〔提 要〕進入新時期，國際格局發(fā)生滄海桑田之多重變化。中國和平崛起，邦舊命新：中國前所未有地靠近世界舞臺中心，前所未有地接近實現(xiàn)偉大復(fù)興的歷史目標(biāo)。在中國特色大國外交戰(zhàn)略思想指引下，中國外交以深邃的全球視野，主動塑造大外交戰(zhàn)略的頂層設(shè)計和全面規(guī)劃；以恢宏的戰(zhàn)略定力，確立近、中、遠期階段性目標(biāo)；以周密的謀篇布局，積極引領(lǐng)和處理大國、周邊、發(fā)展中國家和多邊領(lǐng)域的外交工作；以務(wù)實的方針政策，將合作共贏理念落實到政治、經(jīng)濟、安全、文化等各個方面。

〔關(guān) 鍵 詞〕國際關(guān)系、國際格局、外交政策、中國外交

〔作者簡介〕蘇格，中國國際問題研究院院長

〔中圖分類號〕D820

〔文獻標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2015）4期0001-13

進入21世紀(jì)以來，以“9·11”事件、新興大國崛起、世界金融危機和美國國際戰(zhàn)略調(diào)整等為標(biāo)志性事件，國際格局正經(jīng)歷十分復(fù)雜深刻的變化。如何客觀全面判斷國際形勢，如何準(zhǔn)確把握中國的國際定位，如何科學(xué)確立中國外交的總體戰(zhàn)略目標(biāo)和方針政策，具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

一、客觀全面判斷國際形勢

從縱向看，自威斯特伐利亞體系以來，國際格局經(jīng)歷了維也納體系、凡爾賽—華盛頓體系、雅爾塔體系的數(shù)度更迭。20世紀(jì)90年代初冷戰(zhàn)結(jié)束，標(biāo)志著新一輪國際格局轉(zhuǎn)型進程的開始。以美蘇對抗為特征的兩極格局瓦解后，后冷戰(zhàn)時期形成美國一超獨大的單極格局。新保守主義主導(dǎo)的美國國家戰(zhàn)略攻勢明顯，旨在強化美國在世界之“領(lǐng)導(dǎo)”地位，固化由其主導(dǎo)的國際政治格局。

“9·11”事件是21世紀(jì)初期國際關(guān)系格局發(fā)展的轉(zhuǎn)折點。美國決意報一箭之仇，接連發(fā)起阿富汗和伊拉克兩場戰(zhàn)爭。前者因反恐背景，得到安理會決議授權(quán)，后者則無。然而，福禍相依，且物極必反。保羅·肯尼迪所示帝國興衰的規(guī)律，就某種意義而言，似未見質(zhì)變。兩場戰(zhàn)爭曠日持久，揮金如土，僅官方公布的軍費開支就各達萬億美元，而哈佛研究機構(gòu)更推算兩戰(zhàn)總體耗費和戰(zhàn)后重建費用高達4 - 6萬億美元。戰(zhàn)爭泥淖之害，美國恐怕也始料未及。

2008年國際金融危機是新一輪國際關(guān)系格局調(diào)整的又一轉(zhuǎn)折點。美國的實力和形象因兩場戰(zhàn)爭已遭損傷，華爾街泡沫演變成的金融海嘯殃及全球，更使美國金融與經(jīng)濟續(xù)遭重創(chuàng)，社會與民眾心理飽受打擊。以此次金融危機為分水嶺，美國和西方發(fā)達國家經(jīng)濟呈現(xiàn)頹勢，新興經(jīng)濟體國家展現(xiàn)活力，實力和地位相對上升。世界多極化發(fā)展提速，并呈現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)折。當(dāng)然，在后金融危機時代經(jīng)濟調(diào)整中，新興國家并非全無“短板”，而美國等發(fā)達國家亦顯示其復(fù)蘇后勁。

