陳通揚

[摘 要]改革開放以來社會經(jīng)濟(jì)取得了巨大的發(fā)展成果，尤其是城市發(fā)展，近年來，城市居民年平均收入不斷上漲，居民的生活水平也得到了很大的提升，但是城市貧困人口仍然存在，城市貧困救助福利工作還需要進(jìn)一步的落實和發(fā)展。本文將對城市貧困救助福利政策制度進(jìn)行思考，分析其中存在的問題，并提出具體的解決措施。

[關(guān)鍵詞]城市貧困人口；救助福利政策制度；問題；措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.46.122

社會主義發(fā)展至今，經(jīng)濟(jì)雖然得到了長足的發(fā)展，但是城市貧困救助問題仍然是不容忽視的。城市貧困救助福利政策的制定能夠有效的解決城市貧困問題，提升城市人口總體生活水平，降低社會壓力，這是建設(shè)和諧社會、實現(xiàn)偉大中國復(fù)興夢的重要途徑和必要措施。

1 當(dāng)前城市貧困救助福利政策制度中出現(xiàn)的問題

我國當(dāng)下實施的城市貧困救助福利政策制度對于城市人口的保障力度還比較欠缺，而且保障辦法單一，保障對象也不具有層次性，在保障辦法上面差異性表現(xiàn)也不夠明顯。其具體存在的問題有如下三點。

1.1 保障力度薄弱，與國際標(biāo)準(zhǔn)還存在很大的差距

我國城市貧困救助福利政策制度的最初模型是城市最低生活保障制度，該制度始于1993年，由上海市政府制定頒布，之后，城市最低生活保障制度開始在全國推行，該制度在推行之初，最低標(biāo)準(zhǔn)的確立過低，加之國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限。因而，在推行和實施的過程中受到了較大的阻礙，很多城市最低生活保障制度的實施并不符合制度的要求，官員們紛紛表示保障困難，這對于城市居民的生活也沒有起到有效的改善和提升作用。而如今，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，政府收入穩(wěn)定并持續(xù)增長，能夠用于城市居民最低生活保障的資金也更加充足，城市居民的生活也有所提升，但是社會的進(jìn)步要求城市貧困救助需要有相應(yīng)的進(jìn)步，對于這一群體的福利保障不僅僅要落實在解決溫飽問題上面，還需要保障居民住房、教育、醫(yī)療等問題，全面保障城市貧困人口生活水平和社會公共服務(wù)水平，這樣一來，城市貧困救助福利政策制度又顯得力不從心。

當(dāng)前我國對于城市貧困救助與福利保障的力度始終是有限的，由于要應(yīng)對城市發(fā)展等多重問題，政府也是無暇應(yīng)對城市貧困救助與福利保障問題，很多低于的福利保障僅僅是對于貧困群體的溫飽保障，這完全不足以應(yīng)對來自于城市生活的風(fēng)云變化，一旦出現(xiàn)意外情況，這一群體的基本生活又將陷入窘迫境地，與國際標(biāo)準(zhǔn)相比，我國的城市貧困救助福利政策制度的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，拿教育保障相比，目前我國的義務(wù)教育只執(zhí)行到初中階段，而高中、大學(xué)這樣花費極高的教育階段只實施對個別特別貧困人口的保障。

1.2 保障措施單一，分類不明顯

我國城市貧困救助福利政策制度對于貧困群體的保障辦法一般表現(xiàn)為發(fā)放棉、糧、油、錢，這些都是人們生活的基本所需，但是保障物資和資金的發(fā)放過于籠統(tǒng)，對于具有特殊情況的家庭來說，這些物資對于他們來說并沒有多大的實際效應(yīng)，也就是說，我國城市貧困救助福利政策制度缺乏差異性。諸如對單親家庭、殘障人事等特殊群體的救助還無法到位。部分城市甚至還沒有增加對城市貧困群體的醫(yī)療、教育與住房保障。

1.3 保障觀念落后

我國對于城市貧困群體的福利性保障一直堅持以“消除貧困人口，提升居民生活水平”為指導(dǎo)思想。筆者認(rèn)為這樣的思想觀念僅僅適用于部分特別貧困地區(qū)和改革開放前期、初期的中國，如今城市貧困群體結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨變，貧困類型也在發(fā)生改變，國家保障城市貧困群體生活不僅要消除貧困的物質(zhì)生活，還要消除貧困的思想、貧困的觀念，在對待特殊的貧困問題上要采用特殊的辦法，例如提供心理救助、提供工作崗位，長期解決城市貧困問題，所謂“授人以魚不如授人以漁”，但是我國政府在這一方面做為卻異常不到位。

