陳亦政

摘要：在當前全球氣候變化背景下，低碳經(jīng)濟這一新的經(jīng)濟發(fā)展概念應(yīng)運而生。隨著我國現(xiàn)代化經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)不合理，能源利用率低以及能源與環(huán)境、資源和社會發(fā)展之間的矛盾等問題已迫在眉睫的擺在我們面前。能源的應(yīng)用不合理已成為制約我國可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，是我國低碳經(jīng)濟發(fā)展道路上面臨的核心問題。本文大致概括了目前我國的能源結(jié)構(gòu)和能源利用的現(xiàn)狀，對其中所面臨的問題進行了討論，并提出了筆者的一些看法。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；能源結(jié)構(gòu)；能源利用；清潔能源；天然氣；核能

引言：低碳經(jīng)濟是在全球氣候變化背景下產(chǎn)生的，2003年2月24日，時任英國首相的布萊爾在其《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》白皮書中，首次以官方報告的形式提出了這一概念?！叭蛞悦磕闓DP1%的投入，可以避免將來每年GDP5%-20%的損失”，尼古拉斯·斯特恩在其牽頭編寫的《斯特恩報告》（Stern Review）中以此向世界各國呼吁向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。此后，低碳經(jīng)濟成為世界各國政府政策制定的熱點話題。鄰國日本政府，曾提出要將本國建設(shè)成世界上首個“低碳社會”，美國議員也向本國國會提交了一份涵蓋“低碳經(jīng)濟法案”在內(nèi)的環(huán)保法律草案。為了遏制全球變暖趨勢，保護人類共有的生存和生活環(huán)境，各國政府紛紛制定了不同的低碳政策，推行了不同的降排節(jié)能或鼓勵新能源使用的措施，同時各大企業(yè)負責人也紛紛參與進來，更新升級更節(jié)能更環(huán)保的生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)以新能源為動力的產(chǎn)品。由此可見，低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必要性已取得公眾幾乎一致全面的支持，目前最迫切要解決的問題是如何提高低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的效率以及轉(zhuǎn)型的規(guī)模控制。

低碳經(jīng)濟，顧名思義，其基礎(chǔ)是低能耗、低污染、低排放，它的實質(zhì)是對能源的高效利用、對能源清潔開發(fā)及對綠色GDP追求。低碳經(jīng)濟的發(fā)展，就必須做好節(jié)能減排、碳排放控制、清潔能源等工作，其核心是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)是能源，它是衡量一個國家綜合國力和人民生活水平的重要標準，合理的能源結(jié)構(gòu)對社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。但是，在改革開放三十多年來，我國由于人口過多，資源短缺的基本國情，致使以煤為主的能源結(jié)構(gòu)格局一直難以改變，煤炭的過度依賴既導(dǎo)致了能源供需結(jié)構(gòu)的單一和資源利用效率的低下，又因此帶來了一系列生態(tài)環(huán)境的問題，嚴重制約了我國國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因而，從低碳經(jīng)濟的發(fā)展為出發(fā)點，不斷優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生新興能源，將原有能源結(jié)構(gòu)格局核心從煤炭替代為其他潔凈能源的不斷深入，確?？煽堪踩哪茉垂?yīng)，從而推動能源、環(huán)境與經(jīng)濟之間的和諧共同發(fā)展，對我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實和理論意義。

1.當前中國能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和存在問題

1.1中國的能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

目前，中國能源消費過于依賴煤炭和石油。煤炭占一次能源消費結(jié)構(gòu)的近70%，世界平均水平不到30%，全球一半以上的煤炭由中國消費；石油占比近20%，而全球平均水平是33.1%，化石能源中低碳的天然氣只占4%。雖然近年來包括核能、水電和可再生能源在內(nèi)的清潔能源發(fā)展很快，但目前也僅占一次能源消費比重的6%，世界平均水平是13.6%。

中國能源消費結(jié)構(gòu)的高碳化是導(dǎo)致能源效率不高、環(huán)境污染嚴重的關(guān)鍵問題。但客觀上說，雖然近年來政府一直在強調(diào)降低煤炭在能源生產(chǎn)、消費中的比重，但有兩點迫使中國短期難以改變這種狀況：一是中國煤炭資源相對豐富，二是以火電為主的電力結(jié)構(gòu)?；谶@種現(xiàn)實，大幅度提高石油、天然氣、核能以及清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重應(yīng)該是中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的最好選擇。

