杜繼芳

全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我們黨在新的歷史時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。在城市化的進(jìn)程中，撤村建居社區(qū)黨建是一個(gè)全新的概念，它是伴隨著撤村建居工作的進(jìn)行和新社區(qū)的不斷建立而出現(xiàn)的，是相對(duì)于過(guò)去的農(nóng)村黨建、企業(yè)黨建、高校黨建等提出的一個(gè)新課題。之所以稱之為社區(qū)黨建，是因?yàn)樗c傳統(tǒng)的街道黨建、農(nóng)村黨建等基層組織建設(shè)在性質(zhì)、任務(wù)以及面臨的形勢(shì)等方面都存在著明顯的差別，因此，也就必須在組織體系以及工作方式方法等方面有所創(chuàng)新，使基層黨組織的運(yùn)行更加符合新型社區(qū)的要求和群眾的需求，可以更好地為人民群眾服務(wù)。

一、加強(qiáng)撤村建居社區(qū)黨建工作的意義

1加強(qiáng)撤村建居社區(qū)黨建工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力的需要。撤村建居社區(qū)是伴隨著工業(yè)化、城市化的不斷加深而出現(xiàn)的，它既有別于傳統(tǒng)的農(nóng)村，又有別于城市成熟的社區(qū)，具有一定的過(guò)渡和混合性質(zhì)。農(nóng)村新建社區(qū)黨組織承擔(dān)著貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針政策和服務(wù)群眾方便群眾生活以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等許多重要職能，所以，加強(qiáng)撤村建居社區(qū)黨建是社區(qū)工作的重中之重。由于撤村建居社區(qū)具有自身的獨(dú)特性，因此相應(yīng)的撤村建居社區(qū)黨建與我們傳統(tǒng)意義上的黨建工作存在著區(qū)別，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是撤村建居社區(qū)黨建工作是隨著國(guó)家進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的，是新時(shí)代的標(biāo)志，也是新時(shí)代的需要，是城市基層社會(huì)改革發(fā)展的客觀需要;二是撤村建居社區(qū)黨建主要體現(xiàn)了我們黨通過(guò)基層黨組織為城市管理和民主自治提供政治保證，從而不斷推進(jìn)基層社會(huì)向著更成熟的方向發(fā)展;三是撤村建居社區(qū)黨建主要是利用基層社區(qū)的每一位黨員，讓廣大黨員進(jìn)一步影響并帶動(dòng)基層社會(huì)的廣大群眾，使黨的基層組織成為城市基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心與主導(dǎo)力量，成為基層群眾自治的基礎(chǔ)與舞臺(tái)。

2加強(qiáng)撤村建居社區(qū)黨建工作是密切黨群干群關(guān)系的需要。社區(qū)黨建工作尤其是撤村建居社區(qū)黨建工作是城市和小城鎮(zhèn)的工作基礎(chǔ)。社區(qū)是直接聯(lián)系群眾、組織和宣傳群眾的一個(gè)重要渠道和紐帶，要把黨的路線方針政策落實(shí)到基層，社區(qū)在其中起著重要的作用。多年來(lái)的社區(qū)發(fā)展已經(jīng)有了很多經(jīng)驗(yàn)，在新的形勢(shì)下，撤村建區(qū)的社區(qū)黨建更要有所突破、有所創(chuàng)新。黨的十八大提出要加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是對(duì)基層黨組織功能定位的深化，是基層黨建工作思路的創(chuàng)新，也是提高基層黨組織戰(zhàn)斗力的有效途徑。任何時(shí)候都要把群眾的利益放在第一位，深入了解本社區(qū)群眾的特點(diǎn)，滿足群眾多樣化的需求，從而進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

3加強(qiáng)撤村建居社區(qū)黨建工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。撤村建居社區(qū)的居住成分整體發(fā)生變化，社區(qū)成員既有原來(lái)的村街居民又有商品房購(gòu)買者，黨員的組成也隨之發(fā)生了相應(yīng)的變化，原有的黨支部被拆分或重組，組成了新的黨組織。怎樣加強(qiáng)新組建黨組織和黨員的管理，為他們提供更便捷更貼心更符合需求的服務(wù)，成為目前社區(qū)黨建工作的一項(xiàng)新的要求。社區(qū)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，充分發(fā)揮黨員在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各個(gè)時(shí)間、各個(gè)地點(diǎn)的積極作用，充分發(fā)揮他們?cè)谛袠I(yè)、領(lǐng)域、地域的不同優(yōu)勢(shì)，這不僅有利于社區(qū)內(nèi)居民之間相互交流、相互溝通，團(tuán)結(jié)互助、和睦相處，而且通過(guò)黨員把企業(yè)和社區(qū)、黨員和群眾進(jìn)行網(wǎng)狀聯(lián)系，將各種資源緊密結(jié)合在一起，形成“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、條塊結(jié)合、共駐共建”的社區(qū)黨建工作新格局，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

