[摘要] 鄧小平提出的“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略決策已經(jīng)起步，現(xiàn)在到了關(guān)鍵階段，值得重提和進(jìn)一步給力。企業(yè)西遷，有利于東中西部互補(bǔ)，降低宏觀的交易成本，是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重要一著。要從有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于生態(tài)文明建設(shè)出發(fā)，精準(zhǔn)確定西遷企業(yè)類型，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。期待在“十三五”規(guī)劃中對(duì)企業(yè)西遷進(jìn)一步給以關(guān)注、部署和落實(shí)。

[關(guān)鍵詞] 企業(yè)西遷 優(yōu)化布局 提高質(zhì)效 改革開放 “十三五”規(guī)劃

[中圖分類號(hào)] F279.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2015）04-0047-03

[作者簡介] 沈立人（1927 — ），江蘇蘇州人，江蘇省社會(huì)科學(xué)院研究員，研究方向：中國宏觀經(jīng)濟(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略、改革開放。

中國作為一個(gè)面積廣大、人口眾多的國家，怎樣制定與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策，關(guān)系到國家的命運(yùn)和人民的福利。改革開放后，回到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，鄧小平從戰(zhàn)略的高度，提出的“兩個(gè)大局”問題，就是首先從東南沿海地區(qū)開局，接著帶動(dòng)和幫助中西部共同發(fā)展，打造全國的共同富強(qiáng)。30多年過去了，東南沿海地區(qū)的率先發(fā)展已經(jīng)取得初步繁榮，中西部也緊緊跟上，但是仍有較大的差距?，F(xiàn)實(shí)告訴我們，為了穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，以提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益為目標(biāo)，采取加大企業(yè)西遷的措施，促進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，正是一種重要的、必不可少的長遠(yuǎn)對(duì)策，應(yīng)當(dāng)及時(shí)地從戰(zhàn)略上給以認(rèn)真思考和精細(xì)部署。

一、“孔雀東南飛”的成績和隱患

我國的第一個(gè)大局是從東南沿海地區(qū)起步，以開放求開發(fā)，以改革，促進(jìn)平穩(wěn)、較快和持續(xù)、健康的經(jīng)濟(jì)增長，已經(jīng)取得輝煌的成績。廣西、廣東、福建、浙江、上海、江蘇、山東到天津、河北、遼寧等省市區(qū)，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，人文薈萃，基礎(chǔ)厚實(shí)，國家在政策指導(dǎo)和資源配置上給以支持，見效很快，全國的蛋糕逐漸做大。這是中國的奇跡和社會(huì)主義的優(yōu)越性，有目共睹，舉世公認(rèn)。

長期實(shí)踐又告訴我們，在第一個(gè)大局已定勝局后，必須及時(shí)地轉(zhuǎn)向第二個(gè)大局，防止過久地厚此薄彼。這不僅在于區(qū)域差距的存在和擴(kuò)大，會(huì)影響全民公平地分享發(fā)展成果，并在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)整合上會(huì)或遲或早地萌生若干矛盾和困難。大家先后感知的，至少有三：

一是資源配置的片面傾斜，越來越增加了宏觀的交易成本。東南沿海地區(qū)的超前發(fā)展，不能離開中西部地區(qū)的大量支持。本來客觀上有一種不可分割的互補(bǔ)關(guān)系：東部有資本、技術(shù)和人才，中西部有資源尤其是能源和勞動(dòng)力，相互結(jié)合形成生產(chǎn)力，方向是“孔雀東南飛”。大國幅員廣，單向運(yùn)輸費(fèi)用大，交易成本高，東部企業(yè)的負(fù)擔(dān)也重。與此同時(shí)，產(chǎn)出的成品，無論是生產(chǎn)資料如設(shè)備和加工后的原材料以及消費(fèi)資料如服裝、家電等，返銷中西部，其成本也加大。兩者聯(lián)在一起，難免影響經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，進(jìn)而不利于經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)運(yùn)行。

