李天堯

習(xí)近平總書記在對《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）進行說明時深刻指出：“全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中，必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系?！闭_理解中國特色社會主義法治體系的內(nèi)涵，準確把握其核心要義，理解其作為總抓手的樞紐作用，對于我們扎實推進法治國家建設(shè)、做好法治工作，具有十分重要的意義。

總抓手涵蓋了推進法治

國家建設(shè)的核心要素

1把牢總抓手，要形成完備的法律規(guī)范體系。《決定》提出，法律是治國之重器，良法是善治之前提?？茖W(xué)立法、民主立法是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。這就要求：首先要恪守以人為本、立法為民的理念，將社會主義核心價值觀貫徹到立法的全過程中，使每一項立法都符合憲法精神、保障人民利益、反映人民意志。其次要完善立法體制機制，明確立法權(quán)力邊界，把公正、公開、公平原則貫穿于立法的全過程。再次要加強重點領(lǐng)域立法，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性和有效性，解決因體系性不強導(dǎo)致的法律規(guī)定在邏輯上、價值取向上相互“打架”的問題。最后要加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制。

2把牢總抓手，要形成高效的法治實施體系。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。高效的法治實施體系是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的核心部分，而法律實施的關(guān)鍵在于加快建設(shè)法治政府。《決定》指出，各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。在法治實施體系中，要堅持推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。政府依法定程序行政比依法定職能和權(quán)限行政更重要。因此，必須完善行政組織法、行政程序法和行政責(zé)任法。推行政府權(quán)力清單制度，將執(zhí)法權(quán)限建立在法治的基礎(chǔ)上。全面推進政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外為原則，保證政府政策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，促使各級政府公正、公開、公平地行使公權(quán)力，防止和扼制其濫用權(quán)力而導(dǎo)致腐敗。

3把牢總抓手，要具備嚴密的法治監(jiān)督體系?！稕Q定》提出，公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要的引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命的破壞作用。只有全方位地監(jiān)督法律的運行，才能確保嚴格執(zhí)法、公正司法。只有加強監(jiān)督法律的實施，才能有效防止貪污腐敗，進而在全社會形成敬法守法之風(fēng)，中國特色社會主義法治體系才會有活力。因此，必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，健全司法實施和監(jiān)督制度，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。同時，要強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，其中重點是加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約。大力加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行、制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督的合力和實效。

4把牢總抓手，要具備有力的法治保障體系。有力的法治保障體系主要包括三大保障：一是組織保障。即大力提高法治工作者隊伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德水準，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作者隊伍。二是制度保障。即理順法律糾紛、爭議化解機制，健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，建立健全社會矛盾預(yù)警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。三是輿論保障。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。要大力弘揚社會主義法治精神，傳播社會主義法治理念，建設(shè)社會主義法治文化。增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。讓法治理念和法治精神在全社會蔚然成風(fēng)。

5把牢總抓手，要具備完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在推進各方面工作中都居于首位。劉云山同志深刻指出：各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進依法治國方面肩負著重要責(zé)任。落實依法治國，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部必須要做學(xué)法尊法守法用法的模范。所以，完善黨內(nèi)法規(guī)體系，是抓好全面推進依法治國總抓手的題中應(yīng)有之義。

2013年8月，《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布。根據(jù)決定要求，1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有300件被廢止和宣布失效，467件繼續(xù)有效，其中42件將作出修改。同年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》發(fā)布。這表明以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)體系的清理和完善。當(dāng)前各項有關(guān)工作都在扎實推進，但是這項工作依然十分艱巨，仍然有大量的已經(jīng)不符合時代條件的黨內(nèi)法規(guī)在使用，仍然有很多應(yīng)對新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)的黨內(nèi)法規(guī)亟需建立。

加強黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范化、體系化建設(shè)，是推進黨的建設(shè)、保持黨的先進性和旺盛生命力的重要方式與保障。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。其中，黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須嚴格遵行。要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

必須指出，加強黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，不僅要加強黨內(nèi)立法，還要加強黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力度。注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力度，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家的法律法規(guī)。

總抓手對于全面推進

依法治國的重要意義

1完備的法律規(guī)范體系對社會公眾的行為有準確清晰的導(dǎo)向作用?？梢悦鞔_地告訴人們什么是對的，什么是錯的，什么可以做，什么不可以做，什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的。同時，在法律規(guī)范的不斷完善過程中有助于解決社會中存在的諸多矛盾，有助于更好地維護人民群眾的合法權(quán)益。

2高效的法治實施體系包括執(zhí)法和司法兩個方面，有助于全社會形成法治氛圍。建設(shè)法治政府，嚴格依法行政，不僅有利于提高政府的工作效率，節(jié)約社會資源，而且對于社會法治氛圍有著重要的示范作用;公正的司法可以增強公眾對于法律規(guī)范的堅定信心，樹立人民對于法治的真誠信仰。

