傅祥

摘要：文章簡(jiǎn)述了寧波市江東區(qū)金融業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，分析了存在的不足，提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：寧波市江東區(qū) 金融服務(wù)業(yè) 機(jī)遇優(yōu)勢(shì) 存在不足 相關(guān)建議

中圖分類號(hào)：F830.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）05-161-02

根據(jù)《寧波市“十二五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，寧波市“十二五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是構(gòu)建東南沿海區(qū)域金融中心，重點(diǎn)建設(shè)“一個(gè)主中心、三個(gè)金融集聚區(qū)”。江東區(qū)區(qū)長(zhǎng)在《政府工作報(bào)告中》指出，要實(shí)施“六大經(jīng)濟(jì)”倍增計(jì)劃，加快集聚銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提升金融服務(wù)水平。江東區(qū)金融機(jī)構(gòu)林立，具有較強(qiáng)的金融集聚優(yōu)勢(shì)，充分完善和發(fā)揮這種金融集聚的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升金融服務(wù)水平，對(duì)推動(dòng)“六大經(jīng)濟(jì)”建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

一、寧波市江東區(qū)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)

1.金融服務(wù)中心建設(shè)優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見》提出了加快推進(jìn)上?！皟蓚€(gè)中心”建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，這對(duì)新形勢(shì)下長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放都有重要意義和深遠(yuǎn)影響。寧波作為長(zhǎng)三角地區(qū)亞太國(guó)際門戶的主要城市，參與上?！皟蓚€(gè)中心”建設(shè)，共同打造亞太重要國(guó)際門戶，具有特殊的條件和優(yōu)勢(shì)。根據(jù)2014年最新出臺(tái)的《寧波市人民政府關(guān)于加快金融改革創(chuàng)新建設(shè)金融生態(tài)示范區(qū)的若干意見》，爭(zhēng)取2016年金融業(yè)增加值占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8%以上，全市金融業(yè)稅收占地方財(cái)政收入比重12%以上。在《寧波市“十二五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，提出要重點(diǎn)建設(shè)的“一個(gè)主中心、三個(gè)金融集聚區(qū)、六大金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”，即東部新城金融服務(wù)中心和杭州灣新區(qū)金融后臺(tái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新區(qū)投資廣場(chǎng)集聚區(qū)、鄞州南部商務(wù)金融中介服務(wù)集聚區(qū)，全面推進(jìn)“航運(yùn)物流金融服務(wù)、海洋經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)、民間資本服務(wù)、中小企業(yè)金融服務(wù)、農(nóng)村金融創(chuàng)新服務(wù)、金融后臺(tái)服務(wù)”六大金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。其中東部新城金融服務(wù)中心是作為主中心進(jìn)行建設(shè)和打造，其重要地位可見一斑。東部新城金融中心于2011年6月建成使用后，目前已經(jīng)簽約入駐金融機(jī)構(gòu)有20余家，金融中心建設(shè)初具規(guī)模。江東區(qū)借助有利的區(qū)位形勢(shì)，形成了較強(qiáng)的金融集聚優(yōu)勢(shì)。目前全區(qū)共有金融服務(wù)機(jī)構(gòu)238家，比2006年末增加一倍，增長(zhǎng)迅速；中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局和寧波國(guó)際金融服務(wù)中心均設(shè)立在江東區(qū)，中山東路、百丈東路沿線匯聚了全市近60%的市級(jí)銀行總部及以上金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造了全區(qū)金融業(yè)七成以上稅收，吸納了全區(qū)近六成的金融從業(yè)人員。

2.持續(xù)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)為金融集聚創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。2013年，江東區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%。完成公共財(cái)政預(yù)算收入65.6億元，其中地方財(cái)政收入46.6億元，分別增長(zhǎng)8.2%和10.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)41700元，增長(zhǎng)10%以上。實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資135億元，增長(zhǎng)20%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額224.2億元，增長(zhǎng)12%。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額56億美元，其中出口49.5億美元。合同利用外資4.8億美元，實(shí)際利用外資3.1億美元，引進(jìn)市外內(nèi)資超過42億元，浙商回歸到位資金達(dá)30億元。良好的區(qū)域環(huán)境強(qiáng)力推進(jìn)了金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，集聚效應(yīng)初現(xiàn)。

