張子西

【摘要】民辦教育是相對(duì)于公辦教育而言的，一般指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。具體又細(xì)分為學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，本文將針對(duì)目前民辦教育的現(xiàn)狀對(duì)我國(guó)民辦教育政策提出一系列探討，特別是其中的財(cái)政問題。

【關(guān)鍵詞】教育;民辦;學(xué)歷;財(cái)政問題

民辦教育在我國(guó)有著悠久的歷史，像早期的書院和私塾，就是典型的民辦教育。新中國(guó)成立后，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，民辦教育的發(fā)展都處于停滯狀態(tài)，直到改革開放后，我國(guó)的民辦教育才有了新的發(fā)展。

一、什么是民辦教育

民辦教育也稱私立教育，是指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。舉辦民辦教育的社會(huì)組織，應(yīng)具有法人資格，舉辦民辦學(xué)校的個(gè)人應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。1同時(shí)，民辦教育還應(yīng)該有符合同級(jí)同類公辦學(xué)校設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的占地面積、教育儀器設(shè)備等辦學(xué)條件，并且有保證學(xué)校正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。最主要的，民辦教育一定要符合我國(guó)法律、法規(guī)，不可逾越法律。

從培養(yǎng)目的來(lái)說，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育共同構(gòu)成了民辦教育。其中學(xué)歷教育又細(xì)分為高等教育和初級(jí)教育。高等教育中的?？圃盒Ｓ墒∪嗣裾畬徟究圃盒Ｓ蓢?guó)家教育部審批。換言之，看高等教育是否合法，關(guān)鍵看其在相關(guān)教育部門是否有備案，本科院校要看其是否發(fā)放由國(guó)家教育部審批的學(xué)歷學(xué)位證書。初級(jí)教育中的完全中學(xué)和高級(jí)中學(xué)以及特殊教育學(xué)校一般由區(qū)、市教育部門初查，省教育部門備案，中小學(xué)則由縣教育部門審批，市教育部門備案。以上各項(xiàng)是為學(xué)歷教育。

非學(xué)歷教育一般指職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，一般由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審批。比如現(xiàn)在廣泛存在的藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校和技校，便是典型的非學(xué)歷教育。

二、我國(guó)的民辦教育現(xiàn)狀及其存在問題

嚴(yán)格來(lái)說，我國(guó)的民辦教育是在改革開放之后開始，在2000年之后繁榮。1984年，安吉上墅私立高級(jí)中學(xué)成立，這是新中國(guó)第一所私立高中，填補(bǔ)了民辦教育的空白。2003，隨著年中華人民共和國(guó)主席令第八十號(hào)及《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的頒布，我國(guó)的民辦教育全面發(fā)展，高等教育也開始了繁榮期。

在高等教育方面，2000年之后我國(guó)的民辦大學(xué)由幾百所激增到1000余所，其中大部分是由企業(yè)出資，依托大學(xué)平臺(tái)成立的二級(jí)學(xué)院，比如中國(guó)傳媒大學(xué)南廣學(xué)院，首都師范大學(xué)科德學(xué)院。許多二級(jí)學(xué)院成立之后都存在著或多或少的問題，比如學(xué)費(fèi)普遍較高，北京某學(xué)院一年的學(xué)費(fèi)甚至高達(dá)39800元。幾乎所有的民辦院校辦學(xué)經(jīng)濟(jì)來(lái)源都來(lái)自于學(xué)校的學(xué)費(fèi)，對(duì)于投資方而言，投資教育如同投資股票、投資房地產(chǎn)一樣，本質(zhì)上只是一種生意上的投資，因此，很多民辦院校極易形成“家族式管理”。比如吉林某院校，學(xué)校的財(cái)務(wù)及相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)部門都由校長(zhǎng)的直系親屬擔(dān)任，甚至學(xué)校的澡堂、學(xué)校宿舍區(qū)的超市都由校長(zhǎng)的姐姐或者弟弟負(fù)責(zé)，這種“家族式管理”弊病很大，嚴(yán)重阻礙了學(xué)校的發(fā)展。

此外，在盈利性學(xué)校與非營(yíng)利性學(xué)校之間也存在著矛盾。在政策上，二者享有同樣的權(quán)利，而“營(yíng)利性的民辦學(xué)?！鲍@得了大量利潤(rùn)。但以“非營(yíng)利性民辦學(xué)?！睉?yīng)該承擔(dān)的義務(wù)來(lái)約束“營(yíng)利性的民辦學(xué)校”，卻又會(huì)制約“營(yíng)利性民辦學(xué)?！钡陌l(fā)展。這一系列矛盾都是由于政策不夠明確導(dǎo)致的。政策不明確直接導(dǎo)致民辦院校的財(cái)政危機(jī)，民辦院校若斷了資金鏈，沒有了持續(xù)的資金支持，其發(fā)展必然會(huì)出現(xiàn)問題，而由此將引發(fā)一系列社會(huì)問題。

