任建華　梁順超

摘要：相對于大中型企業(yè)的成熟和完善，小微企業(yè)在管理，資金，人才方面都不占優(yōu)勢，競爭能力較弱，有待于政府為小微企業(yè)的發(fā)展提供系統(tǒng)、全面的服務(wù)。本文在分析國內(nèi)中央和地方政府對小微企業(yè)提供的管理服務(wù)，經(jīng)營服務(wù)，行政服務(wù)等政府服務(wù)所存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合小微企發(fā)展實(shí)際，提出促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的對策和建議。

關(guān)鍵詞：國內(nèi)管理服務(wù)；國內(nèi)經(jīng)營服務(wù)；國內(nèi)行政服務(wù)

小微企業(yè)對于我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展，吸納就業(yè)和社會的和諧都有重要的意義。通過分析新形勢下的宏觀調(diào)控的政府扶持行為，有助于加強(qiáng)政府與小微企業(yè)的溝通，拓寬勞動力市場和人才市場，完善融資平臺和民間信貸建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)小微企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，豐富政府扶持服務(wù)的理論和實(shí)踐內(nèi)容。

一、國內(nèi)小微企業(yè)政府服務(wù)現(xiàn)狀

（一）國內(nèi)小微企業(yè)管理服務(wù)現(xiàn)狀

1.提升小型微型企業(yè)創(chuàng)新能力。小型微型企業(yè)創(chuàng)新能力的缺乏一直是制約其發(fā)展的瓶頸，如何提升其自身的創(chuàng)造力關(guān)系到小微企業(yè)的生存和進(jìn)一步發(fā)展?！伴_展小微企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)方案，鼓勵有條件的小微企業(yè)建立自身的研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極參與國家地方的科技項(xiàng)目。促進(jìn)新興科技部門的技術(shù)向小微型企業(yè)擴(kuò)散。集中資源優(yōu)勢，為小微企業(yè)提供新的服務(wù)”。創(chuàng)新是推動企業(yè)發(fā)展的動力，也是國家興旺發(fā)達(dá)的不絕源泉。

2.提高小型微型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。由于小微企業(yè)自身發(fā)展的特殊性，其生產(chǎn)的產(chǎn)品極易模仿，在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域易受到假冒偽劣產(chǎn)品的沖擊。國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展重點(diǎn)工作部門分工方案的通知》中強(qiáng)調(diào)“小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)戰(zhàn)略要著重強(qiáng)調(diào)保護(hù)小微企業(yè)的產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，加強(qiáng)宣傳，在社會上形成知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識，開展面向企業(yè)的專業(yè)培訓(xùn)、專利代理等服務(wù)。并加強(qiáng)對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法亂紀(jì)行為予以嚴(yán)肅的打擊，盡可能的維護(hù)市場秩序，保護(hù)小微企業(yè)創(chuàng)新的積極性?！闭訌?qiáng)對小型微型企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，可以為小微企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

3.支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型的小型微型企業(yè)發(fā)展。小型微型企業(yè)自其開始發(fā)展以來，至今已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可分割的重要部分，并衍生出了多種形式，包括創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型等形式。保護(hù)支持小微企業(yè)的發(fā)展，有利于國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?！肮膭钚⌒臀⑿推髽I(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，以科技為指導(dǎo)走與大企業(yè)協(xié)作發(fā)展的道路，加快創(chuàng)新促發(fā)展。將人力資源優(yōu)勢發(fā)揮成人才優(yōu)勢，充分利用國家能源科技支持，將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)收益。實(shí)施創(chuàng)辦小企業(yè)計(jì)劃，計(jì)劃在2015年之前將3000家小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展到10萬家以上。加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，為社會提供更多的勞動崗位?！?/p>