1.2中國能源結(jié)構(gòu)存在的問題中國能源發(fā)展突出表現(xiàn)在四大問題上：

一是能源約束明顯，供需矛盾突出。雖然擁有豐富能源儲量，但我國人均擁有量卻相對不足，同時人均能源可采儲量遠低于世界平均水平，而在未來二三十年間，我國能源消費將在數(shù)量上倍增，而由于人均擁有量的不足，導(dǎo)致未來我國對潔凈優(yōu)質(zhì)能源的需求將同時劇增，但優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)不足和煤為主的一次性能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)將無法滿足日益劇增的能源需求。以煤炭為核心的能源結(jié)構(gòu)，一方面會影響生產(chǎn)和技術(shù)的選擇和效率，并引發(fā)嚴重的環(huán)境污染。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)的替代性問題是我國能源戰(zhàn)略問題的核心之一。

二是低下能源利用率。當前我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，很大程度上離不開資源與能源的大量消耗，與國際先進水平相比，我國的單位產(chǎn)值的能源和資源消耗水平都比較高，我國的能源利用總效率約為32%，比國際平均水平要低超過10個百分點，低下的能源利用效率所帶來的能源浪費，對我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了嚴重影響。當前現(xiàn)實的能源危機將迫使我國新能源開發(fā)的腳步加快，可持續(xù)能源體系建立的加快。

三是嚴重的結(jié)構(gòu)性污染問題。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)給我國帶來了日益嚴重的環(huán)境污染問題，二氧化硫、二氧化碳、粉塵等大氣污染問題的罪魁禍首很大程度上源自于煤炭的燃燒。據(jù)統(tǒng)計，我國大氣污染物中粉塵、二氧化碳和氮氧化物排放量的70%，二氧化硫排放量的90%來自于煤炭燃燒；其中，二氧化硫和二氧化碳排放量已分別居世界第一和第二；到20世紀90年代中期，我國酸雨區(qū)已占全國面積的30%；重金屬和可吸入顆粒物污染等對生態(tài)環(huán)境造成的惡劣影響也日益受到全社會的關(guān)注，近年來北方冬天大面積霧霾很大程度上也與煤炭燃燒所產(chǎn)生的固體顆粒物有關(guān)。

四是日益嚴重依賴于石油的進口，在能源安全上，存在隱患。貧油少氣的能源結(jié)構(gòu)迫使我國境外資源的利益日益劇增，自1993年來首次成為石油凈進口國以來。我國石油進口量逐年快速增長，2004年后我國對外依存度已超40%，到2020年預(yù)計將超60%；對石油進口過于依賴，一旦出現(xiàn)國際局勢動蕩，將會影響到整個國家的能源安全。

2.調(diào)整中國能源消費結(jié)構(gòu)，適應(yīng)全球能源結(jié)構(gòu)變革

2.1.中國政府已制定的優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)方案

（1）煤炭。2020年將煤炭消費量控制在40億t。國家《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《“十二五”規(guī)劃》）指出，到2015年，煤炭產(chǎn)量控制在39億t以內(nèi)。同時另外方案設(shè)想在2020年后煤炭消費總量長期不突破40億t。屆時，煤炭在能源供應(yīng)中所占比例可能會降至60%。

（2）石油。保持國內(nèi)石油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億t。根據(jù)《“十二五”規(guī)劃》，國家石油產(chǎn)量保持在2億t。這也說明在相對煤炭更為有利的化石能源方面，石油產(chǎn)量不可能有更大的增長。

（3）天然氣。天然氣具有較大的增長空間。根據(jù)《“十二五”規(guī)劃》，2015年僅國產(chǎn)天然氣供應(yīng)能力就可達1760億m3（2012年為1067億m3）。同時，2015年進口天然氣約935億m3（2012年為424億m3）?？梢姡鳛楹驾^低的天然氣尚有較大的增長空間。

（4）核能。IEA預(yù)測，考慮到中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實，近10年核能復(fù)興主要依靠中國充當先鋒。而實際上，中國目前的核電利用比例非常小，目前只占全國總發(fā)電量9.5億kW的1.5%。但是，中國核電發(fā)電計劃十分巨大，在2020年要上8 000萬kW的核電。目前中國在建的27個機組是全球在建規(guī)模最大的。

（5）水電。2010 年，中國水電裝機規(guī)模達到2.2億kW，位居世界第一，2020年計劃裝機將達到3億kW。但實際上到2020年中國80%以上的水電資源將得到利用，增長空間已經(jīng)不大。