三、對(duì)民辦教育存在問題的解決建議

（一）政府態(tài)度問題

政府對(duì)于民辦教育的態(tài)度問題可以表現(xiàn)在主流媒體對(duì)于民辦教育的評(píng)價(jià)上，也可以表現(xiàn)在政策的支持上。目前，我國(guó)對(duì)于民辦教育用地是有相關(guān)政策支持的，但在經(jīng)濟(jì)投入以及教師待遇方面還有待完善。比如，教師評(píng)職稱時(shí)公辦院校的教師要比民辦教師容易，但二者對(duì)于教學(xué)的付出差距不大，這一點(diǎn)是特別需要解決的。這個(gè)問題和編制問題類似，要讓民辦院校的教師感覺到自己的付出是有所回報(bào)的，其工作才會(huì)有動(dòng)力。教師是一個(gè)神圣的職業(yè)，但其本質(zhì)還是一個(gè)社會(huì)人，需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)來(lái)滿足日常的生活。

其次，政府對(duì)待學(xué)校的資金支持會(huì)標(biāo)明一種支持的態(tài)度，這對(duì)于學(xué)校的辦學(xué)及社會(huì)聲譽(yù)都有很大的幫助。筆者了解到，煙臺(tái)市萊山區(qū)政府為支持民辦培訓(xùn)學(xué)校的發(fā)展，每年會(huì)給予其五萬(wàn)元人民幣的資金支持，五萬(wàn)元對(duì)于一所學(xué)校的發(fā)展微不足道，但這代表了政府的態(tài)度，使得家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)校是被政府所支持的，這對(duì)于學(xué)校的發(fā)展無(wú)疑是有益的，這種方法值得我們借鑒。

（二）改變“家族式”管理機(jī)制

“家族式”會(huì)使一所學(xué)校漸漸走向衰敗，甚至出現(xiàn)一言堂的局面。國(guó)外的董事會(huì)制度是值得我們借鑒的。學(xué)校的方針政策由董事會(huì)作出決定，而懂事會(huì)主席不能由投資方擔(dān)任，這樣會(huì)保持董事會(huì)決策的民主性。在西方很多國(guó)家都出現(xiàn)了職業(yè)校長(zhǎng)，這些校長(zhǎng)大多擁有高學(xué)歷和實(shí)踐教育經(jīng)驗(yàn)，懂得將理論與實(shí)踐教學(xué)結(jié)合起來(lái)。最為關(guān)鍵的是，職業(yè)校長(zhǎng)不會(huì)為投資方所擺布，彼此之間是一種雇傭關(guān)系，各司其職，校長(zhǎng)的職責(zé)便是讓學(xué)校更好的發(fā)展，以教育為本，不會(huì)將學(xué)校當(dāng)成賺錢的機(jī)器，這對(duì)于一所學(xué)校的發(fā)展是非常有幫助的。

（三）基金會(huì)制度

學(xué)校的發(fā)展離不開資金的支持，但資金不能僅僅依靠學(xué)費(fèi)。目前我國(guó)的民辦院校從中學(xué)到大學(xué)大多學(xué)費(fèi)高昂，學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展資金大多來(lái)自于學(xué)生的學(xué)費(fèi)。而事實(shí)上，高昂的學(xué)費(fèi)會(huì)使家長(zhǎng)和社會(huì)用有色眼鏡看待學(xué)校，如果學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生確實(shí)做出了成績(jī)，那么負(fù)面影響會(huì)較少，但如果成績(jī)平平，高昂的學(xué)費(fèi)一定會(huì)為社會(huì)及家長(zhǎng)所詬病。

而西方的基金會(huì)制度是很值得我們借鑒的，通過基金會(huì)的理財(cái)與投資，會(huì)達(dá)到一種“錢生錢”的效果，單純的靠學(xué)費(fèi)來(lái)完成學(xué)校的發(fā)展與建設(shè)是最原始的模式，通過基金會(huì)的理財(cái)，最終達(dá)到學(xué)研產(chǎn)一體化，是當(dāng)前最為成熟的模式。同時(shí)，還應(yīng)健全獎(jiǎng)學(xué)金制度，至少民辦院校的獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)額要與公辦院校持平，這樣才能對(duì)學(xué)生造成更大的吸引力，為學(xué)生營(yíng)造更好的學(xué)習(xí)氛圍，并對(duì)母校產(chǎn)生歸屬感。這種母校情節(jié)會(huì)形成學(xué)生事業(yè)有成后回饋母校的良性循環(huán)，使學(xué)校得到更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉全齊?-?《相關(guān)政策與法規(guī)對(duì)規(guī)范獨(dú)立學(xué)院管理的啟示》?-?《老區(qū)建設(shè)》-?2009

注釋：

①《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》