奧巴馬總統(tǒng)就任后，美國國家安全戰(zhàn)略出現(xiàn)重大調(diào)整。隨著美軍從伊拉克和阿富汗逐步撤離，美國加速實施“重返亞太”或“亞太再平衡”戰(zhàn)略，戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向防范其他大國崛起帶來的挑戰(zhàn)，太平洋地區(qū)之“不太平”不減反增。中國因自身實力地位的變化成為國際社會關(guān)注的焦點，從某種意義上印證了“木秀于林，風(fēng)必摧之”的古訓(xùn)。

從橫向看，國際關(guān)系呈現(xiàn)出如下四方面的特點：

第一，國際政治關(guān)系合作與矛盾并存。和平發(fā)展依然是大勢所趨，合作與變革的呼聲持續(xù)高漲，建立利益與命運共同體的訴求愈加強烈。美國因全面反恐和金融危機耗力過多，一段時期內(nèi)與他國合作的客觀需要增加。20國集團（G20）首腦會議成為國際社會應(yīng)對金融危機的主要平臺，新興發(fā)展中國家話語權(quán)增強，世界多極化趨勢更加明顯。大國力量繼續(xù)消長，在競爭中謀合作，避免全面對抗，尋找彼此國家利益的匯合點。國際社會繼續(xù)努力維持和平、推進發(fā)展，一些原有的熱點問題出現(xiàn)和緩跡象。

但國際政治關(guān)系中的不穩(wěn)定因素仍在發(fā)展，舊的國際經(jīng)濟政治秩序不會輕易改變。“單極”與“多極”的斗爭仍將持續(xù)，在一定條件下，國際關(guān)系矛盾發(fā)展還可能表現(xiàn)得十分尖銳和激烈。美國實力只是相對受挫，其包括軍事實力和影響力在內(nèi)的綜合國力在世界上仍踞超強地位。為維護其超級大國主導(dǎo)地位，美國與作為新興經(jīng)濟體重要代表的中國之間矛盾突出，亦出臺了一系列針對后者的舉措。當(dāng)然，“針對”并不完全等同于“敵對”，當(dāng)今國際關(guān)系敵友陣營不似從前兩極格局那樣涇渭分明，可謂“邊際模糊”。一些地區(qū)矛盾持續(xù)凸現(xiàn)，沖突交織迸發(fā)，亦會出現(xiàn)某些可能影響全球戰(zhàn)略格局的區(qū)域問題，例如烏克蘭危機引發(fā)美俄新一輪博弈，對俄歐、俄日甚至中俄關(guān)系均產(chǎn)生直接或間接影響，但是否會導(dǎo)致美俄關(guān)系全面或持續(xù)對抗還有待觀察。

第二，國際經(jīng)濟關(guān)系相互依存與競爭同在。生產(chǎn)力的急速躍升，帶動了全球生產(chǎn)關(guān)系的歷史性調(diào)整。國際貿(mào)易、世界金融、跨國生產(chǎn)、技術(shù)變革、環(huán)球網(wǎng)絡(luò)等以空前的深度和廣度發(fā)展，國際經(jīng)濟關(guān)系形成“你中有我、我中有你”的局面。國際金融風(fēng)暴沖擊波震撼世界各地，任何國家都難以獨善其身。希臘債務(wù)雖僅占?xì)W洲經(jīng)濟總量的2.3%，卻足以讓歐洲陷入困境。中國與美、歐相隔萬里，但工、農(nóng)、商等各行業(yè)均強烈感受到金融危機帶來的巨大沖擊。在應(yīng)對危機的過程中，“相互依存”、“同舟共濟”等理念得到越來越多國家的認(rèn)同。

與此同時，經(jīng)濟全球化“雙刃劍”的作用進一步凸顯，經(jīng)濟安全成為各國的普遍關(guān)切。金融危機之后，全球經(jīng)濟艱難復(fù)蘇，貿(mào)易保護主義有所抬頭。美國將其自身窘境歸咎于現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)的某些規(guī)則，認(rèn)為新興經(jīng)濟體利用規(guī)則的漏洞進行不公平競爭。為此，美國推動跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）談判進程，大有“另起爐灶”之勢，試圖繞開或取代世貿(mào)組織（WTO）相關(guān)規(guī)則，打造超越國家主權(quán)的資本運作體系。國際形勢再現(xiàn)動蕩與不安，進一步激起發(fā)展中國家要求改革國際金融秩序的呼聲。最不發(fā)達國家作為世界經(jīng)濟體系中的弱勢群體，在經(jīng)濟全球化進程中面臨被邊緣化的危險。

