【摘 ?要】 體制機制的捆縛、環(huán)境條件的制約、工作力量的不足、決策執(zhí)行的缺陷、基層辦事的不公、教育引導的缺位、基層黨建的薄弱、工作落實的虛化是當前基層工作中面臨的主要困難和問題。要圍繞夯實基礎(chǔ)、強化基層，著力化解基層工作中面臨的困難和問題。

【關(guān)鍵詞】 基層 ?工作 ?困難 ?問題

【作者簡介】 康永超，中共常州市委黨校理論研究中心主任、教授，主要從事哲學、中國特色社會主義理論與實踐研究。

【中圖分類號】 D267 ? ? ? ?【文獻標識碼】A ? ? ? 【文章編號】 2095-5103（2015）04-0033-02

多年來，從中央到地方一直強調(diào)基層工作的重要性，但基層工作中依然面臨著不少困難和問題，影響了干群關(guān)系的改善、社會的和諧穩(wěn)定和政府形象的塑造。當前基層工作中面臨的困難和問題主要有以下八個方面。

一、體制機制的捆縛

在現(xiàn)行的行政管理體制和工作運行機制下，眾多的政府部門和工作條線，爭相對基層單位派壓任務(wù)。尤其突出的是，一些部門在安排工作、下達指標時不考慮基層的承受能力;有的部門只強調(diào)自己部門的工作重要，把常規(guī)性工作變成突擊性任務(wù)。并且許多情況下，上邊各部門安排的工作又相似或者互為交叉，存在著多頭重復的問題。有基層工作人員講：“這個部門布置一個任務(wù)，那個條線提出一個要求，有時還相互打架，都不知道該做什么好?！倍嗖块T累加的工作量使基層單位倍感壓力，大量精力放在完成上級任務(wù)上，無暇顧及其他，以致陷入疲于應付的狀態(tài)，整天忙于做臺賬、寫匯報、迎檢查，連居委會的工作人員也很少有時間走進群眾中與群眾聊天交流。一些業(yè)務(wù)型工作單位也備受外部因素干擾，由于來自各部門的會議、評比、檢查過多，常常需要耗費大量精力應付各種非業(yè)務(wù)性工作。

二、環(huán)境條件的制約

在社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾凸顯，強化基層、夯實基礎(chǔ)，保持基層的和諧穩(wěn)定，推進基層的建設(shè)發(fā)展，顯得更加緊迫和重要，而必需的環(huán)境和條件往往不成熟或不具備。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的差距依然比較大，農(nóng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)不能適應農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是一些地方的水渠、水塘常年得不到修整，不能滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活的實際需求和澆灌、排澇的需要。社保機構(gòu)體系建設(shè)頂層有機構(gòu)，但在基層大多無平臺，即使有也與頂層機構(gòu)不成體系，造成多頭管理，資源浪費，高耗低效。一些地方集中實施土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民沒有養(yǎng)老保險，潛存著社會不穩(wěn)定因素。

三、工作力量的不足

基層工作任務(wù)重、壓力大，但基層工作力量又嚴重不足，缺乏人員和經(jīng)費保障。在農(nóng)村，隨著新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推進，提供公共服務(wù)已成為村級組織最主要的工作內(nèi)容之一，新農(nóng)合、新農(nóng)保、行政代辦、村莊整治、平安創(chuàng)建、評比考核等新的工作任務(wù)層出不窮，村級組織的工作擔子越來越重，但基層干部的素質(zhì)與工作要求不適應，有學識、有經(jīng)驗、工作能力強的村級干部尤其缺乏。在城市，大量社會服務(wù)職能下沉到基層單位后，基層工作力量和能力與工作標準和要求同樣不匹配。處于基層一線的工作人員，知識、技能與工作需要不相適應，不能很好地把職責履行到位，且受制于人員編制，無法引進所需要的人才。尤其監(jiān)管部門的人員編制停留于20世紀80年代的配備標準上，監(jiān)管任務(wù)大大超負荷?；鶎泳σ沧浇笠娭?，同時輔警力量配備也不到位。經(jīng)費不足也是一大困擾，為解決經(jīng)費問題，一些基層派出所需要向轄區(qū)企業(yè)、單位“化緣”，尋求資助，時間長了，自身形象便受到了損害。同時，因為經(jīng)費因素，只能按最低工資標準招聘輔警，過低的工資，難以吸引和留住高素質(zhì)人員。

四、決策執(zhí)行的缺陷

當前基層工作中出現(xiàn)的問題和由此產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，有許多與政府和政府部門的決策不科學和政策執(zhí)行不到位有關(guān)。

據(jù)了解，因政府和政府部門決策不科學、政策不完善不配套引發(fā)的信訪問題，已占到信訪總量的大約三分之一。其中涉及包括企業(yè)改制政策、城市規(guī)劃、拆遷安置補償政策、戶籍制度、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部要求提高待遇、事改企人員退休待遇等問題，有些是因上下級政策不統(tǒng)一、有些是因政策不完善不合理、有些是因盲目進行政策攀比引發(fā)的信訪問題等。造成決策不科學、政策不完善的原因之一是一些上級部門對基層情況缺乏了解，考慮問題過于理想化，甚至想當然地決策。

