幸國家名單當中。吉爾吉斯斯坦2013年通脹率為4%，2014年為8.2%。自2008年以來，吉外債總額持續(xù)高于外匯儲備至少9億美元，本幣索姆自2008年以后穩(wěn)步貶值，2014年4月，索姆兌美元匯率為54.4：1，較2013年貶值11%，較2008年貶值32.7%④。塔吉克斯坦2013年全年消費價格指數(shù)為3.7%，通脹率達到塔獨立以來的最低水平。制約塔國內(nèi)發(fā)展的關(guān)鍵問題是國內(nèi)外債水平始終較高，截至2013年底，塔外債總額為21.62億美元，占塔當年GDP的25.4%。2013年，塔償付債務本金1億美元，利息0.33億美元。此外，權(quán)力黨派斗爭、民族宗教矛盾、邊界水資源爭奪等，成為制約中亞國家經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定不可忽視的超經(jīng)濟因素。

（三）經(jīng)濟開放度

近年來，中亞五國與相關(guān)國家的雙邊貿(mào)易額逐年增長。以中國與中亞五國合作貿(mào)易額來看，據(jù)初步統(tǒng)計，2012年，中哈貿(mào)易額達286億美元，中烏貿(mào)易額首次突破40億美元，增幅分別為11.3%和58.3%。2013年中國與哈、烏、塔、吉中亞四國貿(mào)易額達402億美元，比2012年增長13%。預計2015年中哈雙邊貿(mào)易額將達到400億美元，2017年中烏雙邊貿(mào)易額將達到50億美元。為了加快建立開放型對外經(jīng)貿(mào)體制，中亞各國政府實行了一系列鼓勵政策，包括擴大企業(yè)對外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營權(quán)，逐步取消國家對外貿(mào)的壟斷及對易貨貿(mào)易的各種限制；采取免交減交所得稅、關(guān)稅等優(yōu)惠稅收政策吸引外商投資；采取法律、行政手段保障外國資本流入；實行金融信貸領域改革，加強外匯合理有效使用，逐步與國際接軌等。但中亞國家政府實行對外開放發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時，注重通過稅收等手段調(diào)控保護本國經(jīng)濟⑤。

（四）經(jīng)濟潛力

中亞國家油氣資源豐富，礦藏種類繁多，其中哈薩克斯坦鎢儲量世界排名第一，磷礦石占世界第二位，鉻鐵礦探明儲量居世界第三；烏茲別克斯坦的天然氣、黃金和鈾礦開采量分別居世界第11、9、5位；塔吉克斯坦的鉛、鋅礦儲量以及土庫曼斯坦的石油、天然氣儲量均居世界前列。中亞多數(shù)國家以油氣、礦產(chǎn)開采和加工為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，機械設備加工制造、紡織、日常用品制造等產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，且科技發(fā)展水平一般，能源勘探開采技術(shù)落后，基礎設施薄弱，通訊設施覆蓋率低，港口運轉(zhuǎn)能力有限，航空線輻射世界不足，設備更新能力差。以交通運輸條件為例，烏國內(nèi)公路通車里程4.3萬公里，無高速公路，通行能力相對較差。鐵路總長6000公里，電氣化比例不足20%⑥。塔國內(nèi)4條主要公路均為前蘇聯(lián)時期修建，與中國唯一的陸路口岸海拔達到4000米，一年只有幾個月可以通行，通行能力極低⑦。

二、中國與中亞投資貿(mào)易合作面臨新機遇

中亞國家擁有價格低廉的原材料，高素質(zhì)的勞動力，廣闊的市場潛力，無論從地緣戰(zhàn)略還是經(jīng)貿(mào)發(fā)展來說，對中國都具有重要的經(jīng)濟戰(zhàn)略意義。當前，中亞各國迫切希望通過絲綢之路經(jīng)濟帶計劃帶動本國經(jīng)濟發(fā)展，中國企業(yè)“走出去”面臨新一輪市場機遇。

