普興海

摘要：眾所周知，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的好與否與我國(guó)的各行各業(yè)發(fā)展都有非常大的關(guān)系。土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地的流轉(zhuǎn)和管理是否科學(xué)合理會(huì)直接農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從改革開放開始，我國(guó)一直實(shí)行的是土地家庭承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，這種制度再一定程度上為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和科技的騰飛，這種土地流轉(zhuǎn)和管理制度的弊病開始逐漸顯現(xiàn)。本文結(jié)合自己多年的工作經(jīng)驗(yàn)著重對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之規(guī)?；?jīng)營(yíng)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的騰飛，改革開放以來我國(guó)一直實(shí)行的土地家庭承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的弊端開始逐漸的顯現(xiàn)出來，具體表現(xiàn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)不暢、土地所有權(quán)主體模糊、土地承包上的分散化、細(xì)碎化等。在這種條件下，農(nóng)村土地制度的改革已經(jīng)勢(shì)在必行，只有合理的修改和建立完善的、適合我國(guó)國(guó)情的土地制度才能提高生產(chǎn)效率，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

1.農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的發(fā)展歷程

新中國(guó)成立以來，我國(guó)的政府一直非常重視我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度上也是別出心裁。我國(guó)的土地經(jīng)營(yíng)管理制度經(jīng)歷了非常多的階段。俗話說：“耕者有其田”這是我國(guó)農(nóng)村土地制度的第一個(gè)階段，新中國(guó)成立以后，我國(guó)徹底改變了原來的土地制度，將以前的土地歸地主所有變?yōu)闅w廣大的人民所有，結(jié)束了兩千多年的封建社會(huì)土地所有制，將土地公有化；緊跟其后的是我國(guó)的政府出臺(tái)政策將我國(guó)的土地制度由自耕農(nóng)制度轉(zhuǎn)化為農(nóng)村土地集中所有制；直至1979年的改革開放，我國(guó)開始實(shí)行農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制，農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制也就是我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在還在應(yīng)用的土地制度，農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制將土地的擁有權(quán)和使用權(quán)分離開來，土地歸國(guó)家所有，但是農(nóng)民可以以承包的形式對(duì)土地進(jìn)行使用，這種土地制度很好的發(fā)揮了農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，真正體現(xiàn)了多勞多得、少勞少得的分配制度，承包者獲得的利益與自己付出的勞動(dòng)形成比例關(guān)系，打破了平均分配制度，避免了干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的問題出現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有效的提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

2.農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制的缺陷

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的騰飛，許許多多的先進(jìn)技術(shù)被應(yīng)用到我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中去，我國(guó)的政府每年都會(huì)從財(cái)政收入中撥出一部分資金用于農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)和推廣，我國(guó)在各個(gè)省、市甚至縣設(shè)置了農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所，用于研究農(nóng)業(yè)機(jī)械，致力于提高生產(chǎn)效率，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化、但是卻沒有達(dá)到預(yù)期的效果和目的，其中土地過于分散和細(xì)碎就是一個(gè)非常重要的原因。我們知道農(nóng)業(yè)的機(jī)械化主要是指用科技武裝起來的機(jī)械來代替人工進(jìn)行作業(yè)，而土地規(guī)?；寝r(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的一個(gè)重要前提，目前我國(guó)的土地制度使土地過于分散、細(xì)碎，直接阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推進(jìn)，在一定程度上也就阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。