另據(jù)了解，由政府部門工作原因引發(fā)的信訪問題，也占到了相當比例。其中包括政策執(zhí)行不到位、工作方式方法欠妥、不作為或亂作為等，如征地拆遷過程中存在政策不透明、補償不到位、補償標準不統(tǒng)一等，導致信訪問題的產(chǎn)生。

以上兩項合在一起，所引發(fā)和導致的信訪問題占到了總信訪量的一半多，表明一些基層社會的不穩(wěn)定問題并不是起自基層，而是起自上級政府部門的決策及其工作方式方法和工作作風。

五、基層辦事的不公

基層工作中出現(xiàn)的問題，有政府部門的原因，也有基層方面的原因。有些基層干部，廉潔意識不強，辦事搞特殊化甚至以權(quán)謀私，如在村莊整治、土地轉(zhuǎn)讓出租、工程發(fā)包、宅基地劃分、低保對象的確定等方面為自己和親屬謀取私利。在村務(wù)公開中，有些地方重形式輕實效，只管把有關(guān)內(nèi)容貼于墻上，至于群眾有哪些意見，并不重視，對存在的問題往往遮遮掩掩，侵犯群眾的知情權(quán)。一些地方實行的是村黨組織書記和村主任一肩挑，人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)集于一身，一方面村主要領(lǐng)導權(quán)力增大，另一方面監(jiān)督體系不健全，監(jiān)督機制沒跟上，使得村主要領(lǐng)導得不到有效的權(quán)力約束和群眾監(jiān)督，一個人既是決策者又是執(zhí)行者，辦事不民主，特別是在民主理財方面出現(xiàn)漏洞，引發(fā)問題。

六、教育引導的缺位

長期以來，一些基層單位忽視對群眾的教育引導工作，思想政治工作缺乏有效載體和陣地。忽視對群眾的教育引導，造成一些基層群眾不僅沒有奉獻精神甚至失去了明辨是非的能力。一些單位的職工缺少對所屬單位的歸屬感，部分群眾法制觀念淡薄，導致基層基礎(chǔ)工作缺少群眾支持和配合，特別是在行政執(zhí)法中，一些群眾不僅不配合還抵觸，執(zhí)法部門在工作中常常得不到周圍群眾和社會輿論的贊許，使得工作難度增大。一些群眾與學校和醫(yī)院等部門發(fā)生糾紛后不是通過法律途徑解決，而是采取極端方法大肆吵鬧，力圖通過干擾正常的工作和社會秩序，達到獲取不正當利益或過高利益的目的。

七、基層黨建的薄弱

一些地方對基層黨建工作重視不夠，忽視了開展基層黨建工作對于加強和創(chuàng)新社會治理所具有的保障性、推動性作用，習慣于靠會議和文件“落實”黨建工作，認為“部署”就是發(fā)文件，“狠抓”就是開會。一些基層單位在對待抓經(jīng)濟和搞黨建的關(guān)系上，重經(jīng)濟輕黨建?；鶎狱h組織設(shè)置不協(xié)調(diào)，重城市輕農(nóng)村，重單位輕社區(qū)，城鄉(xiāng)黨建封閉格局未完全打破，“就城市抓城市，就農(nóng)村抓農(nóng)村”的傳統(tǒng)思維依舊，單位和社區(qū)共建互動機制不成熟，未形成以社區(qū)黨建為中心的大格局。一些基層單位理論學習制度不健全，部分黨員領(lǐng)導干部缺乏對中國特色社會主義理論體系的系統(tǒng)掌握，使得部分黨員干部政治理論水平不高，黨性修養(yǎng)不夠，政治敏銳性和責任感不強，貫徹落實黨的方針政策不到位。農(nóng)村和企業(yè)青年黨員數(shù)量少，新鮮血液亟待補充。在對基層黨建工作的考評上，缺乏一套科學的方法和機制。

八、工作落實的虛化

一些單位在抓工作落實中奉行實用主義原則，對于能造出一定聲勢和“爭大面子”的事做起來熱情高，勁頭足，反之則應付了事，致使那些有利于基層建設(shè)和關(guān)乎群眾切身利益的工作不被重視。一些上級領(lǐng)導機關(guān)在評定基層工作時習慣于看材料和聽匯報，往往單憑一份材料、一次匯報或者幾件有印象的事評判基層工作的優(yōu)劣，以致給基層單位造成一種錯覺，感到做工作是次要的，把材料寫好、把匯報搞好，給上面一個好印象才是關(guān)鍵，導致一些單位不是把精力用在落實工作上，而是用在準備匯報材料上，以致出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象。在對基層工作的評價上，缺乏科學的綜合評價體系，方法簡單，手段單一，情感和個人喜好常常成為考核評價的主要因素，未能較好地發(fā)揮考核評價的激勵和誡勉作用。部分上級領(lǐng)導機關(guān)部署工作雷聲大，檢查落實雨點小，對部署的工作沒有跟蹤檢查，落實好的單位得不到表彰獎勵，落實差的單位不受批評追究，久而久之，一些工作不是被擱置就是被延誤。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；饣鶎庸ぷ髦忻媾R的困難和問題，需要以整體系統(tǒng)的思維綜合把握，同時逐項分析，對癥下藥，從體制改革、思想教育、作風整頓、政策創(chuàng)新、加大投入、狠抓落實等方面入手，著力夯實基礎(chǔ)、強化基層。

責任編輯：吳雁玲