4.提高質(zhì)量管理水平。政府應(yīng)不斷落實(shí)小微企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，將責(zé)任意識從中央落實(shí)到地方各級政府。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，督促小微企業(yè)建立健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，有效提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。“要著力開展創(chuàng)新管理方法的研究，創(chuàng)造適合社會中小微企業(yè)發(fā)展的管理理念。樹立品牌意識，推進(jìn)品牌的革新，擴(kuò)大品牌的知名度與感召力。進(jìn)一步加強(qiáng)對現(xiàn)有政府管理政策的檢測，使現(xiàn)有的政策能更好的適應(yīng)企業(yè)的需要，微企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航”

（二）國內(nèi)小微企業(yè)經(jīng)營服務(wù)現(xiàn)狀

1.創(chuàng)新營銷和商業(yè)模式。小微企業(yè)在現(xiàn)階段的發(fā)展過程中不斷使用到了一些新興的技術(shù)與平臺，諸如電子商務(wù)，信用保險等等，引進(jìn)了一系列先進(jìn)的新技術(shù)、新工藝、新裝備，提升企業(yè)整體素質(zhì)，健全企業(yè)的管理制度?！墩憬∪嗣裾k公廳關(guān)于促進(jìn)小微企業(yè)再創(chuàng)新優(yōu)勢的若干意見》提到“建立精簡的管理模式。深化信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，支持企業(yè)多使用電子商務(wù)平臺進(jìn)行宣傳與推廣活動。創(chuàng)新小微企業(yè)的博覽會辦展機(jī)制，支持企業(yè)產(chǎn)品走向國際化，加強(qiáng)國內(nèi)外的合作與交流。”

2.改善通關(guān)服務(wù)。小型微型企業(yè)在通關(guān)過程中要面臨繁雜的手續(xù)和繁重的費(fèi)用。以進(jìn)出口為主的企業(yè)通關(guān)模式適用范圍較小，要提前預(yù)約通關(guān)并實(shí)行保證金臺賬制度。“要出臺新的通關(guān)政策，減少企業(yè)在通關(guān)過程不必要花費(fèi)的時間與精力，更重要的是減免一定的手續(xù)費(fèi)。到2015年，為小微企業(yè)建立至少4000個公共服務(wù)的平臺，重點(diǎn)規(guī)劃500個國家級的公共服務(wù)平臺，發(fā)揮示范帶頭作用?！?/p>

3.統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展用地。小微企業(yè)往往存在生產(chǎn)分散，資源不足等問題，應(yīng)積極引導(dǎo)小微企業(yè)集聚化發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，建設(shè)相關(guān)的工業(yè)園區(qū)。浙江省財(cái)政廳關(guān)于修訂《浙江省地方特色產(chǎn)中小企業(yè)發(fā)展資金管理操作辦法》的通知中提到“通過土地整理等途徑，為小企業(yè)設(shè)立專項(xiàng)用地，解決小企業(yè)的發(fā)展用地問題。建立健全完善的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動上下游企業(yè)進(jìn)行協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級?！?/p>

（三）國內(nèi)小微企業(yè)行政服務(wù)現(xiàn)狀

1.大力推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)。大力構(gòu)建小微企業(yè)政府服務(wù)支持平臺，實(shí)現(xiàn)信息的共享，進(jìn)一步落實(shí)好國務(wù)院和省政府出臺的支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的政策措施，健全完善的政府服務(wù)體系?！伴_通專項(xiàng)資金直撥到戶，為融資困難的小微企業(yè)設(shè)立“綠色通道”。加快小微企業(yè)出口退稅業(yè)務(wù)辦理速度，建立小微企業(yè)的專項(xiàng)使用資金。實(shí)施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，支持各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)籌建設(shè)資源共享?！?/p>

2.加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。為保證各省市，地級政府能有效落實(shí)中央出臺的各項(xiàng)支持政策，國務(wù)院制定專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，以明確各部門的分工及政策法規(guī)的具體落實(shí)情況。對當(dāng)?shù)卣瓿傻男∥⑵髽I(yè)指導(dǎo)工作進(jìn)行嚴(yán)厲的考核，并對考核結(jié)果進(jìn)行明確的公布，在整個政府內(nèi)樹立為企業(yè)服務(wù)的意識，這樣才能真正的做到為企業(yè)服務(wù)。

