何建華

一、深入理解習近平總書記關(guān)于

新時期治水興水的重要思想

習近平總書記在系列重要講話中，圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義、全面深化改革、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、改善民生和創(chuàng)新社會治理、大力推進生態(tài)文明建設等問題，提出了許多富有創(chuàng)見的新思想新觀點新論斷新要求，深刻回答了新形勢下黨和國家發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，涵蓋十分廣泛，內(nèi)容十分豐富，思想十分深刻。其中對于新時期治水興水工作多有涉及，概括起來主要有以下幾個方面：

1.對國情水情的透徹分析。習近平總書記指出，水資源時空分布極不均勻、水旱災害頻發(fā)，自古以來就是我國的基本國情。我國獨特的地理條件和農(nóng)耕文明決定了治水對中華民族生存發(fā)展和國家統(tǒng)一興盛至關(guān)重要。習近平總書記的重要論述深刻揭示了治水興水與治國理政的內(nèi)在關(guān)系，鮮明指出了治水對我國的特殊重要性。我們要深刻審視并準確把握我國的基本國情水情，切實增強保障國家水安全的思想自覺和行動自覺。

2.對治水地位的精辟論述。習近平總書記強調(diào)，水安全是涉及國家長治久安的大事，全黨要大力增強水憂患意識、水危機意識，從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題。這標志著我們黨對水安全問題的認識達到了新的高度，對推進中華民族治水興水大業(yè)具有重大而深遠的意義。我們要準確把握中央關(guān)于治水的戰(zhàn)略定位，堅持不懈地推進治水興水這一造福中華民族的千秋偉業(yè)。

3.深刻領會習近平總書記對水安全形勢的科學判斷。習近平總書記指出，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，水安全中的老問題仍有待解決，新問題越來越突出、越來越緊迫。這是對治水階段性特征的科學判定，體現(xiàn)了鮮明的問題導向和強烈的底線思維。當前，我國水安全呈現(xiàn)出新老問題相互交織的嚴峻形勢，特別是水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題愈加突出。水已經(jīng)成為我國嚴重短缺的資源、制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素和經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的嚴重安全問題。我們要準確把握水利所處的歷史方位，不斷提高治水興水的責任感、緊迫感和使命感。

二、以習近平總書記系列重要講話

精神為指導，深入探索寶坻區(qū)“大水務”

發(fā)展的總體思路

1堅持系統(tǒng)治理。習近平總書記強調(diào)，山水林田湖是一個生命共同體，治水要統(tǒng)籌自然生態(tài)的各個要素，要用系統(tǒng)論的思想方法看問題，統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田等。一是堅持整體謀劃。按照水工程、水資源、水環(huán)境、水管理和水文化五位一體的原則，實行水資源開發(fā)與節(jié)約保護統(tǒng)籌并舉、洪澇旱污綜合治理、大中小工程配套建設、工程措施與非工程措施有機結(jié)合，更加注重建設與管理均衡推進、城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展，全面構(gòu)建防洪除澇安全、水資源供給安全、水環(huán)境安全和水生態(tài)安全的水安全保障格局。

二是堅持科學布局。根據(jù)不同地區(qū)的特點，充分考慮區(qū)域水資源稟賦、承載能力和發(fā)展需求，運用戰(zhàn)略思維、辯證思維、底線思維方式，堅持因地制宜，統(tǒng)籌安排，均衡配置，做到既立足當前，又著眼長遠;既考慮生產(chǎn)，又注重生態(tài);既注重全區(qū)整體發(fā)展的一致性，又兼顧不同區(qū)域的實際特點。以農(nóng)田水利基礎設施建設為例，要根據(jù)未來我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和全區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的總體布局，考慮北部井灌區(qū)和東南部地上水灌區(qū)的不同水資源特點，堅持以水資源的高效利用為目標，以節(jié)水工程建設為重點，以蓄、灌、排綜合配套為基礎，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)，實現(xiàn)規(guī)模治理、整體推進。

三是堅持項目統(tǒng)籌。通過整合各類資源，集中使用資金和項目，實現(xiàn)效益最大化。堅持項目統(tǒng)籌，既要加強水務系統(tǒng)內(nèi)部的項目統(tǒng)籌，又要加強相關(guān)部門間的項目統(tǒng)籌。比如，在一級河道治理方面，在加強河道綜合治理、提高河道行洪能力的同時，通過整合水務、交通、林業(yè)等相關(guān)部門的資源，加強對水岸空間的綠化美化，建設循環(huán)路網(wǎng)，打造綠色生態(tài)水系廊道，全面實現(xiàn)水清、河暢、岸綠、景美的治理目標。又如，在城鄉(xiāng)水環(huán)境治理方面，通過整合清水工程、中小河流治理重點縣、農(nóng)村骨干河道治理、中型灌區(qū)改造等項目，全面加快城鄉(xiāng)水系綜合整治和水系連通步伐，打造良好的城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境。再如，在“四清一綠”行動方面，通過整合清水河道行動和清潔村莊行動，加大農(nóng)村水污染綜合整治力度，整合農(nóng)村大氣污染和水環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)督與管理體系，實現(xiàn)資源共享。

