中共中央政治局10月12日召開會議，確定第十八屆五中全會將于10月26日至29日在北京召開。從明年開始到2020年，我國將進入“十三五”時期。“十三五”規(guī)劃到底跟普通老百姓有什么關(guān)系？它將會影響我們未來生活的哪些方面？

從明年開始到2020年，我國將進入“十三五”時期。2020年，這一年份可不普通。按照黨的戰(zhàn)略部署，到2020年要全面建成小康社會，因此，這一年正是中國第一個百年夢想實現(xiàn)的時間節(jié)點。

“十三五”規(guī)劃，是中華民族偉大復興征程上關(guān)鍵時期的關(guān)鍵規(guī)劃。它是中華民族向著“第一個百年目標”——全面建成小康社會——全力沖刺、奪取勝利的規(guī)劃;它是實現(xiàn)“第一個百年目標”后，向“第二個百年目標”——實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢進軍——夯實基礎(chǔ)、順利銜接的規(guī)劃。

對這一具有里程碑意義劃時代的規(guī)劃，執(zhí)政黨寄望之重，人民殷盼之切，自不待言。

目標：2020年全面建成小康社會

改革開放以來，中國制定了多個五年計劃或規(guī)劃。十六大提出本世紀前20年全面建設(shè)小康社會，十八大進一步提出，到2020年全面建成小康社會。

到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。因此“十三五”規(guī)劃可以說是重要的節(jié)點規(guī)劃，是中國本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化階段性目標的藍圖。

2014年國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計監(jiān)測公報數(shù)，中國還有7017萬現(xiàn)行標準下的貧困人口，僅剩六年時間要實現(xiàn)全部脫貧。近一段時間對這組數(shù)據(jù)進行了分解，六年時間7000萬，每年要減貧1170萬，平均每個月要減貧100萬。

距離實現(xiàn)“第一個百年目標”的時間節(jié)點，只有5年時間。這意味著，“十三五”期間，就是沖刺收官階段。

對于咱百姓的生活，“十三五”也是至關(guān)重要。研究制定“十三五”規(guī)劃，要堅持“六個必須”。這是習近平總書記在7月20日中共中央政治局會議上提出的。而其中“第一個必須”就是，“實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的，必須把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點?！?/p>

發(fā)展：轉(zhuǎn)型升級唱主角

隨著發(fā)展階段的變化，中國經(jīng)濟發(fā)展路徑也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。近兩年來，轉(zhuǎn)型升級、調(diào)結(jié)構(gòu)已成為與中國經(jīng)濟匹配度最高的詞匯。

近日召開的政治局會議進一步強調(diào)，要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面深化改革，全面依法治國，加快完善各方面體制機制，更好利用兩個市場、兩種資源，為我國發(fā)展不斷提供強大動力和有效保障。

十三五期間，中國經(jīng)濟面臨的轉(zhuǎn)型壓力空前巨大，這是因為在過去十多年推動中國經(jīng)濟高速增長的內(nèi)外雙重紅利——人口紅利和全球化紅利都開始衰竭，導致過去投資和出口驅(qū)動的經(jīng)濟增長模式變得不可持續(xù)。”摩根士丹利華鑫證券宏觀經(jīng)濟研究主管章俊對本報表示。

章俊認為，要避免發(fā)展中國家普遍碰到的“中等收入陷阱”問題，中國經(jīng)濟必須在“十三五”期間，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的同時維持中高速增長。在勞動力供給和資本邊際產(chǎn)出下降的背景下，通過加大改革力度來提高經(jīng)濟的“全要素生產(chǎn)率”，將成為實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)增長的必由之路。

從高層表態(tài)來看，轉(zhuǎn)型調(diào)整將占據(jù)“十三五”規(guī)劃的大量篇幅。今年5月27日，習近平在華東7省市黨委主要負責同志座談會上首次闡述“十三五”規(guī)劃總體框架，并提出“十大目標”。相比“十二五”規(guī)劃，“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“促創(chuàng)新”順位提前，對應(yīng)的則是向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、工業(yè)升級、新經(jīng)濟崛起的重要方向。

針對這些變化，劉培林表示，我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。在新的發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展必須在轉(zhuǎn)方式上取得重大進展，必須是平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的發(fā)展，是科技進步貢獻率大幅上升的發(fā)展，是“四化”同步、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本形成、對外開放水平進一步提高和國際競爭力明顯增強的發(fā)展。概言之，發(fā)展必須堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，而不能片面追求經(jīng)濟增長速度。

影響：十大領(lǐng)域成突破點

保持經(jīng)濟增長 ?深入研究保持經(jīng)濟增長的舉措和辦法，著力解決制約經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重大問題，挖掘增長潛力，培育發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟總量上臺階。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 ?圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ?加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入推進信息化與工業(yè)化深度融合，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 ?深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐 ?著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

改革體制機制 ?圍繞破解經(jīng)濟社會發(fā)展突出問題的體制機制障礙，全面深化改革，增強改革意識，提高改革行動能力，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成對外開放新體制，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。

推動協(xié)調(diào)發(fā)展 ?協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展既是理念又是舉措，務(wù)必政策到位、落實到位。要采取有力措施促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

加強生態(tài)文明建設(shè) ?科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。

保障和改善民生 ?堅持經(jīng)濟發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。

推進扶貧開發(fā) ?采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

（《人民日報》2015.10.15、《環(huán)球時報》2015.10.14等）