二、國內(nèi)小微企業(yè)政府服務(wù)的主要問題

（一）國內(nèi)小微企業(yè)管理服務(wù)問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的企業(yè)不斷增多，特別是小微企業(yè)的數(shù)目正以飛速的方式增長。小微企業(yè)多了，遇到的問題也就越來越多了，對政府的要求也變得更高了。在政府所能提供的服務(wù)中，企業(yè)管理方面的服務(wù)受到極大的重視，小微企業(yè)急需政府創(chuàng)新管理，改善其生存環(huán)境?，F(xiàn)階段，政府對小微企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，技術(shù)支持，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，現(xiàn)代服務(wù)平臺建立，尖端人才的提供都存在很大的不足。雖然，政府服務(wù)問題不斷被提及，也有相關(guān)部門進(jìn)行研究，但總體上在政府管理仍然存在巨大空白。

（二）國內(nèi)小微企業(yè)經(jīng)營服務(wù)問題

小微企業(yè)經(jīng)營服務(wù)方面的問題在涉及小微企業(yè)政府服務(wù)的問題時，曾被不斷的提及，主要涉及民間投資，減免稅收，擴(kuò)大融資規(guī)模等財(cái)經(jīng)方面的信息，此部分的內(nèi)容可以說是非常之完善。但有很多學(xué)者往往會忽視另一些重要的“軟件服務(wù)”，如電子商務(wù)是時下非常流行的概念，小微企業(yè)可借此創(chuàng)新營銷模式，省下原先用來租賃實(shí)體店鋪的資金，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上經(jīng)營。對一些外貿(mào)企業(yè)，政府現(xiàn)在實(shí)行的通關(guān)政策實(shí)在是不符合時下快節(jié)奏的生產(chǎn)方式，漫長的等待浪費(fèi)不僅僅是時間，還使許多小企業(yè)失去稍縱即逝的機(jī)會。小型微型企業(yè)經(jīng)營十分之分散，無法形成產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢，這大大影響了他們自身的競爭力。國家在這方面往往只顧及“共和國長子”的國有企業(yè)，一些已經(jīng)做大做強(qiáng)的國企不斷得到補(bǔ)助，而明明需要政府政策支持的小企業(yè)卻遲遲的得不到應(yīng)有的補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼并不應(yīng)該單單是金錢上，更重要的應(yīng)是一些適合小微企業(yè)的經(jīng)營政策，技術(shù)，服務(wù)，平臺方面的支持。

（三）國內(nèi)小微企業(yè)行政服務(wù)問題

行政手段是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要手段。政府的行政干預(yù)屢見不鮮，主要是運(yùn)用行政手宏觀調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)，同樣它也可以被運(yùn)用到政府服務(wù)中來，推進(jìn)政府的行政體系建設(shè)。政府現(xiàn)有的行政服務(wù)存在較多盲區(qū)，有的服務(wù)平臺建設(shè)方案被提出，但缺乏有效的落實(shí)，甚至壓根沒被落實(shí)，成了空頭文件，有的方面根本就沒有方案提及。最重要的是沒有行之有效的政府監(jiān)督，從中央到地方，政策文件的落實(shí)必定會打一些折扣。這就要求相關(guān)監(jiān)督管理部門能做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，明確分工，將工作中不必要的失誤盡快的避免掉，提高政府的運(yùn)行效率。