2夯實發(fā)展基礎。一是工程設施基礎，從防洪除澇、農(nóng)田水利、水資源管理和水生態(tài)環(huán)境保護的實際需要出發(fā)，集中力量抓好一批重點水利工程建設，包括一級河道綜合治理、城鄉(xiāng)水系連通、農(nóng)業(yè)規(guī)模化節(jié)水、水資源優(yōu)化配置、水環(huán)境綜合整治等項目，著力完善水利基礎設施體系，從而進一步構(gòu)建安全可靠的防洪除澇工程體系、高標準的農(nóng)田水利工程體系、可持續(xù)的水資源管理體系和生態(tài)良好的水環(huán)境保護體系。

二是項目規(guī)劃體系，以水務發(fā)展“十三五”規(guī)劃為先導，加強對水務中長期發(fā)展戰(zhàn)略的研究和思考，梳理完善水務規(guī)劃體系。一方面，以“十三五”規(guī)劃為總體框架，進一步加強各個專項規(guī)劃的編制，形成完整的規(guī)劃體系。另一方面，加強區(qū)級水務規(guī)劃與全區(qū)總體規(guī)劃及市級水務規(guī)劃的整體銜接。通過規(guī)劃，進一步明確“十三五”時期乃至今后一個時期寶坻區(qū)水務發(fā)展的總體目標和方向，并為水務發(fā)展提供項目儲備。

三是工程管理體系，積極推進管理體制創(chuàng)新，根據(jù)水利工程建設與管理的實際需要，采取有效措施，強化工程建設與管理機制，提高工程建設與管理水平。結(jié)合我區(qū)的實際，一要進一步完善現(xiàn)有的工程建設管理體系，繼續(xù)規(guī)范工程招投標、報建備案、監(jiān)督監(jiān)理等相關(guān)程序，發(fā)揮好相關(guān)部門的職能作用。二要按照全市的統(tǒng)一安排部署，積極穩(wěn)妥地推進水利工程管理體制改革和水價改革，增強水務發(fā)展的活力。三要根據(jù)我區(qū)水務建設與管理的需要，通過適時適當?shù)貙?nèi)部管理機構(gòu)和職能進行調(diào)整，進一步理順管理職能，提高管理水平。

3推進現(xiàn)代化建設。近年來，我們及時抓住國家加快水利建設的政策和機遇，積極爭取項目資金。同時，通過政策和項目引導，充分調(diào)動群眾參與水利工程建設的積極性，全面加強了水利基礎設施建設，組織實施了防洪除澇、農(nóng)田水利、水資源配置、水環(huán)境治理等多項工程建設，進一步夯實了水務發(fā)展的基礎，促進了水資源的可創(chuàng)新利用，改善了全區(qū)的水生態(tài)環(huán)境。但從整體來看，水利現(xiàn)代化建設的步伐還有待加快，水務規(guī)范化、精細化管理還有待強化。今后應重點做好以下幾個方面的工作：一是在水利工程建設與管理方面，及時跟蹤了解水利新技術(shù)、新設備、新手段，加強先進技術(shù)在水利工程建設與管理方面的運用，提高水務發(fā)展的現(xiàn)代化水平。

二是在水資源管理方面，積極推動農(nóng)業(yè)節(jié)水設施化、計量化建設，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)節(jié)水工程進行全面提升改造，解決好“最后一公里”問題，實現(xiàn)從提水、輸水到灌溉等各個環(huán)節(jié)的全面節(jié)水。同時，加強節(jié)水計量設施建設，推動農(nóng)業(yè)用水計量化管理。

三是在水生態(tài)環(huán)境治理方面，解決推動水質(zhì)、水環(huán)境監(jiān)測手段現(xiàn)代化問題，通過建立覆蓋全區(qū)的水質(zhì)、水環(huán)境監(jiān)測體系，提高對水生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和管理能力，更好地運用科學手段加強水環(huán)境整治工作。

4推進理念創(chuàng)新。習近平總書記指出：“唯創(chuàng)新者進，唯創(chuàng)新者強，唯創(chuàng)新者勝?！蔽覀兺苿铀畡瞻l(fā)展，要自覺從區(qū)域發(fā)展的大局出發(fā)，謀劃水務發(fā)展，打破“一畝三分地”的舊觀念，突破就工程論工程、就水務論水務的固有模式，真正形成“大水務”的發(fā)展理念。一是及時跟進中央的治水思路。在認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于治水重要論述的基礎上，中央水利部門進一步明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，這是新時期治水興水的科學指南。我們要及時跟進這一思路，深入研究并準確把握其中的科學內(nèi)涵和具體要求，結(jié)合我區(qū)的實際，創(chuàng)造性地加以落實，以創(chuàng)新的思路破解各種水問題。