第三，非傳統(tǒng)安全問題凸顯，傳統(tǒng)安全問題依存?！?·11”事件之后，恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題成為國際社會關(guān)注的重點。美國通過戰(zhàn)爭等高壓手段打恐十年，但恐怖主義非但沒有絕跡，反而改變手法更加猖獗，極端組織“伊斯蘭國”（ISIS）的發(fā)展勢頭及其活動規(guī)模令世人震驚。如何標(biāo)本兼治，鏟除恐怖主義根源，遏止民族分裂主義、極端主義和恐怖主義引發(fā)的地區(qū)動蕩，成為國際社會需通力合作應(yīng)對的問題。高科技和計算機技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用和普及，使網(wǎng)絡(luò)安全成為國際社會共同面臨的重大安全課題。此外，金融風(fēng)險、氣候變化、糧食安全、疾病防治、災(zāi)害治理等全球性問題，均成為國際社會的熱門議題。

可持續(xù)發(fā)展之必要性，已得到國際社會廣泛認(rèn)可，但傳統(tǒng)安全問題依然存在。超級大國美國對可能威脅其地位的其他大國崛起必持戒心，加之冷戰(zhàn)思維作祟，它不僅保留了冷戰(zhàn)時期建立的軍事聯(lián)盟，還進一步投棋布子。美國延續(xù)與北約的軍事戰(zhàn)略構(gòu)架，在亞太地區(qū)拓展與日本、韓國、澳大利亞的軍事同盟關(guān)系，推進亞太多重三角安全合作，強化在西太平洋的軍事存在并頻繁舉行聯(lián)合軍演。中國周邊接連發(fā)生具有復(fù)雜國際背景的旨在蠶食中國海疆的事件，某些國家在東海、南海問題上的行為，不僅無益于地區(qū)穩(wěn)定，還影響了甚至綁架了美國對外政策。美國在幕后與前臺，進行了一些與其“不選邊站隊”承諾不盡相符的活動。

第四，軟實力競爭上升，社會信息化影響增大。新世紀(jì)伊始，軟實力競爭呈上升趨勢。不同文明間和平共處取得積極發(fā)展，通過對話而不是對抗的方式解決問題成為趨勢。然而，滲透和反滲透的斗爭依然存在，可“威懾”迫使人就范，亦可“感召”引人上鉤。新的國際較量，不僅局限在硬實力的比拼，更體現(xiàn)在以軟實力搶占道義和法理的制高點。信息技術(shù)迅猛發(fā)展，“新媒體”得以廣泛應(yīng)用。隨著第二代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（Web2.0）的廣泛應(yīng)用，手機用戶更可通過互聯(lián)網(wǎng)交互功能即時發(fā)布信息。有觀點認(rèn)為，其意義堪比1450年古登堡活字印刷機的發(fā)明。隨著3G手機等移動終端的普及，網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實生活各層面實現(xiàn)了無縫對接，每個人都可以此方式進行傳播交流。約瑟夫·奈指出，在信息化推動下，個人、企業(yè)、非政府組織、恐怖分子、社會運動等都成為影響國際政治的重要變量，削弱了政府對本國事務(wù)的控制能力。新媒體和輿論影響力不斷增大，進一步促使國內(nèi)問題國際化，國際問題國內(nèi)化。公共外交的意義及其平臺作用愈顯重要，且涌現(xiàn)出諸多新課題。

二、中國國際定位與外交戰(zhàn)略目標(biāo)

