謝曉華

摘 要：本文認(rèn)為稅務(wù)文化是指稅務(wù)部門及稅務(wù)工作者在長期的稅收實(shí)踐中不斷積累形成的有自身特質(zhì)的物質(zhì)形式，行為規(guī)范，管理制度，價值觀念，職業(yè)道德等的有機(jī)整體。本文在分析稅務(wù)文化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借助新公共管理理論，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的稅務(wù)文化建設(shè)作出探討，提出以麥肯錫7S系統(tǒng)思維模型創(chuàng)新稅務(wù)文化建設(shè)的思維框架，將共同理念、戰(zhàn)略目標(biāo)、結(jié)構(gòu)機(jī)制、制度體系、風(fēng)格品牌、人員形象和技術(shù)能力七方面有機(jī)統(tǒng)一、全面融合，構(gòu)建現(xiàn)代化的稅務(wù)文化體系。

關(guān)鍵詞：7S思維；稅務(wù)文化；創(chuàng)新和詣

稅務(wù)文化作為文化體系中的特殊形式，只有契合當(dāng)前形勢，以稅收為載體，豐富其內(nèi)涵，才能不斷完善稅務(wù)文化的理論建設(shè)和實(shí)踐應(yīng)用。7S是指戰(zhàn)略（Strategy）、結(jié)構(gòu)（Structure）、制度（System）、風(fēng)格（Style）、人員（Staft）、技術(shù)（skills）和共同理念（shared values）這7個重要因素，以7S系統(tǒng)思維框架創(chuàng)新稅務(wù)文化建設(shè)應(yīng)秉承和堅(jiān)持系統(tǒng)的思維和觀點(diǎn)，綜合考慮稅務(wù)部門內(nèi)部和外部環(huán)境，統(tǒng)籌影響稅務(wù)文化建設(shè)的各種因素，并使各要素之間相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，構(gòu)成有機(jī)統(tǒng)一的整體，從而更好地適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代復(fù)雜性增加及外在環(huán)境的不斷變化。

一、創(chuàng)新和詣服務(wù)的共同理念，構(gòu)建稅務(wù)文化核心價值觀

稅務(wù)和詣服務(wù)的共同理念包括治稅理念、價值觀念、道德觀念等，是稅務(wù)文化的深層內(nèi)涵即核心價值觀。核心價值觀對人的行為具有導(dǎo)向、權(quán)衡、激勵、調(diào)節(jié)和凝聚功能。構(gòu)建和詣服務(wù)核心價值理念的主體是群眾（稅務(wù)工作者、納稅人等）、文化服務(wù)的客體也是群眾（稅務(wù)工作者、納稅人等），只有征納雙方及社會各界廣泛參與建設(shè)由他們實(shí)踐并被認(rèn)同和接受的稅務(wù)文化，才能發(fā)揮稅務(wù)文化教育人、感化人、培養(yǎng)人、塑造人的作用。因此，只有與時俱進(jìn)，隨著時代進(jìn)步，更新共同理念，重整稅務(wù)文化共同理念，才能建設(shè)和諧稅務(wù)文化，消除文化失調(diào)現(xiàn)象。

二、推行“為民聚財(cái)、通過納稅服務(wù)和稅收執(zhí)法服務(wù)民生”的稅務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)

在作戰(zhàn)略規(guī)劃時，要更加及時、準(zhǔn)確、全面地分析稅收征管的內(nèi)外部環(huán)境，重視經(jīng)濟(jì)全球化和網(wǎng)絡(luò)化時代的國際稅收趨同化趨勢的影響，壓縮公民和居民利用離岸賬戶避稅的空間。持續(xù)關(guān)注電子商務(wù)等企業(yè)新興的商業(yè)模式，繼續(xù)努力幫助納稅人了解其責(zé)任，以確保不同商業(yè)模式的征納雙方的無縫對接，以便適時地調(diào)整戰(zhàn)略重點(diǎn)，彌補(bǔ)征管漏洞，減少稅收流失。

在稅收戰(zhàn)略部署，將納稅服務(wù)與稅收執(zhí)法的質(zhì)效、納稅人滿意度、稅務(wù)人員滿意度納入戰(zhàn)略的評價體系中來。另外，由于各種環(huán)境因素瞬息萬變，戰(zhàn)略評價活動應(yīng)當(dāng)持續(xù)地進(jìn)行，適時地、客觀地、高效地對正在實(shí)施的戰(zhàn)略進(jìn)行評估，實(shí)行動態(tài)考核，加強(qiáng)對績效評估結(jié)果的溝通反饋和綜合分析，尋找征管的薄弱環(huán)節(jié)，并據(jù)此采取相應(yīng)行動。

三、著力構(gòu)建高效廉潔的“制度+科技”組織結(jié)構(gòu)體系

各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立多層次、科學(xué)合理的納稅服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范納稅服務(wù)運(yùn)作行為。組織結(jié)構(gòu)體系的核心是高效廉潔，是通過健全選人、育人、用人激勵機(jī)制和制度體系，優(yōu)化資源配置，激發(fā)個人潛能，實(shí)施人才強(qiáng)稅。具體措施有以下三點(diǎn)：1，完善人力資源配置結(jié)構(gòu)體系。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，要有完善的人力資源配置結(jié)構(gòu)；2，健全人力資源教育管理體制。分類建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部和各專業(yè)人才有別的開發(fā)體系，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍素質(zhì)，形成多層次的高素質(zhì)、專業(yè)化骨干隊(duì)伍體系；3，建立人力資源績效管理機(jī)制；4，構(gòu)建懲防并舉的廉政風(fēng)險內(nèi)控機(jī)制。