（一）五國對中國資金技術(shù)需求陡增

當前，中亞國家對于加強對外聯(lián)系網(wǎng)絡和基礎設施建設，發(fā)展國際交通過境和物流經(jīng)濟，實現(xiàn)交通運輸與貿(mào)易便利化，形成經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動效應需求迫切，各國均希望中國加大對其能源、交通、通信等大型基礎設施建設的融資力度?！耙粠А背h提出后，哈薩克斯坦對“五通”中的交通運輸領域合作寄予厚望，提出將開啟“光明大道 ”新經(jīng)濟政策，出臺了“2020年交通與基礎設施發(fā)展規(guī)劃”，籌劃維修和新建3萬公里公路，對11個大型機場進行改造，新開辟75條國際航線，融資需求相當強勁，借力絲綢之路經(jīng)濟帶的意圖明顯。烏茲別克斯坦對2014年5月習主席建議在“一帶”框架下制訂發(fā)展中烏合作五年計劃給予了正面回應。吉爾吉斯斯坦希望在中國的幫助下提升吉的出口貿(mào)易額，帶動吉工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。土庫曼斯坦2013年與中國企業(yè)新簽承包工程合同22份，合同額11.13億美元?？傮w而言，中亞沿線各國普遍希望搭上中國經(jīng)濟發(fā)展快車，借助絲綢之路經(jīng)濟帶實現(xiàn)貿(mào)易增長、投資增加和更深層次的產(chǎn)業(yè)合作，為中國實施“走出去”戰(zhàn)略提供了重要的時間窗口。

（二）雙方能源合作和能源利益整合進入關(guān)鍵時期

中國與中亞國家能源合作具有較好基礎。2006年，中國第一條陸上石油進口管道——中哈原油管道建成。2009年底，土—烏—哈—中（中亞）天然氣管道實現(xiàn)單線竣工投產(chǎn)，2013年該天然氣管道C線哈境內(nèi)段內(nèi)竣工。目前，土庫曼斯坦與中方就盡快啟動中國—中亞天然氣D線建設達成協(xié)議。烏、吉、塔分別同中方簽署了D線過境協(xié)議。中方同哈、土、烏、吉四國還商定了一批新的大型能源合作項目。隨著中國與中亞國家一批能源建設項目的順利實施，以及中亞國家對能源礦產(chǎn)行業(yè)技術(shù)水平日益重視，中國企業(yè)在哈、烏、土等國將有更大的投資空間，雙方之間的能源合作與利益整合也進入關(guān)鍵時期。如何確保油氣管道長期、安全、高效、穩(wěn)定運行，進一步擴大與中亞地區(qū)國家能源合作成果獲得新的儲備資源，如何應對中亞能源銷售和進口渠道多元化發(fā)展趨勢繼續(xù)贏得中亞合作市場，中國企業(yè)面臨新的考驗。

（三）中亞國家與中國拓展非資源領域合作愿望迫切

近年來，中亞國家持續(xù)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，試圖擺脫對能源經(jīng)濟的依賴，尋求新的經(jīng)濟增長路徑，逐步將對外合作關(guān)注點轉(zhuǎn)向金融、農(nóng)業(yè)、電信、基礎設施建設、高科技等非資源領域。特別是受到當前國際大宗商品持續(xù)低價的影響，各國政策制定者更愿意將資源從金屬礦產(chǎn)轉(zhuǎn)向其他有利于促進增長的國民經(jīng)濟優(yōu)先領域，通過實現(xiàn)平衡過渡和推進改革支持非資源行業(yè)的增長。絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略構(gòu)想迎合了中亞國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的現(xiàn)實需求，為快速發(fā)展的中國經(jīng)濟同中亞沿線國家利益相結(jié)合搭建了一個巨大的發(fā)展平臺。中亞地區(qū)目前已成為中國企業(yè)開展境外投資和經(jīng)濟技術(shù)合作的熱點地區(qū)，雙方合作潛力巨大。