3.金融服務(wù)業(yè)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)作用突出，貢獻(xiàn)較大。目前江東區(qū)金融業(yè)不僅僅是以前單一的銀行、保險(xiǎn)、證券簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)，其機(jī)構(gòu)種類、業(yè)務(wù)范圍都發(fā)生了顯著變化，期貨、信托、擔(dān)保、典當(dāng)、金融租賃等大金融產(chǎn)業(yè)逐漸形成并完善。金融業(yè)務(wù)從傳統(tǒng)的“存款、貸款、匯款”業(yè)務(wù)種類和提供簡(jiǎn)單的金融中介功能，擴(kuò)展到投資顧問、貿(mào)易融資、票據(jù)發(fā)行、各類承兌、貼現(xiàn)、回購(gòu)、國(guó)債交易以及資產(chǎn)信托等新型業(yè)務(wù)品種。金融創(chuàng)新步伐不斷加快，僅就寧波農(nóng)行而言，就開發(fā)出極具寧波本地特色的小額保證保險(xiǎn)貸款等品種，為積極扶持中小微企業(yè)發(fā)展，提供了有力的金融支持。金融服務(wù)業(yè)在全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮增長(zhǎng)速度最快、貢獻(xiàn)最大的領(lǐng)頭雁作用，有力地助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、寧波市江東區(qū)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的不足

近年來，江東區(qū)金融服務(wù)業(yè)經(jīng)歷了高速發(fā)展，取得很大成績(jī)，但對(duì)照市政府對(duì)江東區(qū)金融服務(wù)核心功能區(qū)建設(shè)的要求以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求還存在一定差距。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.金融集聚作用發(fā)揮的不夠充分。目前江東區(qū)的金融集聚還主要體現(xiàn)在地理位置上的集聚與網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量的擴(kuò)張。金融機(jī)構(gòu)的聚合作用發(fā)揮不夠，造成競(jìng)爭(zhēng)白熱化，甚至出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，尤其是愈演愈烈的存款、理財(cái)產(chǎn)品的營(yíng)銷和競(jìng)爭(zhēng)。眾所周知，合理、公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)有利于整體金融優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，而惡意、不當(dāng)、無序的競(jìng)爭(zhēng)不僅消耗內(nèi)部資源，更不利于金融業(yè)的健康發(fā)展，最后必將影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健、持續(xù)發(fā)展，因此建設(shè)良好的金融環(huán)境至關(guān)重要。

2.中小企業(yè)融資難的問題還較為突出。目前，國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)新增貸款企業(yè)在信用等級(jí)、擔(dān)保方式、行業(yè)政策等方面有較高的要求。尤其是隨著金融服務(wù)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的強(qiáng)化，信貸管理規(guī)范化程度不斷提高，信貸投放更側(cè)重于信用狀況良好、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)穩(wěn)定、綜合實(shí)力雄厚的大型企業(yè)；而相對(duì)中小企業(yè)而言，一方面由于其財(cái)務(wù)管理制度不健全、信息透明度低，達(dá)不到向國(guó)有商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款的門檻；另一方面由于企業(yè)資產(chǎn)抵押難，并且評(píng)估、登記部門分散，手續(xù)繁瑣，收費(fèi)重復(fù)，使得企業(yè)貸款成本較高。此外江東區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)雖較為發(fā)達(dá)，但在抵押物等方面與銀行貸款要求還存在一定距離，較多中小企業(yè)可提供抵押物較少，土地、廠房大多為租賃或集體性質(zhì)，不符合抵押條件，而融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)少、抵押擔(dān)保服務(wù)不到位，也成為中小微企業(yè)貸款難的重要原因之一。融資擔(dān)保體系的缺位，造成信貸風(fēng)險(xiǎn)無法有效分散，加大了信貸投放的難度。

3.金融服務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高。金融機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力還不足，金融功能需要加強(qiáng)，總部機(jī)構(gòu)數(shù)量少，金融要素集聚、對(duì)外輻射以及對(duì)周邊地區(qū)的影響力有限；金融創(chuàng)新發(fā)展水平尚與金融服務(wù)核心功能區(qū)建設(shè)的要求還有一定距離。