二是助長兩地的重復(fù)建設(shè)和過度競爭，形成產(chǎn)能過剩。產(chǎn)能過剩和競爭過度，固然與市場機(jī)制不夠完善有關(guān)，但在東部加快發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下，幾個(gè)省市區(qū)靠政策優(yōu)惠和政績鼓勵(lì)，熱衷而不回避重復(fù)建設(shè)，也是一股難以抑制的因素。加上中西部也要發(fā)展，無法與東部協(xié)調(diào)，就進(jìn)一步刺激了“投資饑餓癥”的傳染。在過度競爭中，企業(yè)效益也無法有正常的保證。當(dāng)前東中西部的公私和大中小企業(yè)同樣面臨很大的質(zhì)效挑戰(zhàn)，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)是不能諱言的。

三是勞動(dòng)力大量向東南部季節(jié)性轉(zhuǎn)移，引發(fā)一系列獨(dú)特的難題。東部的先發(fā)展和先發(fā)達(dá)，中部的次發(fā)展和次發(fā)達(dá)，西部的欠發(fā)展和欠發(fā)達(dá)，呈一種階梯型，導(dǎo)致各項(xiàng)生產(chǎn)要素的“水往低處流”。特別是人力資源的傾斜，正負(fù)效應(yīng)并存。當(dāng)前的農(nóng)民工現(xiàn)象，史無前例，世無他例，決不是理想的、正常的、有序的城鎮(zhèn)化即農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的市民化。幾億農(nóng)民較長時(shí)期處于過渡階段，對(duì)城鄉(xiāng)都帶來尷尬和矛盾，農(nóng)民也不能有效地增進(jìn)幸福感。除了農(nóng)民工及其留守家庭的種種困難外，一年一度的“春運(yùn)”，人財(cái)物力浪費(fèi)之巨顯而易見。

地理經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，在生產(chǎn)力的地理布局上，確有不少無法拒絕的規(guī)則和規(guī)律，而這在當(dāng)前教學(xué)和研討、應(yīng)用上處于短版，需要引起重視，以推進(jìn)區(qū)域政策的完善，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展的新常態(tài)。

二、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策由傾斜走向均衡

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策，都有一個(gè)正確處理傾斜和均衡關(guān)系的課題。初始階段，早求均衡，適當(dāng)傾斜是必經(jīng)之路；但到一定階段，傾斜過度將百弊叢生，必須及時(shí)地、逐步地努力轉(zhuǎn)向均衡。鄧小平的“兩個(gè)大局”論正是這樣，符合科學(xué)發(fā)展的原理。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，20多年來，我們不是只講傾斜，不關(guān)注均衡。至少10年前，中央先后提出了“西部大開發(fā)”、“中部崛起”和東北老工業(yè)基地的改造等決策，并推行部分企業(yè)西遷，組織東部與中西部省市區(qū)的對(duì)口支援和干部交流以及不斷擴(kuò)大財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付等，取得相當(dāng)成效。但現(xiàn)狀差距仍大，建議進(jìn)一步加大力度，特別是加大企業(yè)西移的規(guī)模和門類，力爭在全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中更多更快地見效。這不僅有利于中西部更好發(fā)展，也有利于東部的轉(zhuǎn)型升級(jí)和各地的相互協(xié)調(diào)，并進(jìn)一步改善民生。

西遷什么企業(yè)？首先是資源含能源密集型行業(yè)，主要是鋼鐵等冶金行業(yè)和石油、天然氣加工的化學(xué)行業(yè)以及某些建筑材料和新型材料行業(yè)。本來，東部和中西部的互補(bǔ)，重點(diǎn)在礦產(chǎn)能源的東缺西余，由西向東流動(dòng)是必要的。但是，東部需求過度，中西部供給過度，就導(dǎo)致運(yùn)量的過度和運(yùn)輸成本過大，除北煤南運(yùn)外，電力和天然氣的東輸，對(duì)雙方都是沉重的壓力和損耗。給以適當(dāng)調(diào)整，減少相向運(yùn)輸，增效將十分可觀，值得算算細(xì)賬，大力挖掘，某種意義上也是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