三、完善小微企業(yè)政府服務(wù)的對策建議

（一）國內(nèi)小微企業(yè)管理服務(wù)對策

面對政府在管理創(chuàng)新方面的不足，國家應(yīng)該做好以下的工作。首先，政府要擴(kuò)大國家投資，提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，鼓勵一些有條件的企業(yè)開展技術(shù)革新，加強(qiáng)國內(nèi)外交流與合作，引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。面對一些無力開發(fā)先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，可提供關(guān)鍵技術(shù)的培訓(xùn)。其次，將一些落后產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，關(guān)閉高耗能的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。支持小型企業(yè)的聯(lián)營，重組，防止落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。最后，要拓寬民間投融的渠道，為小企業(yè)做大做強(qiáng)提供資金的支持，鼓勵支持引導(dǎo)小企業(yè)進(jìn)入高回報(bào)率的行業(yè)，政府政策要對國企與普通企業(yè)同等對待。

（二）國內(nèi)小微企業(yè)經(jīng)營服務(wù)對策

政府要積極引導(dǎo)小微企業(yè)走出去，國際化、市場化的競爭模式可以很好鍛煉企業(yè)經(jīng)營管理能力，為此，政府可以簡化通關(guān)服務(wù)，提高物流速度，增加出口企業(yè)的優(yōu)惠政策，使更多的企業(yè)愿意走出去，更好的走出去。另外，要減少加工貿(mào)易的手續(xù)與費(fèi)用，中國的企業(yè)多是勞動密集型企業(yè)，處于利潤空間的下游，這一舉措可以更好減少小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)企業(yè)工業(yè)集聚區(qū)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，并給予其中的企業(yè)稅收上的優(yōu)惠，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的力量。在此基礎(chǔ)上改善集聚企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，提供電子商務(wù)、物流、信息平臺的支持，促進(jìn)集聚產(chǎn)業(yè)的升級。在企業(yè)經(jīng)營上的創(chuàng)新除了以上幾點(diǎn)，還可以從小微企業(yè)自身的需求出發(fā)，設(shè)立一些特許經(jīng)營的模式。比如有的地方小商品比較發(fā)達(dá)，可在此基礎(chǔ)上鼓勵小微企業(yè)集體發(fā)展小商品，有的地方是全國著名的產(chǎn)品集散地，應(yīng)該說已經(jīng)有了比較好的“群眾基礎(chǔ)”，形成了一定的競爭優(yōu)勢，政府可以在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行整合。在整體國際經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定的前提下，“抱團(tuán)取暖”可以為企業(yè)帶來更多的收益。并且給予當(dāng)?shù)貜氖略撔袠I(yè)的小企業(yè)一定的特權(quán)，允許其有一定的經(jīng)營自主權(quán)。

（三）國內(nèi)小微企業(yè)行政創(chuàng)新對策

小微企業(yè)的發(fā)展面臨機(jī)遇，同時也伴隨著挑戰(zhàn)。政府服務(wù)不可避免的會出現(xiàn)一些問題，或是政策與實(shí)際情況不符，或是服務(wù)不能面面俱到，這就要求國家能及時做出調(diào)整，監(jiān)督政策的實(shí)施。大力推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大國內(nèi)的政府服務(wù)平臺，重點(diǎn)培育一些國家級的、高水平的公共平臺，支持各省市建設(shè)有自己特色的服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮政府的紐帶作用。加強(qiáng)監(jiān)測，將小微企業(yè)的政府工作納入中央、地方各級政府的日常工作，并進(jìn)行評估，完善服務(wù)工作的考察制度，制定獎懲標(biāo)準(zhǔn)。小微企業(yè)發(fā)展的如何，這是需要有專項(xiàng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測，并不是政策實(shí)施下去就能立竿見影的?？赡茉谝欢螘r間內(nèi)，企業(yè)不但沒有增加反而減少，可能是政策的原因，也可能只是行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勝劣汰。所以應(yīng)該實(shí)行完善的統(tǒng)計(jì)工作，對各地區(qū)小微企業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)督，觀察小微企業(yè)的規(guī)模、數(shù)量以及發(fā)展前景。（作者單位：浙江越秀外國語學(xué)院）

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