知己知彼，百戰(zhàn)不殆。中國在發(fā)展進程中，有必要實事求是地對自己進行國際定位，既要把握歷史、著眼未來，確立縱向方位，又要立足當(dāng)前，找準(zhǔn)橫向坐標(biāo)；還需注意原則性與靈活性的有機結(jié)合，統(tǒng)籌國家短期、中期和長期目標(biāo)，協(xié)調(diào)國家核心利益、重要利益與一般利益。在這一過程中，既要有客觀的總體判斷，又要有主觀的戰(zhàn)略取向與選擇。毛澤東主席曾氣勢豪邁地認(rèn)為，中國“理應(yīng)為人類作出較大貢獻”；鄧小平在展望世界趨勢時亦曾指出：“所謂多極，中國算一極。中國不要貶低自己，怎么樣也算一極?！?/p>

從歷史唯物主義的角度縱向分析，中國按照“三步走”戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進“四個全面”，努力實現(xiàn)“兩個一百年”的宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。中國的國際角色正發(fā)生重大變化：從一窮二白的基礎(chǔ)上崛起，對地區(qū)和國際事務(wù)影響力日益增大；從與國際體系聯(lián)系并不緊密，發(fā)展為密切關(guān)注并積極參與國際事務(wù)；從過去相對不為世界所重視，發(fā)展為前所未有地為國際社會所關(guān)注和借重。辯證地看，由于國際環(huán)境存在諸多變數(shù)，一國的國際定位問題呈動態(tài)狀，不宜簡單劃線，而要留有余地。存在決定意識，一國的經(jīng)濟發(fā)展到一定規(guī)模和水平，會相應(yīng)地出現(xiàn)某些與從前不同的利益訴求。

第一，堅定社會主義的政治道路。社會主義制度是新中國的歷史選擇，中國共產(chǎn)黨在中國執(zhí)政，就是要帶領(lǐng)人民把國家建設(shè)得更加強大，讓人民生活得更加幸福。中國共產(chǎn)黨在全力為人民服務(wù)的過程中，不斷加強自身建設(shè)，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政水平。中國特色社會主義被實踐證明是一條適合中國國情的道路，隨著形勢和條件的變化而不斷自我完善和發(fā)展。中國人民獨立自主、自力更生，選擇了適合自己的道路，進而堅持改革開放、與時俱進，為國家和民族的發(fā)展和繁榮奠定了基礎(chǔ)。但在當(dāng)今國際格局中，社會主義中國在受國際社會倚重的同時，其社會制度連同相關(guān)的意識形態(tài)又可能被作為防范、制約乃至遏制的對象。對此，我們必須心中有數(shù)，要以堅強的戰(zhàn)略定力堅決走自己的路，不要畏懼別人如何評說。

外交是內(nèi)政的延伸。中國特色的大國外交戰(zhàn)略，根植于廣袤富饒的中華大地，緣起于中國人民之根本利益。當(dāng)今，中國的總體發(fā)展與安全利益已經(jīng)與世界發(fā)展和安全大環(huán)境緊密聯(lián)系在一起，綜合國力和國際影響力的不斷增長，使中國成為國際格局變遷過程中舉足輕重的一大力量。我們審視中國外交使命的宏觀視野應(yīng)更加廣闊，謀篇布局必須提升國內(nèi)國際兩個大局相互關(guān)聯(lián)的廣度，對內(nèi)追求公平正義、共同富裕、社會和諧，對外主持公道、伸張正義、堅持和平共處五項原則、捍衛(wèi)國際法和國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。崛起的中國不走歷史上國強必霸的老路，而是繼續(xù)堅定不移地走和平發(fā)展道路，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。中國外交的神圣使命就是服務(wù)于“四個全面”，為國家的長治久安和綜合發(fā)展創(chuàng)造盡可能長的戰(zhàn)略機遇期。