二、撤村建居社區(qū)黨建工作中存在的問(wèn)題

1黨員教育管理存在一定難度。在撤村建居的社區(qū)中，黨員成分構(gòu)成復(fù)雜，既有本地的黨員也有工作在本地企業(yè)的外地流入黨員;在本地的黨員中既有在本地就業(yè)的又有外出打工的黨員;還有根據(jù)拆遷安置需求，脫離原村級(jí)黨組織建制被安排在其他社區(qū)的黨員。在傳統(tǒng)的黨員教育管理中，往往以村級(jí)組織或以臨近的黨員為單位來(lái)劃分，生活空間和生產(chǎn)場(chǎng)所比較一致，比較便于管理。而撤村建居后的社區(qū)黨員隊(duì)伍在時(shí)間、空間、職業(yè)、歸屬等方面存在著顯著的差異，使基層黨組織對(duì)這些黨員的教育管理面臨著活動(dòng)時(shí)間和學(xué)習(xí)內(nèi)容難以統(tǒng)一、黨員隊(duì)伍召集困難等難題，致使黨員情況無(wú)法切實(shí)了解，黨員表現(xiàn)監(jiān)督乏力，黨員教育管理工作達(dá)不到預(yù)期的效果。武清區(qū)亨通花園小區(qū)是武清區(qū)規(guī)模最大的拆遷居民社區(qū)，成立初期的社區(qū)黨員教育管理工作遇到了還遷村民對(duì)自己的新生活有新認(rèn)識(shí)、很多年輕黨員都外出打工或者在本地開發(fā)區(qū)就業(yè)等問(wèn)題。這樣造成了身處外地的黨員無(wú)法參加學(xué)習(xí)、在本地就業(yè)的黨員由于工廠嚴(yán)格的作息制度也不能保證按時(shí)參加學(xué)習(xí)的結(jié)果，使得召開黨員大會(huì)、組織黨員活動(dòng)和學(xué)習(xí)非常困難。

2新建社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部存在著腐敗風(fēng)險(xiǎn)。其中既有經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，又有個(gè)人理想信念的缺失，同時(shí)還有組織上的控制弱化和監(jiān)管的缺失，為那些濫用權(quán)力或貪污受賄提供了可乘之機(jī)，這就會(huì)使干群沖突與摩擦不可避免，進(jìn)而影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，部分社區(qū)干部不嚴(yán)格執(zhí)行限額審批制度，對(duì)于大額資金支出，不經(jīng)集體審批就直接簽字。同時(shí)有些社區(qū)會(huì)計(jì)個(gè)人的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，95%以上的社區(qū)沿用原村街的會(huì)計(jì)，年齡偏大、專業(yè)文化知識(shí)陳舊。盡管大多數(shù)村的會(huì)計(jì)經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但由于文化素質(zhì)功底差，因而培訓(xùn)效果不盡如人意，業(yè)務(wù)素質(zhì)難以在短期內(nèi)有效提高。

3部分社區(qū)黨組織功能定位不能適應(yīng)社區(qū)居民群眾的需求。農(nóng)村基層黨組織擔(dān)負(fù)著帶領(lǐng)群眾致富的重要使命。在實(shí)踐當(dāng)中，這一職責(zé)主要由各種經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)負(fù)，包括農(nóng)業(yè)合作社等。完成撤村建居工作之后，許多經(jīng)濟(jì)組織被社區(qū)保留了下來(lái)，建立了黨組織、居委會(huì)和公共服務(wù)站。但是在管理上延續(xù)了原來(lái)村級(jí)干部的管理方式，即一套班子兩塊牌子。這種管理方法對(duì)已經(jīng)完成撤村建居工作且外來(lái)人口不多或者還未完成撤村建居工作的社區(qū)比較適用，但對(duì)于那些外來(lái)購(gòu)買商品房居民占多數(shù)的撤村建居社區(qū)，這種管理方式就顯得落后，未能充分滿足廣大社區(qū)居民的利益。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在部分外來(lái)購(gòu)房居民占多數(shù)、本地還遷居民占少數(shù)的撤村建居社區(qū)中，社區(qū)黨組織沒有充分考慮到居民結(jié)構(gòu)發(fā)生變化后的新環(huán)境，未充分順應(yīng)大多數(shù)居民對(duì)完善公共服務(wù)、提高生活水平的需求，仍然采取固有的書記“一肩挑”的領(lǐng)導(dǎo)模式，不僅弱化了社區(qū)黨組織的自身建設(shè)，甚至引發(fā)了社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)之間、居民與居民之間、原住民與外來(lái)人員之間的矛盾。

