趙江浩

1.杭州公共交通現(xiàn)狀分析

1.1 杭州市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀

杭城公共交通系統(tǒng)的形成與發(fā)展極大緩解交通擁堵，市民出行難等問(wèn)題，并且在杭城實(shí)現(xiàn)城市道路交通資源優(yōu)化，城市人居環(huán)境改善，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。地面公交方面，截止2015年7月28日，杭州主城區(qū)內(nèi)有地上公交線路300多條，過(guò)江（錢(qián)塘江）路線有30多條，皆為公交總公司運(yùn)營(yíng)。全市共擁有公交車(chē)數(shù)量為8000多輛，清潔型公交車(chē)總共有兩千多輛，其中主城區(qū)為一千多輛。公交主城區(qū)一年?duì)I運(yùn)人數(shù)為10億人次。公共自行車(chē)方面：經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，杭州市（包括余杭地區(qū)）共有841萬(wàn)輛自行車(chē)，三千多個(gè)站點(diǎn)。日租用量為30萬(wàn)人次，主城區(qū)年租用量為9000萬(wàn)次，整體總計(jì)年租用量為1.1億人次，相當(dāng)于地鐵一號(hào)線的營(yíng)運(yùn)能力。在地鐵方面，現(xiàn)在杭州已開(kāi)通地鐵線路有3條，地鐵1號(hào)線（從蕭山湘湖到臨平和到下沙文澤路），地鐵2號(hào)線（從錢(qián)江路到朝陽(yáng)），地鐵4號(hào)線（火車(chē)東站到近江），其每年的運(yùn)營(yíng)載客量也在呈現(xiàn)幾何式的增長(zhǎng)。水上巴士方面，杭州市目前水上巴士的運(yùn)營(yíng)由杭州市水上公共觀光巴士有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)已開(kāi)辟了8條貫穿杭州各大城區(qū)的水上公交路線，并建有完善的安全質(zhì)量管理體系，運(yùn)營(yíng)安全系數(shù)較高，是杭州公共交通系統(tǒng)中的一大亮點(diǎn)。

1.2 杭州“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的實(shí)施情況

杭州“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程還需進(jìn)一步完善，實(shí)施力度還需要進(jìn)一步的加大，其主要表現(xiàn)在以下費(fèi)用協(xié)調(diào)難，公交車(chē)專(zhuān)用道無(wú)法保障等四個(gè)方面

公交運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的費(fèi)用在各相關(guān)利益主體之間難以協(xié)調(diào)，杭州全部地區(qū)公交的運(yùn)營(yíng)分屬于不同的公交公司，彼此之間的有關(guān)于跨區(qū)公交相關(guān)費(fèi)用等費(fèi)用難以協(xié)調(diào)，對(duì)杭州公交的進(jìn)一步建設(shè)與完善造成了阻礙。

部分公交優(yōu)先措施難以得到全面落實(shí)。公交專(zhuān)用道建設(shè)處于“兩難”狀態(tài)，沒(méi)有公交專(zhuān)用道的保障，很多私家車(chē)搶占公交專(zhuān)用車(chē)道，卻也得不到交警的管制，致使公交車(chē)被堵在其中的事情時(shí)有發(fā)生，給公交乘客的生產(chǎn)生活帶來(lái)了諸多的問(wèn)題，從而公交運(yùn)行的效率就難以保證，“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略就未真正落到實(shí)處。

公交基礎(chǔ)設(shè)施用地缺乏保障。在客流集中片區(qū)，比如武林廣場(chǎng)等地區(qū)，附近缺乏場(chǎng)站支撐，致使遠(yuǎn)距離運(yùn)行的公交司機(jī)，在長(zhǎng)時(shí)間的駕駛后，想如廁都很困難，從而影響了很多線路的開(kāi)通。

政府支持公交的力度相對(duì)來(lái)說(shuō)還比較小，長(zhǎng)期以來(lái)均采用補(bǔ)貼為主的政策，支持力度單一。公交公司在得不到政府的足夠支持的情況下，提升公交的服務(wù)水平目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。