第二，堅持發(fā)展為第一要務(wù)。發(fā)展是硬道理，事關(guān)廣大人民群眾的根本利益，是國家綜合國力的基石。20世紀(jì)70年代末、80年代初，中國作出了發(fā)展經(jīng)濟和改革開放的重大歷史抉擇。21世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，綜合國力日益增強。2010年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。貨物貿(mào)易、出口、外匯儲備、鋼鐵、造船、汽車、鐵路、糧食產(chǎn)量均為世界第一，成為128個國家的最大貿(mào)易伙伴。中國在世界中的角色舉世矚目，被公認(rèn)為推動世界經(jīng)濟增長的主要引擎之一。中國高舉“合作、共贏”的旗幟，積極開展經(jīng)濟外交，努力尋求國家利益的融匯點，夯實對外關(guān)系的基礎(chǔ)，同時因勢利導(dǎo)，積極參與國際規(guī)則的制定，不斷提高國際話語權(quán)。中國堅持開放戰(zhàn)略，推動國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，在積極引進外資和國外先進科技的同時，必須順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，努力促進自己的資金和技術(shù)“走出去”。中國也只有堅持對外開放，反對貿(mào)易保護主義，推進市場、資源（包括能源）、投資“三頭”深度融入世界經(jīng)濟，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

中國人口眾多，經(jīng)濟總量雖居世界第二，但人均GDP位于世界80多位，仍是一個發(fā)展中國家。中國面臨的可持續(xù)發(fā)展問題也日益突出。2013年，中國日均石油消費量超過美國，成為世界第一大石油消費國，且對外依存度攀升到60%。此外，經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題，更是需要長時間和大氣力加以治理。中國在減排問題上既有自身的合理需求，也考慮到應(yīng)盡的國際責(zé)任，中美達成的相關(guān)協(xié)議亦是利己利人的舉措。再者，中國發(fā)展還很不平衡，城鄉(xiāng)及區(qū)域差別明顯，還有相當(dāng)數(shù)量的人口生活水準(zhǔn)處在聯(lián)合國認(rèn)定的貧困線之下。要讓全體中國人都過上幸福生活，任重而道遠。

第三，堅決維護國家總體安全。新世紀(jì)中國國家安全面臨的內(nèi)外因素空前復(fù)雜，其內(nèi)涵和外延亦十分豐富。中國新一代領(lǐng)導(dǎo)集體確立了總體國家安全觀，旨在走出一條中國特色國家安全道路。中國總體國家安全觀涵蓋五項內(nèi)容：既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國；既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛(wèi)國；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。

國際安全形勢正反兩方面都很突出，中國國際定位決定其前進的道路上機遇與挑戰(zhàn)并存，“兩手抓，兩手都要硬”是中國外交落實國家總體安全觀必然的政策取向。鑒于傳統(tǒng)安全因素依然在起作用，必須切實捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護國家長治久安和世界和平，保障中華民族世代的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。中國外交要致力于增強國家的綜合國力，使國家永遠立于不敗之地，既要有調(diào)整與變化，也要堅持延續(xù)和穩(wěn)定性；既要考慮保持現(xiàn)階段的和平穩(wěn)定的需求，又要考慮維護長遠利益的必要。面對地區(qū)形勢出現(xiàn)的新情況、新問題，要順勢而為、妥善應(yīng)對，堅持“以鄰為伴”的睦鄰方針，酌情照顧他方合理關(guān)切；通過推動各領(lǐng)域交流合作，擴大共同利益匯合點，維護同周邊國家關(guān)系及亞太地區(qū)和平穩(wěn)定大局。與此同時，不回避矛盾和問題，妥善處理分歧和摩擦，既要增強憂患意識、居安思危，努力朝好的方向做最大努力，也要有底線思維，做最壞的打算，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。

第四，牢固樹立文化自信，助推中華民族偉大復(fù)興。國家、民族之強盛，慣以文化興盛為支撐。面對世界格局轉(zhuǎn)型期多元價值觀的相互交織與沖擊，中國人民除了要有道路自信、制度自信，還必須有自己的文化自信。中國作為世界文明古國之一，與不同文明國家和睦相處，要著眼時代特征與需求，弘揚優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，積極推動互利共贏的命運共同體建設(shè)。中華文明淵源流長，既有其獨特的內(nèi)涵與傳承，也是文明交流互鑒之結(jié)果。在共同探討如何解決當(dāng)代人類社會面臨的共同難題過程中，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中亦蘊藏著深邃的智慧，如道法自然、天人合一，天下為公、大同世界，己所不欲，勿施于人，仁者愛人、以德立人，自強不息、厚德載物，以誠待人、講信修睦，崇德向善、明德惟馨等思想，這些對于構(gòu)建全球和區(qū)域命運共同體和發(fā)展伙伴關(guān)系，亦會提供重要啟示。

