周鵬

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，今年的發(fā)展著眼于“雙目標(biāo)”，即經(jīng)濟(jì)增長保持中高速，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。保持經(jīng)濟(jì)中高速需要新的增長點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端需要新興產(chǎn)業(yè)支撐。為此，李克強(qiáng)總理進(jìn)一步指出“新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競爭高地”。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)

邁向中高端的競爭高地

1發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有利于搶占產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端形態(tài)。按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理論，產(chǎn)業(yè)升級(jí)有三種形式，依據(jù)升級(jí)的程度，由低到高分別是產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級(jí)，主要是由于生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)流程改進(jìn)，提高了產(chǎn)品的技術(shù)含量和競爭力;產(chǎn)業(yè)間升級(jí)，是指該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)沿著價(jià)值鏈向微笑曲線的兩端延伸，即向研發(fā)設(shè)計(jì)和售后服務(wù)兩端延伸，從而獲取較高的附加值;由于在關(guān)鍵核心技術(shù)上取得了重大突破而形成的產(chǎn)業(yè)。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的第三種形式，是以需求的重大發(fā)展和技術(shù)的重大突破為基礎(chǔ)的，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和國家安全具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用，成長潛力大，綜合效益好。因而，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，就是搶占產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端形態(tài)。

2發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有利于搶占科技制高點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，必須要以關(guān)鍵核心技術(shù)的突破為基礎(chǔ)，通過技術(shù)上的不斷突破，來搶占科技制高點(diǎn)?？萍脊リP(guān)與突破并非易事，正是基于利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、競爭機(jī)制和國家的大力支持，才能推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷搶占科技制高點(diǎn)。

3發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有利于搶占新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。近年來，隨著我國勞動(dòng)力人口占比長期增長態(tài)勢出現(xiàn)拐點(diǎn)，土地價(jià)格和資金價(jià)格不斷提高，我國經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)紅利開始消失，需要尋找新的紅利。在擴(kuò)大再生產(chǎn)理論中，馬克思認(rèn)為內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)，主要是得益于資本使用效率的提高?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長不僅取決于勞動(dòng)、資本和土地要素的投入，還取決于技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)因素和制度因素的改進(jìn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破為基礎(chǔ)的，屬于知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，必將形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。根據(jù)目前的產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢，我國重點(diǎn)部署了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)這七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，目的就是借此搶占新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中

暴露的問題

1對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。一是對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)存在擴(kuò)大化現(xiàn)象。從產(chǎn)業(yè)特質(zhì)來看，要成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，首先要以重大技術(shù)突破為基礎(chǔ)，其次要對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活等的發(fā)展具有引領(lǐng)作用?，F(xiàn)階段我國重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，各級(jí)統(tǒng)計(jì)與宣傳部門的口徑或者大于上述范圍，或者將與上述行業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)也合并計(jì)算，由此得出的數(shù)據(jù)極易使決策部門產(chǎn)生誤解。二是對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在重“增速”輕“增量”的現(xiàn)象。對于各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“增速”問題，我們應(yīng)客觀地看待。目前，形成較高增速的原因，固然與各級(jí)政府的鼓勵(lì)和支持是分不開的，更重要的是由于該產(chǎn)業(yè)起步遲，目前的基數(shù)不大，“增速”雖高，但“增量”普遍不是很大，而且又與其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速下滑形成對比，所以比較搶眼，這將導(dǎo)致無法正視當(dāng)?shù)貞?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。三是對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)的“眾創(chuàng)空間”存在輕視。今年年初，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，“眾創(chuàng)空間”將激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力，有利于培育各類青年創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。當(dāng)前，“眾創(chuàng)空間”散落于各大區(qū)域，大城市、發(fā)達(dá)地區(qū)相對多些，中小城市、欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對較少。無論是地方政府工作人員還是廣大群眾，都沒有充分認(rèn)識(shí)這一新生事物，從而對這一新生力量的發(fā)展形成障礙。

2戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)機(jī)制不夠順暢。一是圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要多部門聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮整體的合力加以推進(jìn)，但是，在實(shí)際工作中卻存在著產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)的現(xiàn)象。一方面，當(dāng)前我們確立的幾大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)歸口于不同部門管理，行業(yè)之間的產(chǎn)學(xué)研難以有效溝通;另一方面，同一行業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)學(xué)研三大環(huán)節(jié)也存在脫節(jié)。二是圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局缺乏整體規(guī)劃?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》實(shí)施以后，全國各地發(fā)展該類產(chǎn)業(yè)的積極性高漲，“八仙過?！?，各想各的招。但存在兩個(gè)突出問題，一方面，全國各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)很多，但是產(chǎn)業(yè)集群度不高;另一方面，各地在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)選擇方面，大多是相互模仿，容易形成新的產(chǎn)業(yè)過剩。

3戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要素存在結(jié)構(gòu)性供求矛盾。一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要素存在結(jié)構(gòu)性供求矛盾。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要的是關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)，但是在國內(nèi)技術(shù)市場上或企業(yè)內(nèi)部，大量存在的是普通技術(shù)和一般技術(shù)，結(jié)構(gòu)性供求矛盾突出。二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金要素存在結(jié)構(gòu)性供求矛盾。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展之初，存在高投資、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的特點(diǎn)，因而，該產(chǎn)業(yè)對資金的需求非常大。但是，由于該產(chǎn)業(yè)起步之初，主要是無形資產(chǎn)，難以從銀行獲得大量資金支持;再加上該行業(yè)在技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品市場推廣的過程中，具有高風(fēng)險(xiǎn)性，而國內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)投資又相對比較落后，因而，從資本市場獲得資金支持的難度也是很大的。三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才要素存在結(jié)構(gòu)性供求矛盾。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展實(shí)踐中，一方面，大量缺乏高尖端人才和高技能人才;另一方面，我國每年培養(yǎng)的大量人才存在就業(yè)的壓力。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，與我國人才培養(yǎng)部門沒能按照戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，及時(shí)調(diào)整專業(yè)和研究方向有很大關(guān)系。

三、打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭

高地的對策措施

1以體制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新，激活“萬眾創(chuàng)新”活力，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心競爭力。一是優(yōu)化科技資源配置，合理選擇技術(shù)發(fā)展路徑，提高創(chuàng)新效率。構(gòu)建統(tǒng)一的科技管理平臺(tái)，改革財(cái)政科技管理方式;探索對于大型科研儀器、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研設(shè)備、各類研發(fā)平臺(tái)等的共享機(jī)制;根據(jù)每種創(chuàng)新方式的特點(diǎn)，結(jié)合所需科研成果的復(fù)雜程度，靈活選擇合適的創(chuàng)新方式，縮短技術(shù)創(chuàng)新的時(shí)間。二是改革科技成果的受益管理和使用處置方式，提高創(chuàng)新主體的積極性。完善科技成果入股、分紅的方式方法;優(yōu)化科技成果作為無形資產(chǎn)進(jìn)行抵押的程序;擴(kuò)展孵化器的功能，優(yōu)化科技成果產(chǎn)業(yè)化的途徑;發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的評(píng)估交易機(jī)制;深入實(shí)施“知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”。三是發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進(jìn)“萬眾創(chuàng)新”。通過倡導(dǎo)“敢為人先”、“寬容失敗”的創(chuàng)客文化，宣傳報(bào)道“大眾創(chuàng)新”的先進(jìn)事跡、典型人物，營造“大眾創(chuàng)新”氛圍;在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園、高校和科研院所等區(qū)域嵌入創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等創(chuàng)新元素;探索方式方法，為“萬眾創(chuàng)新”提供財(cái)務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、咨詢、法律、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、技術(shù)轉(zhuǎn)移等公共服務(wù);通過辦好國內(nèi)常規(guī)創(chuàng)新大賽、豐富新的創(chuàng)新賽事、積極參加國際創(chuàng)新大賽等方式，圍繞“萬眾創(chuàng)新”開展公益活動(dòng)。

2推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力。一是樹立互聯(lián)網(wǎng)思維?；诨ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，重新審視對企業(yè)的生產(chǎn)和銷售、對市場和用戶的反應(yīng)、對產(chǎn)品的設(shè)計(jì)等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其核心理念包括體驗(yàn)為王、用戶至上、顛覆創(chuàng)新等。我們在推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”行動(dòng)中，首先要樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，搶抓新機(jī)遇。二是大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)的廣泛運(yùn)用。三是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈與互聯(lián)網(wǎng)的融合。一方面，要實(shí)現(xiàn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等各種互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形態(tài)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展;另一方面，還要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的各種形態(tài)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的全方位融合。

3更好發(fā)揮“看得見的手”的作用，加強(qiáng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)與支持。一是加大資金的支持與引導(dǎo)作用。建議在穩(wěn)定財(cái)政常態(tài)投資機(jī)制的基礎(chǔ)上，加大對該類研發(fā)的投入，充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用;設(shè)計(jì)不同的稅率、稅基，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出口退稅力度;適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資;發(fā)揮多層次資本市場的作用，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓展籌資渠道;鼓勵(lì)銀行類金融機(jī)構(gòu)設(shè)立開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技融資擔(dān)保、股權(quán)質(zhì)押等形式的金融服務(wù)。二是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)的布局與發(fā)展。選定各具特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群;引導(dǎo)科研資金和科研力量向該領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，確保科研成果的供求均衡;細(xì)化對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查;動(dòng)態(tài)調(diào)整戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。三是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)體制。一方面，建立高校和研究院所與產(chǎn)業(yè)間的科研工作關(guān)聯(lián)機(jī)制。讓研究院所的研究工作直接服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得研究成果盡快產(chǎn)業(yè)化;同時(shí)開放研究院所的實(shí)驗(yàn)室。另一方面，建立高校和研究院所與產(chǎn)業(yè)間的人才培養(yǎng)工作關(guān)聯(lián)機(jī)制。建議人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)除了要培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才之外，還要加大力度培養(yǎng)智能制造人才。

注：本文系2014年安徽省黨校系統(tǒng)立項(xiàng)重點(diǎn)課題（AHDXKT2014040）的階段性成果;2014年安徽省社科聯(lián)立項(xiàng)課題（A2014067）的階段性成果

作者單位：中共馬鞍山市委黨校

責(zé)任編輯：朱 健