李冰

摘要：農(nóng)民工作為當今我國最具有特殊性的、規(guī)模性的、群體性的社會群體，他們是社會經(jīng)濟和社會文化處于轉(zhuǎn)型期的發(fā)展產(chǎn)物，并且十分具有中國特色。農(nóng)民工市民化，是農(nóng)民工的最終歸宿，是完成其向城市和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)的歷史使命，同時也是城市化逐步實現(xiàn)的過程，這個進程必將是長期的且充滿曲折的。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工市民化；存在障礙；對策探討

引言

自20世紀80年代我國推廣聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，隨著中國經(jīng)濟制度改革的不斷變遷，中國農(nóng)民形成大規(guī)模的跨區(qū)流動，他們被稱為農(nóng)民工，隨著農(nóng)民工群體的不斷擴大，因此也日漸成為令人關(guān)注的社會現(xiàn)象。農(nóng)民工市民化，不僅僅關(guān)系到農(nóng)民工的自身發(fā)展，關(guān)乎到“三農(nóng)”問題的解決，更關(guān)乎到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。如果農(nóng)民工能夠融洽的進入到城市中去，成為真正的市民，不僅會促進城市的消費需求，更會促進城市的投資需求。

一、農(nóng)民工城市化障礙分析

1、農(nóng)村土地制度方面

農(nóng)民工市民化進程的困境是因為我國當下執(zhí)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。土地是農(nóng)民生產(chǎn)資料的根本，是農(nóng)民生活的保障，同時解決了農(nóng)民的就業(yè)問題。由于我國現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)制度還不充分、不健全、不完善，土地流動性差。因此，農(nóng)民就只能被土地所束縛。為能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民工真正的城市化，在向城市進行遷移的過程中就不得不放棄農(nóng)村的土地，必然與農(nóng)民工的利益發(fā)生沖突，這將農(nóng)民陷入一個非常艱難的境地。

2、戶籍制度方面

城鄉(xiāng)二元戶籍制度成為制約農(nóng)民工市民化的阻礙。由于戶籍制度的限制，農(nóng)民工進城務(wù)工受到束縛，無法真正地進入城市。有的農(nóng)民工在城市就業(yè)許多年，甚至已經(jīng)站穩(wěn)了腳，但是仍然沒有辦法和城市居民享受相同的待遇，至今仍然被排斥在城市管理體制之外。

3、住房方面

農(nóng)民工市民化的一個非常直觀的標準就是在一所城市能不能擁有一個穩(wěn)定的住所、一個溫暖的一家、一所自己的房子。如今，城市商品房的昂貴價格，連城市居民都追不上當下的房價，更何況對農(nóng)民工來說這更是一個不可能實現(xiàn)的夢。在城市中針對低收入人群而建的廉租房、公租房等的申請，大多對非本城鎮(zhèn)戶籍居民做出了限制，在城市務(wù)工的農(nóng)民工基本沒有可能申請到這樣的廉租房和公租房。實際上，當前農(nóng)民工在城市的住所條件普遍較差，在當前城市高房價經(jīng)濟形勢下，對于月收入本就偏低，農(nóng)民工想要擁有一套自己的住房，只能是一個遙不可及的夢想。

4、子女教育方面

農(nóng)民工市民化的一個重要影響因素在于子女的教育。由于高昂的學費和擇校費，許多農(nóng)民工子女沒有條件和機會在城市就讀，他們只能留在老家，成為留守兒童，他們?nèi)鄙俑笎勰笎鄣年P(guān)懷，感情缺失，大多與年邁的長輩留守在家，他們不能給予學習的上指導和行為上的規(guī)范，很多孩子面臨輟學甚至誤入歧途，給社會帶來危害。