二是主動適應寶坻區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。寶坻區(qū)委適應京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局，提出了加快打造“京津聯(lián)動發(fā)展橋頭堡、京津冀城市群重要支點城市”的目標任務。而水作為寶坻區(qū)的一大優(yōu)勢，在這一進程中必將發(fā)揮重要的作用。作為全區(qū)水行政主管部門，我們要使自身思維更好地適應這一要求，順勢而為，乘勢而上，打破部門束縛，拓展思維方式，從更大的范圍、更廣的領域、更高的層次去思考水的問題，不斷強化水的優(yōu)勢，放大水的優(yōu)勢，為打造“橋頭堡”、“重要支點城市”提供良好的水務支撐和保障。

三是主動融入?yún)f(xié)同發(fā)展的整體大環(huán)境。創(chuàng)新也是一個動態(tài)的過程，創(chuàng)新永無止境。面對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大環(huán)境，我們要更多地從全流域、全區(qū)域的角度來研究發(fā)展、思考問題，實現(xiàn)理念對接、思維同步。

三、積極踐行習近平總書記重要

講話精神，加快推進水務“四大體系”

建設

1加快水工程保障體系建設。按照突出重點、規(guī)模配套、全面完善的指導思想，進一步加強水利基礎設施建設，形成更為完善的水工程保障體系。一是全面推進防洪除澇工程建設，在實施潮白河、青龍灣河綜合治理的基礎上，繼續(xù)加快薊運河治理步伐，解決好寶坻區(qū)防汛工作的心腹之患。繼續(xù)組織實施揚水站更新改造工程，2015—2020年，完成11座揚水站更新改造任務。二是加快農(nóng)田水利基礎設施建設，以節(jié)水為核心、以綜合治理為方向，組織實施高效節(jié)水、中型灌區(qū)改造等工程，利用三年時間，新增、恢復和改善節(jié)水面積315萬畝。同時，通過完善橋、閘、涵、點等配套設施，全面提高農(nóng)田水利設施標準。三是加快調(diào)蓄水工程設施建設，重點實施黃莊洼水庫工程，進一步提高全區(qū)地上水資源的調(diào)蓄能力。

2加快水資源管理體系建設。按照“三條紅線”的要求，通過用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)納污管理，全面落實最嚴格的水資源管理制度。一是加強用水總量控制，以地下水管理為核心，積極推動水源轉(zhuǎn)換工作，組織實施村鎮(zhèn)供水工程;加強控沉工作，完成好市里下達的控沉任務。二是加強用水效率控制，開展節(jié)水型企業(yè)（單位）和節(jié)水小區(qū)創(chuàng)建活動。三是強化水功能區(qū)納污管理，加強對入河排污口的監(jiān)督管理。

3加快水生態(tài)保護體系建設。繼續(xù)堅持以城鄉(xiāng)水系綜合治理為基礎，以清水河道行動為先導，以河長制管理為抓手，加強城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境綜合整治，不斷強化寶坻區(qū)的水生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。一是加強城鄉(xiāng)水系綜合治理，堅持人工連通與恢復自然連通相結(jié)合，積極構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補、調(diào)控自如的城鄉(xiāng)水系連通體系。在進一步加快一、二級河道、干支渠水系連通的同時，重點推進和完善寶坻新城、京津新城兩個水系的連通。打造以碧水藍天為基調(diào)，集水系、水面、景觀為一體的良好水生態(tài)環(huán)境。二是繼續(xù)組織實施清水河道行動，加大從源頭上治理水污染的力度。加強對城鎮(zhèn)污水處理的行業(yè)管理，堅持多措并舉，提高污水處理能力，確保污水達標排放。三是深化河長制管理，在已取得成績的基礎上，通過強化管理機制，建立網(wǎng)格化管理模式，進一步形成橫向到邊、縱向到底的管理格局。同時，進一步落實三級河長管理責任，加強基層管護隊伍建設，強化監(jiān)督考核機制。通過以上措施，更好地發(fā)揮河長制的作用，建立河道水生態(tài)環(huán)境管理的長效機制。

4加快推進水行政管理體系建設。通過建立高效、規(guī)范、有序的水行政管理體系，全面推進管理工作制度化、規(guī)范化，提高水行政管理水平，進一步強化水務管理和服務職能。一是加強防汛組織體系建設，積極推廣應用先進的技術(shù)和手段，建立現(xiàn)代化的防汛組織指揮和信息傳輸平臺，強化防汛組織動員、隊伍建設、物資儲備和應急搶險機制，提高防汛應急保障能力。二是加強水行政審批體系建設，嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證和取水許可制度，提高審批效率。三是加強水政執(zhí)法隊伍建設，通過開展培訓提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，促進依法行政。四是強化制度保障，以中央和我市制定的水法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合寶坻區(qū)的實際，制定具體的實施辦法和細則，進一步形成完善的制度體系，用制度來保障并規(guī)范水行政管理行為。

作者系天津市寶坻區(qū)水務局局長

責任編輯：張 偉