在紀(jì)念孔子誕辰2565周年國際學(xué)術(shù)研討會上，習(xí)近平主席提出尊重文化多樣性四項原則：一要維護世界文明多樣性，二要尊重各國各民族文明，三要正確進行文明學(xué)習(xí)借鑒，四要科學(xué)對待文化傳統(tǒng)。世界各種文明是各國人民共有的寶貴財富，有著五千年優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的文明大國應(yīng)當(dāng)有這樣的抱負(fù)與胸襟。對于外來文明，中華民族歷來秉持“海納百川”、“不擇細(xì)流”，造就了中華文明的生生不息與厚重輝煌。當(dāng)今中國亦愿意借鑒人類一切文明成果，但不會照抄照搬別國的發(fā)展模式，也不會將自己的制度和價值觀強加于人。中國將不斷樹立理性、成熟的大國心態(tài)，努力通過自身發(fā)展影響世界發(fā)展，以更加負(fù)責(zé)任的態(tài)度，為世界和平、穩(wěn)定、發(fā)展與治理提供更多公共產(chǎn)品，與各國一道共同開創(chuàng)人類歷史發(fā)展的新紀(jì)元。

三、推進中國特色大國外交

先謀于局，后謀于略。中國的改革開放，不僅結(jié)束了國內(nèi)“以階級斗爭為綱”的歷史，而且開辟了中國外交的新紀(jì)元。在鄧小平外交理論指引下，中國外交的宗旨就是為國內(nèi)的經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造一個長期穩(wěn)定的國際和周邊環(huán)境。在冷戰(zhàn)結(jié)束國際風(fēng)云突變的形勢下，中國外交堅持“韜光養(yǎng)晦，有所作為”，應(yīng)對制裁，力度難關(guān)?；仡櫢母镩_放以來的新中國外交，其成功之根本就在于準(zhǔn)確把握了國際形勢發(fā)展和變化的大趨勢，同時根據(jù)中國的國情國力，實事求是地確立外交的階段性目標(biāo)和方針路線。

新世紀(jì)開局十年之后，國際形勢和中國自身發(fā)展將中國外交再一次推向新的歷史起點，決定了中國外交必須與時俱進地做出新的戰(zhàn)略調(diào)整。習(xí)近平同志審時度勢，全面分析國際格局和國內(nèi)形勢的變化，高屋建瓴地提出“中國必須有自己特色的大國外交”。中央外事工作會議確立了新形勢下中國外交工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)，習(xí)近平同志在會議上強調(diào)，要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，牢牢把握堅持和平發(fā)展、促進民族復(fù)興這條主線，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為和平發(fā)展?fàn)I造更加有利的國際環(huán)境，維護和延長我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保障。

（一）對外政治關(guān)系

在世界全球化和多極化的大背景下，中國應(yīng)抓住時機，做好發(fā)展對外關(guān)系的大文章。要敢于和善于作為，既開拓進取又居安思危，維護既得利益，爭取應(yīng)有利益；同時又要善于藏拙，潛心發(fā)展。