三、中亞投資環(huán)境及市場風險指標分析

絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的推進必將為企業(yè)提供廣闊的合作共贏空間，但中亞國家經(jīng)濟體量偏小，經(jīng)濟穩(wěn)定性較差，經(jīng)濟開放度不夠，經(jīng)濟潛力尚待挖掘，加之各國在政治、社會發(fā)展等方面存在諸多特殊國情，當中國企業(yè)大踏步邁出國門之時，既面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨巨大的市場風險。

（一）宏觀經(jīng)濟風險

中亞五國經(jīng)濟基礎薄弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，其資源性經(jīng)濟對國際市場的依賴性很強，容易受到域外經(jīng)濟波動的影響。據(jù)國際貨幣基金組織評估，2014年，西方對俄制裁對中亞各國構(gòu)成間接打擊。制裁的連帶效應使中亞國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度降低了1%～1.5%，從7%下降到了5.5%，外國投資者在中亞面臨的風險在加大①。各國為減輕經(jīng)濟受到的沖擊，可能會削減投資項目，調(diào)整外國勞動力在本國的就業(yè)政策，收緊外籍勞工配額，尋求本地替代，這無疑會增加項目成本、影響工程進度。

（二）財政稅收風險

在債務問題上，由于中亞國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型存在很大不確定性，部分國家內(nèi)部面臨政治穩(wěn)定及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力，外部面臨經(jīng)濟再平衡和資本外逃風險，信用水平表現(xiàn)相對較弱，政府財政赤字較高，債務繁重，償債能力令人擔憂。據(jù)中誠信國際的評級結(jié)果，中亞除哈、烏外，其余3國主權(quán)信用均在BBBg-以下，部分國家存在主權(quán)信用級別下調(diào)風險。其中，吉財政赤字高出國際3%的警戒線，外債持續(xù)高于外匯儲備；塔外債水平較高，舉債限制使得塔國內(nèi)建設放緩，不得不限制中資企業(yè)進入。

在稅收繳納上，中亞國家在個別領域仍存在稅收歧視或不同程度的與其法律法規(guī)相矛盾的壟斷現(xiàn)象。有些國家雖然與中國簽訂了避免雙重征稅的協(xié)議和對應的優(yōu)惠政策，但在實際操作過程中其稅務部門為了增加本國稅收收入，會在執(zhí)行中設置重重障礙，如要求中國股東或貸款人提供各種證明文件，且都要進行翻譯和公正，往往到了付息日，稅務部門以項目公司提供的支持文件不符合要求為由，不給予優(yōu)惠利息稅①。

（三）金融市場風險

中亞國家金融發(fā)展水平偏低，金融市場化程度不均衡，金融市場開放度有限，隨著美國預期加息，中亞金融市場動蕩的風險增加。受烏克蘭危機、俄羅斯盧布貶值的直接影響，中亞五國貨幣均出現(xiàn)不同程度的貶值。根據(jù)各國央行數(shù)據(jù)顯示，自2015年初以來，1美元對吉索姆匯率已從58.89提升至62.83，索姆貶值6.69%。為穩(wěn)定貨幣市場，吉央行于3月24日以840萬美元干預匯市，這已是今年第8次對外匯市場進行干預，總金額已達1.42億美元②。而2015年初至3月底，塔本幣索莫尼對美元匯率已下降約8%③，由于貨幣持續(xù)貶值，塔政府已經(jīng)加大對貨幣的管控，停止增加貨幣供應量，以遏制經(jīng)濟和商業(yè)環(huán)境進一步惡化。顯然，投資國通貨膨脹將引發(fā)物價和工資上漲，直接增加項目成本，降低企業(yè)利潤；大幅度的匯率變動將使資金匯入前看漲、資金收回時看跌，導致企業(yè)遭受損失；中亞國家支付手段單一，貿(mào)易結(jié)算方式落后，貨款拖欠現(xiàn)象普遍，外匯換匯程序復雜，效率低，投資者合法收益常常不能如期如數(shù)返還轉(zhuǎn)出，嚴重影響交易資金周轉(zhuǎn)及經(jīng)濟效益，影響企業(yè)正常經(jīng)營。