（6）可再生能源。中國十分重視可再生能源在節(jié)能減排中的作用，計劃到2020年生物質(zhì)發(fā)電目標是3000萬kW，生物燃料乙醇和生物柴油年生產(chǎn)能力分別達到1000萬t和200萬t，可再生能源在一次能源消費結(jié)構(gòu)比例提升到15%，相對于歐盟同期20%的目標已經(jīng)十分可觀。

2.2.筆者的一些看法

（1）由于中國資源稟賦條件所限，煤炭中長期消費生產(chǎn)仍然增長，石油國內(nèi)增產(chǎn)幅度有限，而天然氣具有較大的增長空間。因此，大力發(fā)展天然氣是中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實選擇。

天然氣是最為清潔、高效的國際石化能源。根據(jù)全國油氣資源動態(tài)評價（2010年）與最新油氣資源評價顯示，中國常規(guī)天然氣地質(zhì)資源量為52萬億m3，最終可采資源量約32萬億m3。截至2010年底，我國累計探明天然氣地質(zhì)儲量9.13萬億m3，剩余的技術(shù)可采儲量3.78萬億m3，探明程度僅為17.5%。中國還有充足的煤層氣資源。埋深2 000 m淺煤層氣地質(zhì)資源量約36.8萬億m3，其中可采資源量大約10.8萬億m3。截至2010年底，探明煤層氣地質(zhì)儲量2 734億m3，探明程度僅為2.5%。中國頁巖氣資源更為豐富。據(jù)初步預(yù)測，頁巖氣可采資源量為25萬億m3，僅處于勘探前期。在中俄天然氣東線供氣管道開通后，中國還將獲得大量的進口天然氣。

因此在未來，利用天然氣部分代替煤作為主要燃料是可行的，這樣可以大大降低粉塵和二氧化硫的排放量。同時，由于天然氣發(fā)電的熱效率遠遠高于煤炭發(fā)電，這樣還能顯著提高能源利用效率。

（2）可再生能源規(guī)劃目標可觀，但受到以下因素制約，風電的間歇性仍然是電網(wǎng)的一大難題；太陽能發(fā)電成本短期內(nèi)難以下降，且太陽能發(fā)電能量密度過低，受天氣因素影響較大；生物燃料受到土地的制約；而氫能源受儲存條件限制，應(yīng)用范圍有限。因此，未來一定時間內(nèi)可再生能源在一次能源消費結(jié)構(gòu)中占比15%尚有疑問。

（3）核電發(fā)展空間很大，是未來最應(yīng)該大力發(fā)展的能源。2012年，全球核能發(fā)電量下降6.9%，主要受日本核能發(fā)電下降的影響。核能發(fā)電占全球能源消費的4.5%。受日本311大地震影響，目前國內(nèi)對核電項目審批較為嚴格，一定程度上限制了核電的發(fā)展。雖然目前世界上有很多人對核電的安全性存在一定的擔憂，但是筆者認為，核電在可預(yù)見的未來仍然是最為高效和清潔的能源。相比較風電，太陽能等新能源，核電的輸出功率非常穩(wěn)定，完全不受自然條件的限制，且能量密度較大，成本較低。而核電站在不發(fā)生安全事故的情況下，基本不會對周圍環(huán)境造成影響，是非常清潔的能源。目前，隨著核電技術(shù)的進步，核電站的安全性也在不斷提升。我國目前已經(jīng)基本掌握第三代反應(yīng)堆技術(shù)，并有數(shù)個第三代反應(yīng)堆電站在建。當前我國審批的核電站項目中也是要求新建核電站必須具備第三代反應(yīng)堆以上技術(shù)。同時，我國在第四代反應(yīng)堆技術(shù)上也有重大突破，目前已經(jīng)開建世界首座高溫氣冷堆示范電站。而我國東部沿海及中部地區(qū)受地震，火山，海嘯等自然因素破壞的可能性極低，因此，在可以預(yù)見的未來，隨著技術(shù)的進步，新建核電站的安全性是有足夠保障的。故而筆者認為，大力發(fā)展核電是未來中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中最為重要的方向。

3.結(jié)語

綜上所述，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是我國可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，對國家前途命運關(guān)系重大。因而，我國應(yīng)制定出一系列相關(guān)政策，從我國的基本國情入手，轉(zhuǎn)變我國能源管理模式，推動能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高能源利用效率，大力發(fā)展清潔能源，構(gòu)建節(jié)能社會，從而保證低碳經(jīng)濟發(fā)展的需要。（作者單位：浙江財經(jīng)大學(xué)）

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