其次是消費(fèi)品行業(yè)，從輕工、紡織到家用電器。這些商品，全國有統(tǒng)一市場，各地有區(qū)域市場，從平面到立體的產(chǎn)供銷是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。當(dāng)前的問題也是生產(chǎn)過度集聚在東部，銷售卻遍及全國，中西部占越來越大的比重。其后果，不僅是提高了成本和價(jià)格，一定程度上還抑制了消費(fèi)。前述產(chǎn)能過剩，某些商品正來自供求的脫節(jié)，給以區(qū)域調(diào)整，有利于降本促銷增效，把市場潛力發(fā)揮出來，并有利于改善群眾的生活方式和生活水平。一些經(jīng)營欠佳的消費(fèi)品企業(yè)，遷往中西部，頓獲生機(jī)，原因在此。

再次是傳統(tǒng)的和新興的服務(wù)行業(yè)，同樣是東余西缺，遷移即開拓。這與上述行業(yè)是同呼吸、共命運(yùn)的，從物流、交通運(yùn)輸?shù)浇鹑诒ｋU(xiǎn)以及科技、教衛(wèi)、文化等，或稱三產(chǎn)，隨一、二產(chǎn)同步增長。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重次序也是階梯型，東部有的已是“三二一”，中西部多數(shù)是“二三一”，有的縣還是“一二三”。在工業(yè)西移，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)步的同時(shí)，更為服務(wù)業(yè)擴(kuò)大空間，發(fā)揮作用，提高質(zhì)效。

最后是高新行業(yè)特別是信息行業(yè)，同樣存在從東移中移西的新動(dòng)向。東部起步早，發(fā)展快，有向外擴(kuò)張的需求和條件；中西部跟上，從東部遷去是一條捷徑，雙方獲得共贏。由此啟示，企業(yè)西遷，不是原封不動(dòng)，而該結(jié)合技術(shù)改造，有所升級(jí)，并淘汰落后，使產(chǎn)能有所消長，達(dá)到進(jìn)一步合理化、協(xié)調(diào)化和現(xiàn)代化。

還應(yīng)當(dāng)看到，企業(yè)西遷的另一成果是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)村富裕勞動(dòng)力通過向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而有序地轉(zhuǎn)化為新市民，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化，致富農(nóng)民，縮小城鄉(xiāng)和工農(nóng)差距。這些年來中西部農(nóng)民大量地走向東部，行程較遠(yuǎn)，融入城鎮(zhèn)有不少難處，基本上停留于“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。企業(yè)西移的質(zhì)效，表現(xiàn)在有利于農(nóng)民就地、就近轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)化為新市民的路徑大大縮短，無疑將加快城鎮(zhèn)化步伐，比較順利地實(shí)現(xiàn)東中西部共同城鎮(zhèn)化的歷史任務(wù)。

不言而喻，企業(yè)西遷還將有利于東部地區(qū)的節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)。

三、改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新對(duì)策

加大企業(yè)西遷，與當(dāng)前轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切聯(lián)系，有賴于統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)規(guī)劃，既要有頂層設(shè)計(jì)，又不能沒有各地、各級(jí)的落實(shí)和配合，其動(dòng)力也在改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要有一套具體措施，克服理念上和實(shí)際中的一些障礙。