三、相關(guān)建議

1.構(gòu)建良好金融生態(tài)環(huán)境，滿足銀企雙方發(fā)展需求。一是進(jìn)一步規(guī)范金融業(yè)間的有序競(jìng)爭(zhēng)，建議金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮監(jiān)管職能，針對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行有效管理和引導(dǎo)，使區(qū)域內(nèi)金融業(yè)健康、有效、快速發(fā)展；二是政府機(jī)構(gòu)可以將配套體系建設(shè)作為促進(jìn)金融集聚優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的重要手段，以政府為主導(dǎo)，出臺(tái)配套政策，鼓勵(lì)和扶持擔(dān)保、評(píng)估等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)企業(yè)在稅收、評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記等方面給予必要的支持，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為，有效降低評(píng)估、抵押過戶等費(fèi)用。形成政府主導(dǎo)、各項(xiàng)政策配合，有效地發(fā)揮金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的助推作用。三是完善融資擔(dān)保體系，一方面以財(cái)政資金為引導(dǎo)，鼓勵(lì)民間資本、非公有制企業(yè)出資或合股組建商業(yè)性質(zhì)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步形成擔(dān)保資金多元化，組織形式多樣化，擔(dān)保結(jié)構(gòu)層次化的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系；另一方面，做大做強(qiáng)現(xiàn)有擔(dān)保公司，使之符合銀行信貸擔(dān)保要求，形成與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的擔(dān)保體系，以適應(yīng)企業(yè)融資擔(dān)保需求。四是加快征信體系建設(shè)，創(chuàng)建誠(chéng)信、透明、規(guī)范的金融信用環(huán)境，形成新型金融文化。

2.加快金融機(jī)構(gòu)集聚速度，增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。要著力解決區(qū)域金融業(yè)主體化程度不高的問題，擴(kuò)大區(qū)域金融總量，加快金融機(jī)構(gòu)集聚的步伐，進(jìn)一步發(fā)揮江東區(qū)金融資源的優(yōu)勢(shì)和支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭輻射作用，同時(shí)應(yīng)用足、用活政策，發(fā)揮最大政策效應(yīng)。在政策允許范圍內(nèi)，制定較為寬松的，具有鼓勵(lì)性質(zhì)的政策措施，按照存貸規(guī)模、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度進(jìn)行有重點(diǎn)扶持和傾斜，為區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)壯大發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.加強(qiáng)銀政企良好互動(dòng)，加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)復(fù)雜，信貸政策偏緊的背景下，破解中小企業(yè)融資難問題，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多方綜合努力。一是各家金融機(jī)構(gòu)應(yīng)提高對(duì)國(guó)家和地方政府政策的認(rèn)識(shí)力度，辯證地看待大、小企業(yè)的關(guān)系，擯棄信貸資金投向偏大型企業(yè)，輕中小企業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念。在支持龍頭企業(yè)的同時(shí)，依托核心企業(yè)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的支持力度。二是搭建互惠共贏的發(fā)展平臺(tái)，減少信息不對(duì)稱，以銀政、銀企合作模式為金融機(jī)構(gòu)對(duì)接市場(chǎng)，借助外力、釋放內(nèi)力提供機(jī)遇。政府可進(jìn)一步整合資源信息優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮銀企對(duì)接橋梁作用，推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)更加契合和滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資需求。

4.立足區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)方式。根據(jù)區(qū)域內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)和規(guī)律，量體裁衣，創(chuàng)新服務(wù)品種，以“短、平、快”的信貸服務(wù)適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。適當(dāng)增加授信額度，簡(jiǎn)化審批流程，不斷推出適合中小企業(yè)發(fā)展的融資產(chǎn)品，開發(fā)“精、尖、特、優(yōu)”產(chǎn)品，通過與特定行業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府機(jī)關(guān)、大型企業(yè)建立業(yè)務(wù)合作平臺(tái)拓展客戶資源，切實(shí)支持中小企業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)創(chuàng)新對(duì)骨干企業(yè)的金融服務(wù)，將商業(yè)信用和銀行信用有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)核心企業(yè)對(duì)配套企業(yè)的凝聚力和輻射帶動(dòng)力。建議區(qū)政府、街道等進(jìn)一步加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作力度，聯(lián)合開展進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等金融服務(wù)活動(dòng)，貼合企業(yè)、居民金融需求，提供差異化金融服務(wù)。同時(shí)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高窗口、部門服務(wù)水平和服務(wù)效率，規(guī)范服務(wù)流程，完善便民措施，簡(jiǎn)化辦事程序，改善服務(wù)態(tài)度，不斷提高窗口服務(wù)的群眾滿意度，進(jìn)一步提高金融服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見，2009.4

[3] 寧波市“十二五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，2012.2

[4] 寧波市江東區(qū)2013年度政府工作報(bào)告，2014.2

（作者單位：農(nóng)行寧波市江東支行 浙江寧波 315000）

（責(zé)編：李雪）