中國應(yīng)高舉和平、發(fā)展、合作旗幟，在四個方面謀篇布局。一是大國關(guān)系，推進中美新型大國關(guān)系建設(shè)取得積極進展，通過加強溝通、拓展合作、管控分歧，守住“不沖突、不對抗”底線，筑牢相互尊重基礎(chǔ)，共同推進合作共贏目標(biāo)；中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系基礎(chǔ)得以夯實，互信與合作進一步增強，兩國關(guān)系更趨成熟、穩(wěn)定；中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系進一步深化，利益交匯不斷加深，戰(zhàn)略合作水平持續(xù)提升；積極發(fā)展與發(fā)展中大國及地區(qū)大國的友好合作關(guān)系。二是周邊關(guān)系，中國將繼續(xù)把周邊作為外交優(yōu)先方向，與鄰居和睦相處、守望相助，共促和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮，同周邊國家關(guān)系總體上向更加積極的方向發(fā)展。三是發(fā)展中國家關(guān)系，中國同發(fā)展中國家全面團結(jié)協(xié)作伙伴關(guān)系不斷增強，各方在傳承友誼、增進互信、推進合作、共謀發(fā)展等方面取得豐碩成果。四是深入?yún)⑴c和引導(dǎo)多邊外交進程，與聯(lián)合國等重要國際組織關(guān)系取得新發(fā)展。中國依照“志同道合是伙伴，求同存異也是伙伴”的新思路，秉持平等、包容、共贏的理念，力圖走出一條“對話而不對抗，結(jié)伴而不結(jié)盟”的新路，迄已已同80多個國家和國際組織建立了各種伙伴關(guān)系，全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)更加廣泛，合作共贏道路越走越寬。

（二）對外經(jīng)濟關(guān)系

中國外交堅持為發(fā)展和改革開放服務(wù)的第一要務(wù)，緊緊圍繞這個大局積極營造更為穩(wěn)定、更加友善的外部環(huán)境。在對外經(jīng)濟合作上，中國主張各國人民共享發(fā)展成果，每個國家在謀求自身發(fā)展的同時，積極促進其他各國共同發(fā)展。作為最大的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體代表，中國在世界和區(qū)域共同發(fā)展中理應(yīng)做出自己應(yīng)有的貢獻。中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，未來五年，中國進口總額將超過10萬億美元，對外投資將超過5000億美元，這將繼續(xù)給世界各國提供更多發(fā)展與合作機遇。

中國認(rèn)為，全球經(jīng)濟發(fā)展不均衡不僅僅是經(jīng)濟問題，更是造成世界和地區(qū)不穩(wěn)定的根源之一。中國支持聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)和行將制定的2015年后發(fā)展議程，主張樹立國際社會利益共同體意識，尋求各方利益的最大公約數(shù)，攜手促進共同發(fā)展。中國堅持奉行“共商、共建、共享”原則，推動“一帶一路”建設(shè)，從陸上和海上兩個方向推進多條經(jīng)濟走廊建設(shè)，力求達到縮小地區(qū)發(fā)展差距和推動區(qū)域一體化進程的目標(biāo)，這既傳承發(fā)揚了古代絲綢之路的合作精神，又為當(dāng)今各國提供了一個包容性巨大的共同發(fā)展平臺，得到各方積極響應(yīng)。亞洲地區(qū)國家的基礎(chǔ)設(shè)施亟需升級改造，需要大量的建設(shè)融資，中國倡議成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），不僅深受亞洲發(fā)展中國家的歡迎，也得到越來越多發(fā)達國家的肯定。此外，絲路基金和互聯(lián)互通伙伴對話會等機制也將發(fā)揮重要作用。

（三）國際安全問題

中國高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅持通過對話協(xié)商和平解決爭端，反對動輒使用武力或以武力相威脅，主張摒棄冷戰(zhàn)思維，各國共建、共享、共贏的安全之路，促進國際和區(qū)域的共同安全、合作安全、綜合安全和可持續(xù)安全。

中國積極參與維護國際和平與安全行動，是聯(lián)合國安理會常任理事國中派出維和部隊最多的國家。中國積極致力于維護地區(qū)穩(wěn)定與安全，通過亞信峰會、上海合作組織和東亞合作框架等機制，促進地區(qū)國家開展防務(wù)安全交流合作。中國積極參與國際熱點問題的和平解決，倡導(dǎo)并踐行“解決熱點問題三原則”，即堅持不干涉別國內(nèi)政，反對強加于人；堅持客觀公道，反對謀取私利；堅持政治解決，反對使用武力。此外，中國還積極參與打擊恐怖主義、維護網(wǎng)絡(luò)安全、抗擊傳染疾病等國際合作，在國際安全事務(wù)中發(fā)揮著負(fù)責(zé)任大國作用。