1.3杭州公共交通未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

隨著杭城大力推進(jìn)公共交通系統(tǒng)的發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市人口的不斷增長(zhǎng)，市民對(duì)公共交通系統(tǒng)的舒適度，便捷度等方面的要求的提高，杭州公共交通的未來(lái)發(fā)展方向第一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)為現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的清潔的公交，速度更快，更安全的地鐵。第二個(gè)發(fā)展趨勢(shì)為協(xié)調(diào)化，各個(gè)公共交通之間相互配合，各司其職，聯(lián)系更加緊密，這種配合不僅是只站點(diǎn)之間的配合，而且也在數(shù)量，時(shí)間上面的協(xié)調(diào)，使人們的出行更加便捷，更加舒適。第三個(gè)規(guī)范化，杭州公共交通的未來(lái)發(fā)展一定要更加規(guī)范，這種規(guī)范不僅體現(xiàn)在公共交通的準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)，報(bào)站發(fā)音的純正，也體現(xiàn)在司機(jī)，客服人員的素質(zhì)上。第四個(gè)趨勢(shì)是人性化，這里的人性化體現(xiàn)在服務(wù)人員對(duì)乘客的服務(wù)的周到，熱情，細(xì)致。第五個(gè)趨勢(shì)是智能化，在不需要人的崗位上安裝智能設(shè)備，例如智能機(jī)器人，使某些環(huán)節(jié)在處理上更加高效，精確，使人性化和智能化更好地完美結(jié)合，更好的服務(wù)于市民。

1.4 杭州市公共交通的管理體制分析

1.4 1投資主體分析

杭州地面公交系統(tǒng)的投資主體為杭州市城投集團(tuán)，杭州市城投集團(tuán)成立于2003年6月，經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，逐步成為了擁有公共交通、城市水務(wù)、城市能源、城市建設(shè)、城市環(huán)境、置業(yè)發(fā)展六大板塊19家下屬企業(yè)，合并國(guó)有資產(chǎn)800多億元的大型企業(yè)航母，是杭州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要力量。其資本實(shí)力雄厚，資金充裕，經(jīng)營(yíng)管理的理念先進(jìn)，作為城市投資者，杭州市城投集團(tuán)是國(guó)內(nèi)最早發(fā)行城投類(lèi)企業(yè)債券的公司之一，企業(yè)主體信用等級(jí)長(zhǎng)期保持AAA級(jí)企業(yè)，累計(jì)籌措資金500多億元，為城市的有機(jī)更新，提供了強(qiáng)大的資金支持。其業(yè)務(wù)多樣，涉及的地域，領(lǐng)域也非常廣泛。對(duì)于杭州公交集團(tuán)總公司的業(yè)務(wù)發(fā)展以及建設(shè)提供了強(qiáng)大的資金支持。

杭州地鐵整體是由杭州地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司與香港鐵路有限公司共同投資建設(shè)。其中地鐵1號(hào)線是由雙方共同投資，地鐵2號(hào)線與地鐵4號(hào)線均由杭州地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司投資建設(shè)。杭州市地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司成立于2002年6月，主要從事軌道交通工程建設(shè)、營(yíng)運(yùn)與管理，房屋拆遷服務(wù)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等。公司性質(zhì)為杭州市政府直屬企業(yè)，由杭州市本級(jí)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、濱江區(qū)、錢(qián)江新城管委會(huì)、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等6個(gè)投資主體共同出資。其股東均為各地區(qū)的政府管委會(huì)，是一家典型的大型國(guó)有企業(yè)，融資較為便利，條件資質(zhì)也較為優(yōu)越，但也存在一定的弊端，比如，集團(tuán)公司所作出的決策往往也受到政府部門(mén)的行政干預(yù)，也因此使得企業(yè)并非真正達(dá)到效益最優(yōu)，利潤(rùn)最大化。再者，由于某些重要的地鐵建設(shè)需要跨越不同區(qū)域，不同區(qū)之間政府協(xié)商的不確定性也給杭州市地鐵集團(tuán)的發(fā)展建設(shè)增加了難度。

杭州市公共自行車(chē)公司的投資建設(shè)是由杭州城投集團(tuán)完成的2008年5月，按照市委、市政府的要求，杭州市公交集團(tuán)在全國(guó)率先創(chuàng)建了公共自行車(chē)交通系統(tǒng)?，F(xiàn)已成為世界上最大的公共自行車(chē)系統(tǒng)，并且在杭州城投集團(tuán)的進(jìn)一步支持下持續(xù)發(fā)展。

1.4.2管理主體分析

杭州公共交通的管理主要由杭州市交通運(yùn)輸管理以及物價(jià)局等部門(mén)管理，其中，杭州交通運(yùn)輸管理局隸屬于杭州市政府，其主要職責(zé)有負(fù)責(zé)涉及全市綜合運(yùn)輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)全市交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，負(fù)責(zé)全市市管通航水域（西湖水域除外）及港口的水上交通安全監(jiān)督等，其直屬單位有杭州市港航管理局，杭州市道路運(yùn)輸管理局，杭州市機(jī)動(dòng)車(chē)服務(wù)管理局等。杭州市物價(jià)局，其是市發(fā)展和改革委員會(huì)管理的主管全市價(jià)格工作的行政機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)有負(fù)責(zé)全市價(jià)格綜合平衡，指導(dǎo)，協(xié)調(diào)，監(jiān)督市直屬有關(guān)部門(mén)和區(qū)，縣人民政府及其價(jià)格部門(mén)的價(jià)格工作，根據(jù)定價(jià)目錄分工等。這兩個(gè)部門(mén)對(duì)杭州公共交通的和諧快速健康發(fā)展起到重要的作用。其中涉及到市民所關(guān)心的公共交通工具的票價(jià)問(wèn)題均由市物價(jià)局組織解決。而市交通運(yùn)輸管理局對(duì)公共交通工具的安全運(yùn)行起著管理協(xié)調(diào)作用。