二、促進農(nóng)民工城市化對策探討

1、加大農(nóng)村土地制度改革力度

當下的土地制度已經(jīng)顯現(xiàn)出它的弊端，農(nóng)民工戀家念家，并且把土地看作是進城務(wù)工不順的后路與保障，阻礙了農(nóng)民工市民化。由此可見，政府必須加快土地制度的改革的步伐，加快建立起與農(nóng)民工市民化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的土地制度，只有解決好農(nóng)民工與土地的關(guān)系，才能是農(nóng)民工市民化落到實處。

2、確立以人為本的戶籍制度

我國現(xiàn)行的戶籍制度是城鄉(xiāng)分化的二元戶籍制度，這種戶籍制度深深地破壞了農(nóng)村人口向城市流動的意愿。我國雖然在不斷的出臺改革戶籍管理制度的政策，農(nóng)民工有望通過政策成為城市居民，并為最終的城鄉(xiāng)開通打開通道。但是不難發(fā)現(xiàn)，我國當前的戶籍制度改革主要依靠地方政府進行的并不全面的改革階段。改革現(xiàn)有的二元戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，是農(nóng)民工市民化的客觀要求，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然趨勢。

3、完善社會保障政策

農(nóng)民工能否在城市中留下來，成為真正意義上的市民，建立與完善社會保障制度是關(guān)鍵所在。政府應(yīng)當承擔起為農(nóng)民工構(gòu)建合適的社會保障安全網(wǎng)的責任，我國現(xiàn)在推行的新農(nóng)村合作醫(yī)療制度就大大解決了農(nóng)民工看病難、看病貴的問題。因此，建立健全適合農(nóng)民工特點的保障制度是促進農(nóng)民工市民化的重要途徑。

4、建立健全城市住房保障體系

農(nóng)民工市民化面臨的一個非?，F(xiàn)實問題那就是住房。作為企業(yè)等用工單位應(yīng)擔負起社會責任，盡力改善農(nóng)民工的宿舍、公寓等居住環(huán)境，有能力的企業(yè)更要將穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工納入住房公積金體系，使他們貸款買房成為可能。政府要科學規(guī)劃和合理布局，逐步擴大城市公共租賃房的面積，將處于底層的農(nóng)民工群體逐步納入公共租賃房保障范圍，使公租房成為農(nóng)民工轉(zhuǎn)城的一個過渡居住地。只有使農(nóng)民工擁有自己的住所，才能讓他們長久、穩(wěn)定的留在城市，增強城市歸屬感和安全感，成為城市真正的一份子。

5、教育培訓政策的創(chuàng)新

農(nóng)民工后代的教育問題是阻礙我國農(nóng)民工市民化問題的一個新的課題和薄弱環(huán)節(jié)。隨著農(nóng)民工子女教育問題的逐漸凸顯，各地方政府紛紛完善相關(guān)的制度建設(shè)，很多地方已經(jīng)實現(xiàn)來了農(nóng)民工子女與本地學生享受同等教育待遇，保證了教育過程的平等。農(nóng)民工子女的教育問題的解決，不僅有利于解決我國義務(wù)教育的難題，而且從長遠的角度看，有利于我國農(nóng)民工市民化問題的解決。

三、結(jié)論

農(nóng)民工的出現(xiàn)及發(fā)展變化，在社會進程中扮演著極為重要的角色，他們是我國社會生產(chǎn)力中最積極、最活躍的群體，政府應(yīng)盡快調(diào)整和完善相關(guān)的公共管理和社會政策，營造一個有利于農(nóng)民工城市化的良好氛圍，積極的樹立他們的主體地位，重視其市民化的期盼，政府應(yīng)考慮他們對于基本公共服務(wù)的利益需求，推進其服務(wù)均等化的進程，在勞動就業(yè)、教育培訓、子女入學、福利待遇及權(quán)益保護方面，對農(nóng)民工實行同本地居民同等的基本公共服務(wù)，加快他們?nèi)谌氤鞘械牟椒?。農(nóng)民工問題將會隨我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和持續(xù)緩解并最終得到妥善解決，意味著中國必將真正邁上現(xiàn)代化的強國之路。（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院）

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