三、加強(qiáng)撤村建居社區(qū)黨建工作的對(duì)策與建議

1科學(xué)設(shè)置基層黨組織。撤村建居社區(qū)的黨建工作難在撤村建居后黨員流動(dòng)性較大，和黨組織逐漸疏遠(yuǎn)，老黨員之間的聯(lián)系減少。加之撤村建居后，社區(qū)融入了一些新的黨員，由此造成了黨員之間在距離、興趣愛好、工作、作息時(shí)間等方面的差異。比如，亨通花園社區(qū)成立于2006年，由三個(gè)小區(qū)組成（即亨通西區(qū)、亨通東區(qū)北里、亨通東區(qū)南里），十個(gè)自然村的村民入住。由于是武清區(qū)第一個(gè)還遷社區(qū)，這些社區(qū)的管理者靠自己摸索，目前已建立了完備的社區(qū)黨組織。居民入住后，社區(qū)居委會(huì)投入了大量的人力物力，加班加點(diǎn)地工作，首先逐戶登記居民信息，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的努力掌握了每個(gè)住戶的基本情況和每個(gè)黨員的聯(lián)系方式。通過(guò)推選成立了三個(gè)黨支部，由居委會(huì)主任兼職黨支部書記，村書記任委員，有效地改善了黨員難于組織管理的狀況。在此基礎(chǔ)上他們又為那些沒有職業(yè)或者沒有活動(dòng)能力的黨員建立特殊關(guān)愛黨支部，并按地域相鄰原則，組建多個(gè)黨小組。這樣，不僅可以做到黨組織劃分不重復(fù)、不漏人，而且在黨支部或黨小組內(nèi)的黨員具有一定的共性，實(shí)現(xiàn)了黨員的年齡、身體狀況、作息規(guī)律、興趣愛好、知識(shí)信息、價(jià)值追求等方面最大程度的相近或一致，從而解決了黨員之間共同語(yǔ)言少、開展黨支部活動(dòng)時(shí)人員難以湊齊的問(wèn)題，為黨員分類施教奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2建立健全撤村建居的社區(qū)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有效遏制社區(qū)干部腐敗。為了預(yù)防和遏制社區(qū)干部腐敗，在打擊社區(qū)干部違紀(jì)違法行為的同時(shí)，注重加強(qiáng)社區(qū)干部的日常監(jiān)督管理，促進(jìn)社區(qū)干部廉潔履職。一是構(gòu)建基層黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，深化源頭治理。認(rèn)真落實(shí)社區(qū)基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度。建立并完善社區(qū)財(cái)務(wù)管理、民主監(jiān)督等各項(xiàng)制度，用制度管人管事。改進(jìn)社區(qū)議事制度，切實(shí)發(fā)揮居民監(jiān)督委員會(huì)的作用，推進(jìn)基層民主管理，通過(guò)完善制度從根本上促進(jìn)社區(qū)基層干部廉潔履職。二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高廉潔意識(shí)。自黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來(lái)，武清區(qū)組織社區(qū)干部培訓(xùn)200余人次，全面覆蓋社區(qū)班子成員，糾正了社區(qū)黨員干部中存在的“四風(fēng)”問(wèn)題。區(qū)委組織部、區(qū)委黨校以“明形勢(shì)、守紀(jì)律、創(chuàng)業(yè)績(jī)、作表率”為主題，深入基層和社區(qū)黨員干部中進(jìn)行形勢(shì)任務(wù)宣講教育，引導(dǎo)了社區(qū)黨員干部牢記黨的宗旨、堅(jiān)持群眾路線，增強(qiáng)了廉潔履職意識(shí)。三是擴(kuò)大基層民主，確保農(nóng)村基層的權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。要繼續(xù)深化村務(wù)公開，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)與評(píng)判權(quán)。要進(jìn)一步拓展村務(wù)公開的內(nèi)容，規(guī)范公開的程序，創(chuàng)新公開的方式，突出公開的重點(diǎn)，做到“日常事務(wù)定期公開、重大事務(wù)隨時(shí)公開、臨時(shí)事務(wù)立即公開、熱點(diǎn)事情及時(shí)公開”，切實(shí)防止村干部暗箱操作、以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利等現(xiàn)象的發(fā)生。要積極推行農(nóng)村基層黨務(wù)公開。凡是黨內(nèi)監(jiān)督條例與其他黨內(nèi)法規(guī)要求公開的內(nèi)容，凡是涉及黨組織的工作事項(xiàng)，凡是黨員、群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)與熱點(diǎn)事情，只要不違反保密規(guī)定的，都必須予以公開，主動(dòng)接受黨員群眾的質(zhì)詢與監(jiān)督。四是以家庭為主陣地，把家庭助廉活動(dòng)納入社區(qū)監(jiān)督管理之中。這樣既有利于加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其家庭成員的教育，又有利于強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，實(shí)行社區(qū)與家庭的良性互動(dòng)。武清區(qū)高村鎮(zhèn)各社區(qū)普遍實(shí)行“一信一卡一短信”制，即發(fā)放《致領(lǐng)導(dǎo)干部配偶的一封信》《社區(qū)與領(lǐng)導(dǎo)干部家屬聯(lián)系卡》和發(fā)送廉政建設(shè)短信，進(jìn)行警示教育。開展有針對(duì)性的宣教活動(dòng)，如組織播放反腐倡廉電教片、開展家庭助廉知識(shí)競(jìng)賽、宣傳家庭助廉先進(jìn)事跡等，營(yíng)造家庭助廉的良好社會(huì)氛圍。

