李衛(wèi)東

摘 要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)系到國家國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素之一。而我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀是由多種原因造成的。它既有自然原因，也有歷史原因，還有改革開放后的經(jīng)濟(jì)政策更加拉大了東西部經(jīng)濟(jì)的差距。要達(dá)到不同區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控的杠桿作用，從政策、稅收、支付轉(zhuǎn)移等方面入手，建立具有新型職能的政府體系，達(dá)到區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)展歷程；現(xiàn)狀與成因

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的提出與發(fā)展歷程

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)整體持續(xù)發(fā)展的重要條件之一。中國地大物博，幅員遼闊，自然條件千差萬別，形成西部、中部、東北、沿海東部不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，這些不同區(qū)域之間自然條件存在較大的差異。從1950年起，我國已經(jīng)出現(xiàn)了關(guān)于沿海和內(nèi)地之間相關(guān)發(fā)展的說法，在1980年后，國家對區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)注度提高，黨的十五大提出要促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，中央政府明確提出根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域差距，對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展的解決方案。在近十幾年，政府對這種區(qū)域之間的不平衡予以關(guān)注，區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的差距正在不斷縮小，比如東北那些老工業(yè)在不斷的擴(kuò)張，有了較大的規(guī)模；中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也有較快的發(fā)展，西部正在進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)。全國各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差距正在逐步縮小，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平得以提高。特別是在十八屆五中會上，習(xí)近平主席對區(qū)域間差距過大這一問題予以高度重視，并將其上升到政治問題的高度。他指出：“區(qū)域發(fā)展不平衡有經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的因素，但區(qū)域差距過大也是個需要重視的政治問題。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是平均發(fā)展、同構(gòu)發(fā)展，而是優(yōu)勢互補(bǔ)的差別化協(xié)調(diào)發(fā)展?！币_(dá)到區(qū)域間的發(fā)展，既不是要搞平均，也不是要搞同構(gòu)，而是要在“優(yōu)勢互補(bǔ)”、“差別化協(xié)調(diào)發(fā)展”方面下功夫。只有這樣，才能使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展邁上一個新的臺階。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）東中西部三個經(jīng)濟(jì)區(qū)域差距明顯

由于自然以及歷史等因素，長期以來，在中國存著東富西貧、東部發(fā)達(dá)西部落后的經(jīng)濟(jì)狀況。而改革開放以來，這種差距更是越來越明顯。因為東部沿海地區(qū)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)等改革試點中，首先得到政策的支持，相當(dāng)一部分人首先富了起來，而中西部沒有享受到政策的紅利，東北老工業(yè)甚至受到較大的沖擊，這樣就使原本差距越拉越大。隨著國家對外開放步伐的加快，東部地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)日益繁榮，非公有經(jīng)濟(jì)得到長足的發(fā)展，靈活的經(jīng)營方式使東部經(jīng)濟(jì)如虎添翼，發(fā)展動力倍增。國家給東部比其他地區(qū)投入的資金較多，關(guān)注度也相對較高，這使得東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，而中部和西部在這方面明顯不足，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，無論是經(jīng)營方式還是經(jīng)營理念落后于東部，人均GDP的增長不到東部的一半。既沒有國家政策的傾斜，加之基礎(chǔ)設(shè)施落后，在吸引區(qū)域外資金和先進(jìn)人才方面也都處于劣勢，使東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距增大越來越大。

（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢未能充分體現(xiàn)

我國在東北老工業(yè)基地和中西部地區(qū)應(yīng)該加快其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，這樣才能使區(qū)域的協(xié)調(diào)性發(fā)展得以實現(xiàn)。在中西部的很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實現(xiàn)其較快的發(fā)展，需要找到其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢點發(fā)展，形成特色開發(fā)，找準(zhǔn)發(fā)展優(yōu)勢。其中主要問題有：北方老工業(yè)發(fā)展新的空間比較困難，無法借助原有的基礎(chǔ)；中部區(qū)域的新興產(chǎn)業(yè)，重工業(yè)，農(nóng)業(yè)方面還不能完全的呈現(xiàn)給社會。國家還不能有效的利用西部區(qū)域的資源。這些區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢還未得到好的體現(xiàn)。中國各地方都有各自的優(yōu)勢，發(fā)展各自的優(yōu)勢將會使得中國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。例如西部地區(qū)的資源是全國最豐富的地方，所以西部地區(qū)就應(yīng)該充分利用資源優(yōu)勢，對煤炭、油氣等能源進(jìn)行合理開發(fā)與利用，借助國家出臺的西氣東輸?shù)裙こ?，并發(fā)展相應(yīng)的配套項目，增加能源的附加值，從而加快西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