1.4.3運(yùn)營(yíng)主體分析

地面公交由杭州公交交通集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，經(jīng)歷90年的成長(zhǎng)發(fā)展，杭州市公共交通集團(tuán)已成為一家主營(yíng)城市公共交通客運(yùn)服務(wù)，兼營(yíng)出租汽車(chē)、旅游客運(yùn)、汽車(chē)修理、汽配及燃料銷(xiāo)售、廣告發(fā)布、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物業(yè)管理、公共自行車(chē)開(kāi)發(fā)服務(wù)等于一體的國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司，并擁有13家分公司，14家全資子公司（企業(yè)），14家控股公司，11家參股公司。杭州地鐵1號(hào)線是由杭港集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理的，杭港集團(tuán)是由杭州地鐵集團(tuán)公司和香港鐵路集團(tuán)共同出資組建，杭州地鐵集團(tuán)公司占51%的股份，香港鐵路集團(tuán)公司占49%的股份。地鐵2號(hào)線與地鐵4號(hào)線由杭州地鐵集團(tuán)運(yùn)營(yíng)分公司運(yùn)營(yíng)管理。水上巴士的運(yùn)營(yíng)是由杭州市水上公共觀光巴士有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，該公司成立于2004年的7月份，到2004年10月28日水上巴士順利開(kāi)通，水上巴士是全國(guó)首家經(jīng)營(yíng)水上公交的企業(yè)，主營(yíng)水上公交，水上觀光，水上旅游等業(yè)務(wù)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，其管理體制不斷完善，融資結(jié)構(gòu)也更加趨于合理。公共自行車(chē)是由杭州市公共自行車(chē)交通服務(wù)發(fā)展有限公司運(yùn)營(yíng)的，其成立于2008年4月，是杭州公交集團(tuán)下屬的一家全資子公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)杭州市公共自行車(chē)交通系統(tǒng)的建設(shè)、營(yíng)運(yùn)和服務(wù)管理。杭州市公共自行車(chē)交通服務(wù)系統(tǒng)于2008年5月1日試運(yùn)營(yíng)，同年9月16日正式運(yùn)營(yíng)，截止目前，已具有3330個(gè)服務(wù)點(diǎn)，84100輛公共自行車(chē)的規(guī)模，日最高租用量達(dá)44.86萬(wàn)余人次，免費(fèi)使用率超過(guò)96%。由于其便捷、經(jīng)濟(jì)、安全、共享的特征，以及“自助操作、智能管理、通租通還、押金保證、超時(shí)收費(fèi)、實(shí)時(shí)結(jié)算”的運(yùn)作方式，使公共自行車(chē)已經(jīng)成為杭州中外游客和市民出行必不可少的城市交通工具，杭州城市公共交通體系的重要組成部分。

2.杭州公交票價(jià)體系現(xiàn)狀分析

2.1杭州市公交票價(jià)體系的特征

杭州市公交票價(jià)體系有彈性不足等四個(gè)特征。

公交票價(jià)的制定中的雖季節(jié)變化而發(fā)生調(diào)整這是其第一個(gè)特征，在一些公交車(chē)中，例如下沙段的370，369 等，在夏季和冬季的時(shí)候，票價(jià)為兩元，而在其他季節(jié)的時(shí)候票價(jià)為1元，可能是開(kāi)空調(diào)，耗油量大，運(yùn)營(yíng)成本增加的原因。

公交票價(jià)彈性不足，公交實(shí)行每人每次收費(fèi)，不與距離進(jìn)行掛鉤，因此類(lèi)似于快速公交B1這種情況，即使乘坐一站地也得花費(fèi)3元4元不等。

除部分線路以外，換乘優(yōu)惠的措施，政策很少。相比較于上海等地的換乘優(yōu)惠措施，杭州公交票價(jià)體系的建設(shè)在這方面還缺乏科學(xué)性。