（四）基礎設施風險

受環(huán)境制約，中亞基礎設施建設條件復雜、難度大，回本過程長，盈利前景不明朗，而且其收益可能在很長時間內(nèi)難以彌補運營赤字。中國企業(yè)一方面面臨投入大、風險大、周期長、收益少的局面，另一方面可能會引起當?shù)孛翊鈩萘Φ木枧c反彈，導致其中一部分工程項目有可能成為“壞賬”。

各國運輸技術(shù)標準不統(tǒng)一，跨境運輸協(xié)調(diào)機制不完善，存在鐵路過境運輸換軌，車輛載重量標準不統(tǒng)一，交通網(wǎng)絡銜接度低，國際聯(lián)運潛力受限等問題。目前，我國同中亞等周邊國家之間缺乏運輸協(xié)調(diào)機制和有效的區(qū)域鐵路管理辦法，多邊運輸依然面臨一些困難④。

一些口岸建設滯后、設施破舊且布局存在缺陷，軟件服務水平低，邊界管理機關(guān)效率低下，加上簽證制度嚴格，過境手續(xù)復雜，甚至存在不作為、索賄受賄的現(xiàn)象，通關(guān)不暢問題嚴重，對跨境物流影響消極。

（五）政策法規(guī)風險

一是中亞個別國家有關(guān)稅收、產(chǎn)業(yè)等政策法律相對薄弱，法律法規(guī)朝令夕改，隨意性較強，政策的連續(xù)性受未來國內(nèi)局勢的變化存在一定變數(shù)，頻繁的政策調(diào)整或法律法規(guī)缺失給雙邊合作穩(wěn)定打上問號。

二是中亞五國司法機關(guān)不相對獨立，權(quán)力部門腐敗現(xiàn)象較為嚴重，在貿(mào)易立法、管理體制、投資環(huán)境、金融服務、法律保障、政府管理等方面還存在不透明等諸多不符合市場經(jīng)濟要求和國際慣例的障礙和問題。

三是區(qū)域內(nèi)低水平市場經(jīng)濟使得很多市場行為被政府行為所替代，行政命令式經(jīng)濟給企業(yè)投資經(jīng)營帶來不小風險。隨著“一帶”建設步伐推進，不排除當?shù)卣扔趫?zhí)政壓力，在勞工標準、安全環(huán)保、招標程序、并購法律、安全審查、投資流程等方面調(diào)整政策和司法程序，設置障礙，進行利益盤剝、企業(yè)征收或違約叫停建設項目。

四是五國因經(jīng)濟相對弱勢在投資準入規(guī)則和制度選擇方面較為保守。隨著中國產(chǎn)品在中亞市場上的份額不斷擴大，一些國家從自身利益出發(fā)，可能通過實行進口產(chǎn)品差別稅率，通過“海關(guān)審計”高估通關(guān)貨物價值，通過檢驗檢疫手段提高技術(shù)標準和安全檢測要求，對服務貿(mào)易實行嚴格的許可證制度等，對我國企業(yè)和產(chǎn)品設置貿(mào)易壁壘，提高投資經(jīng)營活動準入門檻，企業(yè)可能面臨檢測費用上升、關(guān)稅成本增加、投資所持股份受限等問題和障礙。

五是各國還未對“一帶”構(gòu)想達成完全共識，缺少共同認可和普遍遵循的多邊經(jīng)貿(mào)合作制度和行動準則，企業(yè)可能面臨適應不同國家法律以及母國與東道國之間雙邊協(xié)定所導致的無所適從，以及遭遇東道國戰(zhàn)亂、國有化或法律政策不利影響時，無法得到法律救濟和援助的境況。

（六）區(qū)域協(xié)調(diào)風險

中亞沿線國有著不同的經(jīng)濟發(fā)展狀況，各國制度和法律差異很大，發(fā)展和開放程度不同，各方利益和訴求千差萬別，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展滯后。各經(jīng)濟體之間缺乏合作的內(nèi)在動力和有效的協(xié)調(diào)機制制約了各國間的優(yōu)勢互補，構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟壁壘，為管線建設等跨境合作項目順利實施帶來不確定風險。