中國堅定不移地走和平發(fā)展道路，但決不以犧牲國家核心利益為代價。任何外國不要指望中國會吞下?lián)p害自身主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。在與周邊國家的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端問題上，中國堅持通過和平方式解決，積極倡導(dǎo)以“雙軌思路”處理南海問題。

此外，中國還須警惕和防范某些國際勢力搞“顏色革命”一類“不戰(zhàn)而勝”的圖謀。魯難始于蕭墻之內(nèi)，對我國綜合安全構(gòu)成根本威脅的因素，可能在內(nèi)不在外。我們必須妥謀對策，關(guān)鍵是切實“將自己的事情辦好”。

（四）文明交流互鑒

習(xí)近平主席在聯(lián)合國教科文組織總部發(fā)表演講時指出：“文明因交流而多彩，因互鑒而豐富?！辈┐缶畹闹腥A文化賦予中國外交獨特的印記，也是其取之不盡、用之不竭的寶貴精神源泉。崇正義、重民本、尚和合、求大同，中國外交將致力于與各國一道破解發(fā)展難題，并為之貢獻中國智慧，增添中國方案。

“國之交在于民相親”，中國外交致力于加強各國人民之間的友好往來，為開展合作奠定堅實的民意和社會基礎(chǔ)。近年來，中國領(lǐng)導(dǎo)人出訪，時常推出中外“文化年”等國家級交流活動，其目的之一就是通過全方位的人文交流，廣結(jié)善緣，加強民心相通，讓“中國夢”同各國人民美好愿景實現(xiàn)對接。此外，中國積極舉辦奧運會、世博會等舉世矚目的國際大型活動，推廣孔子學(xué)院的教育交流機制等，不僅發(fā)揮了“文化搭臺、政經(jīng)唱戲”的作用，也成為展現(xiàn)中國綜合國力和形象的重要平臺。

在新世紀(jì)的國際交流中，中國文化需對內(nèi)“強根固本”，對外“兼收并蓄”。在虛心學(xué)人之長的同時，善于“借船出?！保酝饨缫子诮邮艿姆绞胶驼Z言，講好中國故事，傳播好中國聲音。此外，國家軟實力影響，更在潤物無聲、潛移默化之中。2014年中國入境外國游客達2636.08萬人次，出境旅游人次首次突破1億大關(guān)，未來五年，出境游客預(yù)計將超過5億人次。無論在國內(nèi)還是國外，每個公民個體都可被視為國家形象和文化的“名片”，公民整體素質(zhì)的提高愈顯重要。民為邦本，水可載舟。以人為本、為民服務(wù)，永遠是中國外交的天職。

四、結(jié)語

國際格局變化滄海桑田，中國和平崛起邦舊命新。中國前所未有地靠近世界舞臺中心，中華民族前所未有地接近實現(xiàn)偉大復(fù)興的歷史目標(biāo)。在中國特色大國外交戰(zhàn)略思想指引下，具有“大國特色、大國風(fēng)格、大國氣派”的中國外交將以深邃的全球視野，主動塑造大外交戰(zhàn)略的頂層設(shè)計和全面規(guī)劃；以恢宏的戰(zhàn)略定力，科學(xué)、客觀地制定近、中、遠期階段性目標(biāo)；以周密的謀篇布局，積極引領(lǐng)和處理大國、周邊、發(fā)展中國家和多邊領(lǐng)域的外交工作；以務(wù)實的方針政策，將合作共贏理念落實到政治、經(jīng)濟、安全、文化等各個方面。雄關(guān)漫道真如鐵，中國外交將不斷尋求理想與現(xiàn)實的平衡，積極穩(wěn)妥共筑命運共同體，進而勇往直前邁向天下大同。

【完稿日期：2015-6-20】

【責(zé)任編輯：李 靜】