2 如何提升城市貧困救助福利政策制度的保障力度

提升城市貧困救助福利政策制度的保障力度，解決城市貧困問題，提升城市居民的生活水平必須要實施全面細(xì)化的保障措施，制定科學(xué)有效的保障政策制度，具體的實施辦法有如下幾點：

2.1 提升“城市居民最低生活保障”的標(biāo)準(zhǔn)

如今，城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展的時期，城市居民的總體生活水平也進(jìn)入到了一個更高的層次，因此，城市居民最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)有所提升。具體的實施辦法有如下幾種：一是提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加棉、糧、油、錢的發(fā)放量；二是拓寬城市貧困救助對象，并對不同的貧困群體、貧困類型實施不同的保障辦法；三是加強對教育、醫(yī)療、住房方面的保障，全面提升城市居民生活水平，消除各種類型的貧困問題；四是加大社會其他組織對城市貧困群體的救助和保障力度；五是消除貧困思想，盡量減少一次性的福利發(fā)放，實施長效性的貧困救助與保障措施；六是繼續(xù)加強保障性用房建設(shè)和一次性保障基金的發(fā)放，進(jìn)一步解決城市貧困的溫飽問題。

2.2 調(diào)動政府積極性，協(xié)作開展城市貧困救助工作

城市貧困救助福利政策制度的實施并不是某一個部門的責(zé)任，它需要發(fā)揮政府系統(tǒng)的集體工作能力，協(xié)調(diào)各個部門共同參與。調(diào)動政府積極性，協(xié)作開展城市貧困救助工作首先需要對各個部門關(guān)于城市貧困救助的職責(zé)進(jìn)行制度化，在各個部門強制實施城市貧困救助任務(wù)；其次，避免各部門工作出現(xiàn)沖突和矛盾，影響內(nèi)部團(tuán)結(jié)，需要注意的是必須保障部門本職工作的開展；再次，對城市貧困救助任務(wù)進(jìn)行細(xì)致的劃分，并落實到各個區(qū)域的國家救助機關(guān)、民政部門、社會保障部門等，降低城市貧困救助的工作壓力，也有助于更好地完成此項工作；最后，建立管理與監(jiān)督部門，主要執(zhí)行城市各片區(qū)貧困救助工作檢查、監(jiān)督與調(diào)查與懲治任務(wù)，對于沒有認(rèn)真落實政策制度的部門和個人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

2.3 積極發(fā)揮企業(yè)、社會救助機構(gòu)等民間救助組織的力量，并建立友好的合作關(guān)系

企業(yè)、社會救助機構(gòu)等是城市貧困救助的重要幫扶力量?，F(xiàn)代城市貧困救助工作的開展離不開這些民間救助機構(gòu)。因此，政府在開展城市扶貧工作時，要對這些民間救助機構(gòu)引起重視，加強與民間救助機構(gòu)的溝通和合作。某些民間救助機構(gòu)對于城市貧困的了解程度不比政府低，因而政府可以加強與民間救助機構(gòu)的信息溝通，同時與之合作，共同開展城市貧困救助工作，加強對這類組織的保護(hù)，長效發(fā)揮民間救助機構(gòu)的扶貧力量。與此同時，政府還可以鼓勵企業(yè)或其他社會組織、個人參與城市扶貧工作，給參與城市扶貧的營利性企業(yè)、組織以一定的政策優(yōu)惠和現(xiàn)實獎勵，提高其參與城市扶貧工作的積極性。

2.4 制定持續(xù)性救助福利政策制度

一般的城市貧困救助都是臨時性的，主要解決能夠一次性控制和遏制的貧困問題，但是，當(dāng)前的城市貧困現(xiàn)象當(dāng)中增加了許多特殊性的貧困現(xiàn)象，很多的貧困問題需要長時間的投入資源才能解決，因此，政府應(yīng)當(dāng)制定持續(xù)性的貧困救助福利政策制度，針對解決長期性的貧困問題，例如身體嚴(yán)重殘疾，全無勞動力人口、孤兒或無家庭收入來源的兒童等，對于這些群體的救助需要長時間的投資資源。尤其對貧困兒童的救助，政府需要投資建設(shè)更多的兒童福利院，并加強與教育機構(gòu)的合作來解決貧困兒童的生活與教育問題。

3 結(jié) 論

城市貧困救助福利政策制度的建立與實施對于保障城市人口基本生活水平的價值是重大的，未來，社會不斷進(jìn)步和發(fā)展，政府還需要在政策制定上不斷地努力，提升保障力度。

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