四 、絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施中的市場風險防范

絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，源于對國際局勢的判斷，源于對自身實力與戰(zhàn)略目標的認知，也源于駕馭各種復雜局面的勇氣與能力，既是水到渠成的結(jié)果，也體現(xiàn)了大國外交的自信。其實施不僅只是通過政府發(fā)動、企業(yè)主導、市場推動、國際合作，促進歐亞大陸范圍內(nèi)的資本、商品、人員、服務的流動，更要能克服市場運營潛在風險，從中獲得直接和間接的經(jīng)濟回報。

（一）樹立市場風險防范意識，做好“走出去”的前期準備

細化沿線市場風險評估，是避免損失的首要環(huán)節(jié)。加強與中亞國家的經(jīng)貿(mào)合作必須做好前期準備工作，對可能出現(xiàn)的風險加以預判。

一是全面了解東道國政治、經(jīng)濟、法律、文化、民族宗教特點等因素，對局勢變化做出及時準確判斷。根據(jù)每個國家的具體國情，制定資本項目選擇、投資配置、資本管理市場化策略，合作實施方案和項目推進規(guī)劃，預期風險收益，避免開工后的爛尾工程。

二是嚴防盲目樂觀，操之過急，充分估計困難，扎實做好相關(guān)準備工作。從國家層面，應統(tǒng)籌整合全國的信息力量和情報資源，建立統(tǒng)一的科學論證機構(gòu)，加大對投資國風險研究的力度，對可能面臨的市場風險和安全保障需求進行全面評估，對具備一定基礎和可行性的重點合作項目搞好前期論證，對重大規(guī)劃、重大項目進行認真審議。加強對地方官員和企業(yè)人員政策法規(guī)綜合培訓，為企業(yè)“走出去”提供情報、信息、人才支持，為企業(yè)“走出去”風險勘探給予協(xié)調(diào)保障，為企業(yè)提高投資成功率提供指導參考。從企業(yè)角度，應規(guī)范企業(yè)行為，熟悉國際運作模式，精妙運用國際市場游戲規(guī)則。加強對沿線國法律制度的理解研究，探索并建立針對海外市場的財務稅收管理籌劃模式。充分考慮貨幣時間價值和通貨膨脹，統(tǒng)籌考慮各種限制因素，圍繞每個項目合作提出具體方案，圍繞風險管控和環(huán)境塑造拿出可行辦法?？煽紤]在國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)下，通過組織民間商會、海外投資者協(xié)會等社會組織，抱團取暖，提升與當?shù)卣疁贤ā⑴c當?shù)厣鐣恼勁心芰?，綜合運用法律、外交、談判等手段維護捍衛(wèi)企業(yè)利益。

（二）以開放的心態(tài)接納各方積極參與，建立包容性風險規(guī)避機制

突破傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟合作模式，構(gòu)建開放包容的合作體系，最大限度減少運行阻力。處理好與多元力量的競合關(guān)系，適度滿足其合理利益訴求，在資金、技術(shù)、經(jīng)驗上與各方開展一些選擇性合作，實現(xiàn)利益結(jié)構(gòu)多元化，努力提高戰(zhàn)略兼容度和行動協(xié)調(diào)度，使多方受益成為化解分歧、分散風險的有利手段。

推進簽署雙邊或多邊投資貿(mào)易保護協(xié)定，注重以雙、多邊合作方式保護海外利益。利用現(xiàn)行國際法、國際規(guī)則及機制，維護人員生命財產(chǎn)安全、能源供應安全和海外市場拓展。積極構(gòu)建國際性和地區(qū)性多邊或雙邊安全合作機制，利用國際規(guī)則制定、議程設置和程序安排保障中方權(quán)益。