3充分發(fā)揮撤村建居社區(qū)黨組織的功能，切實(shí)為群眾辦好事。社區(qū)黨組織要充分利用自身在社區(qū)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，協(xié)調(diào)社區(qū)各種關(guān)系，整合各種資源，共同為社區(qū)居民辦好各種實(shí)事。一是開展社區(qū)黨員志愿者活動(dòng)。社區(qū)黨組織可以根據(jù)社區(qū)黨員的不同職業(yè)，建立衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)志愿者分隊(duì)、法律咨詢服務(wù)志愿者分隊(duì)、扶貧助困服務(wù)者分隊(duì)等，組織社區(qū)黨員經(jīng)常發(fā)揮自身特長(zhǎng)，服務(wù)社區(qū)群眾，進(jìn)一步提高社區(qū)黨組織的形象，為建立服務(wù)型社區(qū)黨組織打下了良好的基礎(chǔ)。如亨通花園社區(qū)把每月的22日定為社區(qū)志愿者服務(wù)日，志愿者開展了清理樓宇小廣告、撿拾白色垃圾、清理衛(wèi)生死角等活動(dòng)，為社區(qū)黨組織在居民中樹立了良好的形象。二是開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。社區(qū)黨組織成員要做到“三必訪”，即困難戶必訪、信訪戶必訪、重點(diǎn)拆遷戶必訪，心貼心、面對(duì)面、實(shí)打?qū)嵉嘏c他們進(jìn)行溝通交流。要將社區(qū)內(nèi)家庭貧困或存在其他困難的群眾統(tǒng)一登記在冊(cè)，以社區(qū)黨小組為單位，每5—10名黨員為一個(gè)幫扶組，每個(gè)黨小組采用就近幫扶的原則，幫助一戶或多戶困難群眾，從生活、學(xué)習(xí)等各方面進(jìn)行幫助，給困難群眾送去黨的溫暖。

4加強(qiáng)“三型”黨組織建設(shè)，保障黨員享有充分權(quán)利。新的形勢(shì)下，黨員不僅對(duì)黨組織有責(zé)任和義務(wù)，同樣還享有許多權(quán)利和服務(wù)。但是在實(shí)際工作中，一些社區(qū)黨組織只注重落實(shí)黨員的責(zé)任義務(wù)，而忽略了向黨員提供充足的服務(wù)，保證黨員享有權(quán)利。解決好這一問(wèn)題的關(guān)鍵是將“三型”黨組織深入人心，尤其要注重服務(wù)型黨組織的建設(shè)。黨的基層組織首先要堅(jiān)定黨員的信念，提高他們的素質(zhì)，使他們始終保持先進(jìn)性;同時(shí)必須緊密聯(lián)系黨員的工作與生活實(shí)際，了解他們的需要，關(guān)心他們的生活，解決他們的困難，為他們提供實(shí)實(shí)在在的幫助與服務(wù)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，黨員的需要也在不斷發(fā)生變化。這就要求我們不斷更新服務(wù)內(nèi)容來(lái)適應(yīng)這種變化。社區(qū)黨組織一定要了解黨員的實(shí)際困難，想方設(shè)法為他們解決困難。要深入困難黨員家庭，傾聽他們的訴說(shuō)，以感情、信念、形象來(lái)凝聚黨員、開展工作。不但要抓好黨員思想教育，還要真正為生活困難的黨員排憂解難。黨員得到了黨組織的關(guān)懷，又主動(dòng)地去幫助群眾，就會(huì)逐步形成一個(gè)上級(jí)黨組織為下級(jí)黨組織服務(wù)、基層黨組織為黨員服務(wù)、黨員為群眾服務(wù)的良性互動(dòng)鏈條，進(jìn)一步促進(jìn)基層黨建工作。

作者單位：中共天津市武清區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：張 偉