在我國(guó)目前實(shí)行的土地家庭承包責(zé)任制的規(guī)定下，我國(guó)土地的使用權(quán)和所有權(quán)是分離的，進(jìn)行土地承包的農(nóng)民只有對(duì)土地在一定時(shí)間范圍內(nèi)使用的權(quán)利，而不能擁有對(duì)所承包土地的所有權(quán)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠的是土地，這種土地制度在一定程度上會(huì)阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所有權(quán)的缺失會(huì)導(dǎo)致投資者缺乏安全感，他們要想對(duì)土地進(jìn)行投資不僅需要與土地的承包者進(jìn)行洽談，還要與負(fù)責(zé)土地管理的政府部門進(jìn)行協(xié)商，大大增加了他們進(jìn)行投資的難度。他們無意識(shí)的就會(huì)認(rèn)為在沒有土地所有權(quán)的土地上進(jìn)行投資會(huì)無謂的增加投資的風(fēng)險(xiǎn)性，國(guó)家政策的改變也會(huì)提高自己的投資風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)會(huì)大大降低投資者的積極性，改變投資者的投資意愿，他們寧愿去投資一些其他的項(xiàng)目，也會(huì)對(duì)沒有所有權(quán)的土地進(jìn)行投資，這種土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離從本質(zhì)上講就是人人所有，人人無權(quán)，最終會(huì)放緩農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高速度，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)

目前，在我國(guó)農(nóng)村土地是否應(yīng)走規(guī)?；?jīng)營(yíng)的道路有同意和反對(duì)兩種聲音，本文認(rèn)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)利大于弊。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)首先會(huì)為農(nóng)業(yè)的機(jī)械化提供良好的基礎(chǔ)，通過才用機(jī)械化的農(nóng)業(yè)設(shè)備來代替人力等作業(yè)不僅會(huì)減輕農(nóng)業(yè)操作人員的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，還會(huì)大大提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率；其次，將農(nóng)村土地進(jìn)行規(guī)?；芾磉€會(huì)增加對(duì)投資商的吸引力，因?yàn)楸绕鸺?xì)碎的土地，投資者當(dāng)然會(huì)更加愿意選擇規(guī)?；耐恋剡M(jìn)行投資，規(guī)模化的土地會(huì)大大提高其投資項(xiàng)目的生產(chǎn)效率，也會(huì)減小其管理難度，變相的為投資者減小成本，提高其經(jīng)濟(jì)效益。

在我國(guó)農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制的大背景下，我國(guó)局部地區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際情況需要對(duì)土地進(jìn)行集中經(jīng)營(yíng)的，首先要做好農(nóng)村土地承包合同的管理。也就是說，在我國(guó)的土地制度還沒有進(jìn)行修改以前，我們局部地區(qū)結(jié)合自己的農(nóng)業(yè)實(shí)際要進(jìn)行土地集中管理，首先要將分散在農(nóng)民手中的土地承包合同進(jìn)行管理，將地區(qū)分散的土地進(jìn)行集中化，與土地承包者簽訂一定的合同。例如，在我國(guó)退耕還林的政策下，吸引了大量的投資者對(duì)退耕還林的衍生項(xiàng)目進(jìn)行投資，我們知道退耕還林需要大量的幼苗，在這種大的幼苗缺口下，會(huì)有很多的投資者愿意將分散在農(nóng)民手里的土地進(jìn)行二次承包，用于幼苗的撫育，但他們又不喜歡撫育幼苗的土地過于分散，這就需要將分散在農(nóng)民手里的土地合同進(jìn)行規(guī)整，投資者與農(nóng)村村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門進(jìn)行協(xié)商，這些部門再與農(nóng)民進(jìn)行溝通，最終達(dá)成二次承包協(xié)議。此時(shí)，這些村委會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門就需要對(duì)農(nóng)村土地承包合同進(jìn)行統(tǒng)一管理，這種管理體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是，對(duì)農(nóng)民手里的土地承包合同進(jìn)行管理；二是，對(duì)新簽發(fā)的與投資者之間的合同進(jìn)行科學(xué)合理的管理，致力于提高管理有效性，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.總結(jié)

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的騰飛，目前所使用的農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制在一定程度上會(huì)阻礙農(nóng)村生產(chǎn)效率的提高和我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過探索發(fā)現(xiàn)，根據(jù)各地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)實(shí)際，將分散的、細(xì)碎的土地集中起來進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，可以大大提高生產(chǎn)效率，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展腳步，為我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（作者單位：云南省楚雄州雙柏縣安龍堡農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心）

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