3嚴密的法治監(jiān)督體系包括立法監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督有利于法律在陽光下運行。嚴密的法治監(jiān)督體系有利于清除法律監(jiān)督的盲區(qū)和死角，在全社會形成公開透明的法治氛圍，讓那些企圖違法亂紀、想鉆法律空子的人失去土壤和空間。

4有力的法治保障體系是推進法治中國建設(shè)的必然要求。法治的根本在于促進社會公平正義、增進人民福祉，有助于憲法法律的貫徹實施。有了機制健全、資源充分的法治保障體系，才能夠為憲法法律的實施提供堅實的基礎(chǔ)，進而確保嚴格執(zhí)法、公正司法。

5完善的黨內(nèi)法規(guī)體系有利于加強黨的建設(shè)。辦好中國的事，關(guān)鍵在黨。黨紀國法是緊密聯(lián)系、相互銜接的有機整體。同時，全面推進依法治國，也離不開黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用。因此，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系不僅可以提升黨的執(zhí)政能力，保持黨員隊伍的先進性、純潔性、生命力和創(chuàng)造力，而且能夠順應(yīng)依法治國、建設(shè)法治中國的需要，進一步推進國家法律體系的建設(shè)和完善。

同時，建設(shè)中國特色社會主義法治體系是一個系統(tǒng)性工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。因此，不僅要注重五個體系的建設(shè)和完善，還要注重各項制度建設(shè)的協(xié)同配合，要做到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，這樣才能扎實推進依法治國，促進國家各項工作法治化，保證總目標的實現(xiàn)。

用好總抓手必須

堅持的基本原則

1必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！稕Q定》指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義法治體系的根本保證。我國以憲法的形式確立了中國共產(chǎn)黨在歷史和人民選擇中形成的領(lǐng)導(dǎo)地位，也在根本上決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能充分實現(xiàn)人民當(dāng)家作主;才能引導(dǎo)法治建設(shè)堅持社會主義的方向;才能準確把握總抓手，實現(xiàn)依法治國總目標。在實現(xiàn)總抓手的全過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)而不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅持改善黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，運用科學(xué)的法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、維護司法、帶頭守法。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國的全過程，這是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。

2必須堅持人民主體地位。人民是國家的主人，是依法治國的主體和力量源泉。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，根本目標是為了實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。因此在全面推進依法治國的過程中，要始終堅持人民的利益高于一切，對此不得有絲毫的動搖。在實現(xiàn)依法治國總目標的過程中要始終堅持人民主體地位，切實保障人民依法享有廣泛的憲法法律權(quán)利和自由，必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。同時要充分調(diào)動廣大人民群眾在全面推進依法治國進程中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以依靠人民群眾通過各種途徑和形式依法參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)作為建設(shè)法治社會的基本方式。

3必須堅持法律面前人人平等。平等是社會主義法治的基本屬性，堅持法律面前人人平等是用好總抓手的基本前提。法律面前沒有特權(quán)，任何組織和個人都必須尊重憲法法律的權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。人人平等必須體現(xiàn)在立法、司法、執(zhí)法、守法的各個方面。實現(xiàn)法律面前人人平等，要堅決反對特權(quán)思想，絕不允許任何人以任何借口或任何形式以言代法、以權(quán)壓法或徇私枉法。必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究行為，保障人人平等的實現(xiàn)。

4必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。國無德不興，人無德不立。國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用，這是實現(xiàn)依法治國總目標的宏觀背景。法治的暢行得益于深厚的道德根基。道德的弘揚需要法治的堅定支持。在實現(xiàn)總目標的過程中，依法治國和以德治國相互促進、相互作用、缺一不可，必須堅持一手抓法治、一手抓德治。推動法治與德治相互促進，需要在全社會大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，傳播社會主義法治文化，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，為法治社會的實現(xiàn)奠定堅實的基礎(chǔ)。

5必須堅持從中國實際出發(fā)。中國的基本國情決定了我們要走社會主義法治道路，建設(shè)社會主義法治體系，這是實現(xiàn)總目標的先決條件。法治建設(shè)要符合中國國情，法治體系要解決實際問題。中國特色社會主義道路、理論體系、制度是全面推進依法治國的根本遵循。堅持從實際出發(fā)，關(guān)鍵要堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度。全面推進依法治國，既要吸收借鑒世界人類法治文明的有益經(jīng)驗，也要從我國的基本國情出發(fā)，汲取中華法律文化的精華，兼容并蓄，合理運用，但決不能照搬外國法治理念和模式。

總之，總抓手是我們黨關(guān)于依法治國的全新理論成果，規(guī)劃了全面推進依法治國的總體布局，包涵了我們黨在新時期建設(shè)社會主義法治中國偉大藍圖的具體內(nèi)容、前進方向和行動指南，指明了我們黨對于全面推進依法治國作出的戰(zhàn)略部署和總體安排。當(dāng)前，準確把握并用好這個總抓手，將其抓牢、抓實，就能夠提綱挈領(lǐng)，帶活全面推進依法治國的全局，把社會主義法治國家建設(shè)不斷推上新的高度。

作者單位：中共中央黨校

責(zé)任編輯：雙艷珍