（三）保持合理的推進節(jié)奏與目標預期，深化各領域合作

把握對方認同程度及自身能力限度，先易后難，由近及遠，逐步推進；目標設定避免過高過急，以免盲目鋪攤設點、戰(zhàn)線過長、失速脫軌。以創(chuàng)新思維和實際行動，通過深化各領域合作，擴大支持基礎，積聚合作正能量。大力推動互聯(lián)互通建設。發(fā)揮政府引導作用，整合創(chuàng)新融資渠道。加快建立跨國油氣管道安全穩(wěn)定運行協(xié)調(diào)機制，確保油氣運輸安全。加強與相關(guān)國家交通建設規(guī)劃、技術(shù)標準體系對接，促進國際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運有機銜接。對于地質(zhì)條件復雜的山區(qū)道路，可通過工程保險轉(zhuǎn)移給保險公司，在項目補充協(xié)議中清晰定義不可抗力，做實關(guān)鍵節(jié)點。深化產(chǎn)業(yè)合作。充分利用中亞國家市場條件，投資建設自身具有優(yōu)勢和中亞國家急需的產(chǎn)業(yè)項目和民生惠生項目，契合各國實現(xiàn)工業(yè)化的訴求，進一步實現(xiàn)經(jīng)濟融合，建立利益共同體。深化能源資源合作。關(guān)注中亞國家能源政策變化，對美俄等主要經(jīng)濟體與中亞國家的能源合作應有相應的博弈對策。多提供有效的幫扶和民生項目，逐步形成彼此需求、市場共享的全方位合作機制，為開辟和不斷拓展新的能源供給市場和供給線路掃平民間障礙。建立全方位能源儲備、能源價格調(diào)整機制和能源危險預警及控制機制，提高應急和風險管控能力。拓寬金融合作領域。積極研究在貨幣互換、本幣結(jié)算等方面的合作機制，不斷擴大人民幣跨境結(jié)算渠道。通過簽署合作協(xié)議，推進雙方商業(yè)銀行機構(gòu)互設等深層次合作。推進金融機構(gòu)在關(guān)鍵領域和重點項目間的務實合作，為中亞國家處于領先地位、具有技術(shù)優(yōu)勢的運營商與中資企業(yè)的合作提供融資方便和支持。

（四）建立必要的海外保障體系，推動軍事力量以和平姿態(tài)“走出去”

一是綜合施策，多措并舉。政治、外交、經(jīng)濟、安全、法律斗爭手段緊密配合，形成整體合力，盡可能化解矛盾，減少摩擦與沖突。二是在海外資產(chǎn)和海外公民相對集中的國家和地區(qū)設立專門的安保機構(gòu)，探求國際安全合作的有效途徑。三是加大與中亞國家外交、司法、商務、勞動等部門的溝通與合作，建立有關(guān)刑事、民事、商事等司法協(xié)助的法律合作機制，為共同打擊違法犯罪奠定法律基礎。四是以新生安全需求為牽引，隨著商業(yè)活動的開展，推動軍事力量以和平姿態(tài)“走出去”。在相關(guān)經(jīng)濟合作機制框架內(nèi)，以國家和地方為主體，由海外中資機構(gòu)運作，由企業(yè)出面與相關(guān)國家簽訂長期、短期或臨時租賃協(xié)議。部署必要的軍事力量，建立前沿部署基地，塑造有利戰(zhàn)略態(tài)勢和部署格局。科學設計和確定軍事力量“走出去”的時機、方式、規(guī)模和范圍，進一步延伸軍事力量的活動范圍，為海外利益安全提供戰(zhàn)略支撐。

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On Investment Climate and Market Risks in Central Aisa along the Silk Road

Lu Zhoulai， Liu Jun

（The University of National Defense， Beijing 100091）

Abstract： Central Asia serves as a key transit route for “the Silk Road Economic Belt”.Yet due to the weak economic bases， immature markets and fluctuating social situations of the Central Asian countries， the investment， construction and trade of the Chinese enterprises in the region face a huge amount of uncertainty in the aspects of cost benefit as well as investment safety. To implement the initative of “the Silk Road Economic Belt”and strengthen the economic and trade cooperation with the Central Asian countries， we shall foster an acute awareness of risks， conduct investment environment and market risks of the countries along the Belt beforehand， and establish risk aversion mechanisms. At the same time， it is also of great importance to maintain rational expectations and step-by-step progress on the basis of an overseas working support system.

Keywords： the Silk Road Economic Belt， Central Asia， investment environment， market risk