享受公交地鐵優(yōu)惠人群覆蓋人群廣，包括離休干部、殘疾軍人、因公致殘的人民警察、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、70歲以上老年人等都享有不同程度的優(yōu)惠，受眾人群多。

2.2杭州市公交優(yōu)惠政策

地鐵優(yōu)惠政策

（一）離休干部、殘疾軍人、因公致殘的人民警察、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、榮獲國(guó)家無(wú)償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)獎(jiǎng)的獻(xiàn)血者、重度殘疾人及盲人憑有效證件免費(fèi)乘車(chē)。

（二）70歲以上老年人，憑有效證件在法定工作日高峰時(shí)段（7：00-8：30；17：00-18：30，以進(jìn)入地鐵付費(fèi)區(qū)時(shí)間為準(zhǔn)）須購(gòu)半價(jià)單程票乘車(chē)，其余時(shí)間免費(fèi)乘車(chē)。

（三）60歲至70歲（不含70歲）的老年人，憑有效證件享受單程票票價(jià)的5折優(yōu)惠。

（四）一名成年乘客可免費(fèi)帶一名身高不足1.3米的兒童乘車(chē)，超過(guò)一名的，按超過(guò)人數(shù)購(gòu)全票，身高1.3米以下的兒童不得單獨(dú)乘車(chē)。

（五）杭州市內(nèi)中小學(xué)生及職高、中專(zhuān)及技校學(xué)生，憑有效證件享受單程票票價(jià)的5折優(yōu)惠。

（六）普通乘客使用普通儲(chǔ)值卡刷卡乘車(chē)可享受單程票票價(jià)的9.1折優(yōu)惠。

（七）具體實(shí)施細(xì)則詳見(jiàn)《杭州地鐵票價(jià)優(yōu)惠實(shí)施細(xì)則》。

公交優(yōu)惠政策

2.3杭州市公共交通的收入及成本費(fèi)用分析

2.3.1杭州市公共交通收入分析

杭州市地面公交系統(tǒng)收入2010年至2014年收入狀況，由于地鐵開(kāi)通后公交乘客分流，2013年公交客流量明顯下降，導(dǎo)致對(duì)應(yīng)票款收入下降了7.77%。

再加上2012年的營(yíng)改增稅制變革，綜合稅率提高了百分之8左右，導(dǎo)致扣稅后收入大幅降低。再者我們也可以看出其他收入也在總收入中占有較高的比例，而在其他收入中，投資收益為2000萬(wàn)元，其余主要還是廣告收入，杭州公交集團(tuán)的投資項(xiàng)目由于法律法規(guī)等的限制其主要集中于與公交相關(guān)的行業(yè)，只有少部分投資于房地產(chǎn)項(xiàng)目，這部分的限制一部分增加了其投資的安全性，但也降低了其投資的回報(bào)率，政府應(yīng)該適當(dāng)對(duì)此進(jìn)行一定程度上的放松管制。杭州公交集團(tuán)下設(shè)有廣告公司，其是全國(guó)同行業(yè)前20名。其應(yīng)該努力增加融資渠道，開(kāi)發(fā)廣告新模式，緊跟時(shí)代潮流，增加廣告收入。

3.杭州市公共交通票價(jià)體系存在的問(wèn)題

3.1 共性問(wèn)題

杭州市公共交通的共性問(wèn)題

公共交通票價(jià)普遍偏高，公交車(chē)方面BRTB1等票價(jià)達(dá)到4元，比北京普遍的公交車(chē)都要貴，地鐵方面，從文澤路地鐵站到市區(qū)龍翔橋地鐵站單程就需要5元多，比北京等市的地鐵在平均價(jià)位上要貴許多.

3.2個(gè)性問(wèn)題

公交的票價(jià)定價(jià)方面存在柔性不足的問(wèn)題，全部實(shí)行的都是一票制原則，無(wú)論是坐一站或是從始發(fā)站做到終點(diǎn)站都是同樣的價(jià)格，比如快速公交B1，從下沙坐到黃龍公交站票價(jià)為4元，從下沙到火車(chē)東站也為4元，這種票價(jià)制度影響了快速公交的作用的發(fā)揮。再者，在下沙環(huán)線公交369，370，在11月等月份實(shí)行2元票價(jià)，因?yàn)槠溟_(kāi)空調(diào)，但是在期間也有不開(kāi)空調(diào)的日間，因此當(dāng)日收費(fèi)兩元就不是很合理。

市民在乘坐地鐵的時(shí)候，使用過(guò)多的卡種，致使地鐵刷卡系統(tǒng)識(shí)別困難甚至出現(xiàn)失誤，乘客無(wú)法正常出現(xiàn)出地鐵口的事情也是經(jīng)常出現(xiàn)的事情。（作者單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)）