（三）中部以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域轉(zhuǎn)型壓力較大

中部的中原地區(qū)是中國文明的發(fā)源地，一直以來以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主產(chǎn)地，重要的產(chǎn)糧區(qū)。長期以來，在這一地區(qū)，農(nóng)業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口所占比重大，收入相對較低，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相對落后。更主要的是中部地區(qū)處在東部經(jīng)濟(jì)特區(qū)和西部大開發(fā)的中間地帶，加之十六大以后，國家又提出振興東北老工業(yè)區(qū)的新思路，周邊都在享受政府的優(yōu)惠，快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，唯有中部地區(qū)一直未成享受到國家政策的傾斜，在90年代以后，這一地區(qū)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困境，成了全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低洼地帶。加之農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)的附加值難以提升，發(fā)展的壓力逐步加大。

三、成因分析

造成以上現(xiàn)狀的原因是多方面的。既有歷史因素，自然因素，也是國家宏觀調(diào)控政策的因素。正如習(xí)近平主席所說，既有經(jīng)濟(jì)的原因，也有政治的原因。

（一）歷史因素

從古自今，中部地區(qū)主要以農(nóng)耕為主，西北地區(qū)以游牧為主。傳統(tǒng)的中國社會從先秦時期就形成了重農(nóng)抑商的思想。農(nóng)業(yè)是本，商業(yè)是末，唯有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才是國家的命脈。這一思想根深蒂固，影響中國人長達(dá)的幾千年。而沿海地區(qū)一直以來在商業(yè)貿(mào)易方面占有優(yōu)勢，早在漢代就已經(jīng)出現(xiàn)了商人乘航船出海進(jìn)行海外貿(mào)易的事例。到宋代，沿海地區(qū)的商業(yè)活動更加頻繁，福建的泉州港是南亞各國番船在中國的停泊地，每年四月和十一月，當(dāng)?shù)卣家e行盛大的祈風(fēng)儀式，迎送往來于印度洋上的各國遠(yuǎn)洋船舶。在商業(yè)貿(mào)易巨大利潤的吸引下，沿海一帶的商業(yè)經(jīng)濟(jì)得以空前的發(fā)展。而相對于東部沿海，中西部的人們以農(nóng)耕和游牧為主，自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)方式、逐水草而居以物易物的游牧習(xí)俗，嚴(yán)重影響了人們的商業(yè)意識，其商業(yè)行為和思維方式都與東部具有很大的區(qū)別。

（二）自然因素

就自然因素而言，東部、中部與西部擁有各自不同的地理條件和自然資源。就地理條件而言，東部明顯優(yōu)于西部。東部擁有溫和的氣候、充沛的雨量，肥沃的土地，在無霜期，年平均溫度方面都為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供便利。而西部自然條件惡劣，大風(fēng)、嚴(yán)寒、風(fēng)沙、荒漠化、土地貧瘠、無霜期短等自然條件，都制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，缺水、干旱更是制約工業(yè)生產(chǎn)的瓶頸。就自然條件而言，東部少山多水，交通便利，四通八達(dá)的河流為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了物資運輸方面的便利，對提高流通速度和效率奠定了基礎(chǔ)。而中西部地區(qū)，多山少水，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，在交通便利方面難與東部相比。

（三）政治因素

自80年代改革開放以來，政府將發(fā)展的重心放在東部沿海地區(qū)，基本上實行重點發(fā)展的“不均衡量”戰(zhàn)略，沿海試點的成功，極大地提高了這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，試點經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嘗試，這就拉大了東部經(jīng)濟(jì)與中西部經(jīng)濟(jì)之間的差距。國家從90年代已經(jīng)明確地注意到這一點，給西部、東北以相應(yīng)的政策，但總體上來講，政府所進(jìn)行有宏觀調(diào)控雖然起到一定的作用，但力度還是不夠，宏觀調(diào)控機(jī)制有待完善。政府在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中相互之間關(guān)系中，未成發(fā)揮更好的作用，也未成對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供資金、技術(shù)、人員等方面的支持與幫助。

四、結(jié)語

區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到我們國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對中國經(jīng)濟(jì)未來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。只有使各區(qū)域之間形成優(yōu)勢互補(bǔ)，差別化地協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使中國經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展。只有充分了解當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的差距和不均衡性，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，淡化行政區(qū)劃，促進(jìn)不同區(qū)域之間的統(tǒng)一市場體系的形成與發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域之間的交流與合作。只有這樣，中國經(jīng)濟(jì)才能健康、持續(xù)地全面發(fā)展。（作者單位：忻府區(qū)黨校）

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