四、建設(shè)職責(zé)分明的制度文化體制

稅收服務(wù)文化體制是國家關(guān)于稅收服務(wù)活動的組織體系、權(quán)限劃分、運(yùn)作機(jī)制的制度文化安排，它不僅涉及從事稅務(wù)部門內(nèi)部的職責(zé)配置、權(quán)力劃分，而且也關(guān)系到政府與市場、社會之間的關(guān)系調(diào)適。制度文化安排一方面要抓落實(shí)，做好貫徹實(shí)施和督促檢查工作，令行禁止，堅(jiān)決嚴(yán)懲違規(guī)行為；另一方面還要做到與時俱進(jìn)，根據(jù)不斷發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)形勢，及時對現(xiàn)有制度進(jìn)行修改、完善和補(bǔ)充，健全制度體系，從而保證稅收各項(xiàng)工作有章可循。具體可以采用以下5點(diǎn)方法：1，分類清理現(xiàn)行制度，提高工作效率；2，健全完善稅務(wù)管理制度，提高稅收征管質(zhì)量；3，優(yōu)化業(yè)務(wù)程序制度，積極推進(jìn)稅收誠信機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)；4，建立行政管理體系和績效考核制度體系，提升行政管理效能；5，積極倡導(dǎo)稅務(wù)代理機(jī)制，推進(jìn)稅務(wù)業(yè)務(wù)的市場化和社會化。

五、構(gòu)建積極主動型的稅務(wù)文化風(fēng)格

稅務(wù)文化風(fēng)格是通過稅務(wù)人員的言行舉止、精神風(fēng)貌、人際關(guān)系等方面表現(xiàn)出來，并集中反映在稅務(wù)工作者的精神境界上。其內(nèi)容主要包括以服務(wù)納稅人為己任的主人翁精神；誠摯、熱心對待稅收工作；與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新稅收服務(wù)手段的改革精神；為國家、為社會、為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，孜孜不倦追求的奉獻(xiàn)精神。構(gòu)建積極主動型的稅務(wù)文化風(fēng)格應(yīng)做到以下三點(diǎn)：第一，遵循公正廉潔的職業(yè)規(guī)范和行為準(zhǔn)則；第二，增強(qiáng)參與性，調(diào)動稅務(wù)人員積極性。不斷提高稅務(wù)人員的榮譽(yù)感和職業(yè)道德水平，提高其對稅務(wù)文化的認(rèn)識水平，自覺從制度約束、遵守紀(jì)律到自覺參與再到素質(zhì)參與稅務(wù)文化建設(shè)；第三，加強(qiáng)稅務(wù)人員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)。塑造稅務(wù)文化風(fēng)格，幫助稅務(wù)人員明確自己的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，引導(dǎo)稅務(wù)人員追求更高目標(biāo)。

六、打造“誠實(shí)守信，服務(wù)規(guī)范，盡責(zé)至善”的稅務(wù)人員形象品牌

在稅務(wù)行為文化建設(shè)中，創(chuàng)新現(xiàn)代人力資源政策，全力打造“誠實(shí)守信，服務(wù)規(guī)范，盡責(zé)至善”的稅務(wù)人員形象品牌，要確立規(guī)范，引導(dǎo)行為。通過理念的確立，目標(biāo)的制定，措施的到位，使全體干部在工作中提升素養(yǎng)，用素養(yǎng)展示形象，從而實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，即切實(shí)提高組織執(zhí)行力，加強(qiáng)制度和傳播溝通方面的執(zhí)行力度?？茖W(xué)性、計(jì)劃性地開展文體活動，大力提高參與度和滿意度，并切實(shí)與本單位文化理念的聯(lián)系起來。培育和宣傳先進(jìn)典型，充分調(diào)動全體職工的工作主動性和創(chuàng)新性。通過樹立誠信服務(wù)的風(fēng)格理念，規(guī)范服務(wù)行為；構(gòu)建科學(xué)的激勵機(jī)制，強(qiáng)化管理；建立教育培訓(xùn)制度，完善績效考核；塑造先進(jìn)典型人物的模范行為；積極構(gòu)建“學(xué)習(xí)體驗(yàn)中心”等措施，打造良好的稅務(wù)人員形象品牌。

七、推進(jìn)稅收服務(wù)技術(shù)變革，構(gòu)建穩(wěn)固強(qiáng)大的征納稅現(xiàn)代化信息體系

要想構(gòu)建穩(wěn)固強(qiáng)大的征納稅現(xiàn)代化信息體系就必須健全信息獲取機(jī)制；搭建社會化信息平臺和稅收信用體系；實(shí)現(xiàn)稅務(wù)數(shù)據(jù)的深度分析與利用。稅務(wù)文化中的物態(tài)文化創(chuàng)新要有穩(wěn)固強(qiáng)大的稅收現(xiàn)代化信息體系，它由信息化基礎(chǔ)平臺、信息安全防范、征納一體的現(xiàn)代化信息系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)整體。對涉稅信息進(jìn)行分析、應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對稅源的有效監(jiān)控，是社會信用體系逐步健全、納稅人數(shù)量增加、權(quán)利意識和納稅意識不斷提高的“互聯(lián)網(wǎng)+”時代對稅收征管的必然要求。

總之，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，將共同理念、戰(zhàn)略目標(biāo)、結(jié)構(gòu)機(jī)制、制度體系、風(fēng)格品牌、人員形象和技術(shù)能力七方面有機(jī)統(tǒng)一、全面融合，構(gòu)建現(xiàn)代化的稅務(wù)文化體系。（作者單位：廣州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院）

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