有人容易想到，企業(yè)西遷，對(duì)中西部是給力，大有所得，對(duì)東部是否有所失呢？稍加具體分析，可以明白，當(dāng)前東部的若干行業(yè)多產(chǎn)能過剩，特別是遠(yuǎn)離原材料和能源供應(yīng)基地與內(nèi)地市場，供銷都承擔(dān)相當(dāng)壓力。西遷，從另一方面看，正是減輕壓力，走向較寬的空間。進(jìn)一步思索，這又是騰籠換鳥，應(yīng)當(dāng)和能夠從重型化轉(zhuǎn)向輕型化，為東部的產(chǎn)業(yè)選擇找到更暢的前途，并符合全國調(diào)整結(jié)構(gòu)的方向，可獲得新的競爭力和生命力。

有人更會(huì)想到，企業(yè)西遷，又是一種利益轉(zhuǎn)讓，怎能求得補(bǔ)償？這在地方政府來說，不僅會(huì)損失GDP，更可能損失財(cái)稅收入，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；企業(yè)也會(huì)算這本賬，失之東隅，怎樣得之桑榆。這里，可以在政策上進(jìn)行調(diào)適。企業(yè)西移，帶走稅利，從全國著眼，國地分成該有相應(yīng)計(jì)算；從企業(yè)看，也該有不同的轉(zhuǎn)移方式，或出賣，清產(chǎn)核資，公平公理；或不變動(dòng)產(chǎn)權(quán)，原來的所有者或股東仍能將本求利，或許因易地而營銷更好，利得不減反增，雙方都不吃虧。此外，對(duì)財(cái)政的地區(qū)之間轉(zhuǎn)移支付，當(dāng)然也可適當(dāng)調(diào)整，使東中西部都不吃虧。

有人進(jìn)一步想起，企業(yè)西遷，生產(chǎn)要素的配置要不要變動(dòng)。看來有不同方式：一是不變，整體西遷，特別是所雇農(nóng)民工來自相對(duì)集中的中西部某縣或某區(qū)，西遷回到或接近老家，皆大歡喜；二是有所調(diào)整，從產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)到職工，可望變得更加合理，也將有更好效益。這里，產(chǎn)權(quán)多元化，已上市或?qū)⑸鲜?，都是一種進(jìn)步。特別是增加科技含量，深化技術(shù)改造，連同開發(fā)利用先進(jìn)技術(shù)，包括引進(jìn)人才，參與創(chuàng)業(yè)或購買發(fā)明，開發(fā)新品，為西遷提供了新的契機(jī)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)產(chǎn)業(yè)和地方來說，又是一件好事，不僅是搬廠，而是生產(chǎn)力的重組和地方經(jīng)濟(jì)的再開發(fā)，對(duì)東中西部都具有戰(zhàn)略的、長遠(yuǎn)的和大局的重要意義。國外借鑒，美國開發(fā)西部并使東部更發(fā)達(dá)，花了近百年的時(shí)間；蘇聯(lián)和俄羅斯開發(fā)西伯利亞的計(jì)劃，至今仍在路上。我們應(yīng)當(dāng)吸收大家的經(jīng)驗(yàn)，從中國特色出發(fā)，做好這項(xiàng)偉大工程，在廣袤的國土上，構(gòu)建美麗的圖畫。如“一帶一路”的建設(shè)，都是不可缺少的內(nèi)涵。這是提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)效的戰(zhàn)略措施，可望在“十三五”計(jì)劃期間邁出大步。

On Relocating Enterprises to the Western Region

Shen Liren

（Jiangsu Academy of Social Sciences ， Jiangsu Nanjing 210013）

Abstract： Deng Xiaopings idea of “two overall situations” has been initially implemented. As China has entered into a crucial development phase， the strategic thinking should be further deployed. Relocating enterprises to the western regions is beneficial to the balanced development among the eastern， central and western regions， lowering macro trading cost， and improving the economic growth quality. To precisely identify the enterprises relocated to the western part of the country must take industrial adjustment， ecological progress and new urbanization as the starting point. The article is written to arouse attention to western relocation of enterprises in the 13th-Five-Year Plans.

Key words： relocating enterprises to the western regions， optimizing deployment， improving quality and effects， reform and opening-up， the 13thFive-Year Plans