郝錦彤 岳曉紅

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度?！绷?xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)。十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告指出，各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須全黨動(dòng)手，形成強(qiáng)大合力。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山同志在與部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)和中央企業(yè)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織的責(zé)任所系、使命所在，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任關(guān)鍵看行動(dòng)、根本在擔(dān)當(dāng)。這些決策和要求，明確指出要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，責(zé)任不落實(shí)就是失職。各級(jí)黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動(dòng)者，黨委書記是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

如何落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任？結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神、黨的十八屆三中全會(huì)和中央紀(jì)委十八屆三次全會(huì)精神，必須做到以下幾點(diǎn)：

一、努力增強(qiáng)三種意識(shí)

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。這一重要論斷，充分體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的根本要求，厘清了黨委、紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任定位和職責(zé)分工，豐富了中國(guó)特色反腐倡廉理論體系，完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作格局，對(duì)于堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。各級(jí)黨組織要從全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)強(qiáng)化政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，勇于負(fù)責(zé)，不折不扣地把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落到實(shí)處。第一，必須增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的極端重要性和緊迫性，把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任作為鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)黨和干部良好形象的重要職責(zé)，作為培養(yǎng)和保護(hù)干部、順利推進(jìn)各項(xiàng)工作的重要任務(wù)，切實(shí)強(qiáng)化黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任意識(shí)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為分內(nèi)之事、作為“責(zé)任田”，牢記不抓是失職、抓不好是瀆職，敢抓敢管、及時(shí)發(fā)聲、決不失責(zé)。第二，必須增強(qiáng)主體意識(shí)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任作為黨委的首要、直接、全面的責(zé)任，不回避、不依賴、不推托，親力親為，發(fā)揮主體作用，切實(shí)改變由紀(jì)委一家“單打獨(dú)斗”的局面。第三，必須增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)。要突出黨委的作用，全面把握主體責(zé)任的主要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任作為落實(shí)主體責(zé)任的應(yīng)有之義，始終堅(jiān)持把關(guān)定向、支持保障，強(qiáng)化接受紀(jì)委監(jiān)督的自覺(jué)性，構(gòu)建“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效機(jī)制，不斷推進(jìn)懲防體系建設(shè)。

二、加大教育引導(dǎo)力度

第一，要抓好黨風(fēng)廉政教育。這是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)性工作和治本之策。要通過(guò)教育引導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。第二，要加強(qiáng)理想信念教育。深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)教育、理想信念和宗旨教育、核心價(jià)值體系教育，始終把理想信念教育和艱苦奮斗教育作為日常教育的主線，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，弘揚(yáng)艱苦奮斗、清廉奉獻(xiàn)精神，筑牢抵制腐敗的道德防線和思想基礎(chǔ)，使黨員干部不想腐敗。第三，要加強(qiáng)示范警示和黨紀(jì)條規(guī)教育。堅(jiān)持把警示教育作為制度，組織開展典型案例剖析，深挖違法犯罪的思想根源，深刻汲取教訓(xùn)。扎實(shí)抓好預(yù)防職務(wù)犯罪教育，樹立忠誠(chéng)事業(yè)、承擔(dān)責(zé)任、正確用權(quán)的風(fēng)氣。加強(qiáng)法紀(jì)條規(guī)教育，增強(qiáng)法紀(jì)條規(guī)在黨員干部心中的高壓線意識(shí)，引導(dǎo)干部員工算好政治、經(jīng)濟(jì)、名譽(yù)、家庭、親情、自由和健康“七筆賬”，使之不敢腐敗。第四，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。廉政文化是以廉政為思想內(nèi)容、以文化為表現(xiàn)形式的一種文化。它作為一種無(wú)形的、潛在的力量，為反腐倡廉提供智力支持和思想促進(jìn)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)作用巨大。因此，搞好廉政文化建設(shè)對(duì)于反腐倡廉宣傳教育工作，對(duì)于在黨員干部中營(yíng)造和形成廉潔自律的良好環(huán)境和氛圍，非常重要而又十分必要。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)

落實(shí)黨委主體責(zé)任，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“牛鼻子”，是對(duì)各級(jí)黨組織政治覺(jué)悟、黨性觀念、紀(jì)律意識(shí)和執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。扎實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，認(rèn)真抓作風(fēng)建設(shè)、抓嚴(yán)明紀(jì)律、抓懲治腐敗，是各級(jí)黨委的責(zé)任所系、使命所在。黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是一個(gè)系統(tǒng)的、完整的責(zé)任體系，在具體工作中，要以完善的制度體系保證主體責(zé)任的落實(shí)，以率先垂范的實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)主體責(zé)任的落實(shí)。第一，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任分解和落實(shí)機(jī)制，建立起一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，做到壓力層層傳遞、責(zé)任層層落實(shí)、工作層層到位。強(qiáng)化單位“一把手”崗位廉政責(zé)任制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況匯報(bào)，分析黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)，研究制定目標(biāo)任務(wù)和工作計(jì)劃，推動(dòng)工作落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照“一崗雙責(zé)”的要求，既管事又管人，做到工作職責(zé)和掌握的權(quán)力管到哪里、黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里。第二，營(yíng)造公道公平公正的用人環(huán)境。嚴(yán)抓《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的貫徹落實(shí)，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、人選關(guān)、考察關(guān)、審批關(guān)、紀(jì)律關(guān)和監(jiān)督關(guān)，嚴(yán)防出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，真正營(yíng)造公道正派、公平公正的用人環(huán)境，讓能干事、會(huì)干事、干成事的人有舞臺(tái)。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持不懈解決“四風(fēng)”突出問(wèn)題，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，促進(jìn)黨員干部為民務(wù)實(shí)清廉。第三，強(qiáng)化廉政監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持關(guān)口前移、預(yù)防為先，完善和細(xì)化懲防體系，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，著力形成不想腐、不能腐、不敢腐的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步量化工作任務(wù)、指明工作目標(biāo)，形成橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)的責(zé)任機(jī)制，做到有錯(cuò)必究、有責(zé)必問(wèn)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感、壓力感和自覺(jué)性。建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告、民主評(píng)議、考核獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究等配套制度，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)同業(yè)務(wù)工作同部署同考核。進(jìn)一步健全并細(xì)化各項(xiàng)管理制度規(guī)定，明確哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，扎緊制度籠子，為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行鋪設(shè)制度軌道。

四、紀(jì)委要依法履職

按照中央深化黨的紀(jì)律檢查體制改革的要求，既堅(jiān)持黨委對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又突出上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，落實(shí)“兩個(gè)為主”的要求，充分保證紀(jì)委行使監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，推動(dòng)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化與制度化。第一，健全工作機(jī)制。要進(jìn)一步形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。積極支持紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心任務(wù)開展工作。對(duì)紀(jì)委的工作決策和部署，黨委同意后，要切實(shí)加以維護(hù)，確保令行暢通，支持紀(jì)委依紀(jì)依法行使監(jiān)督權(quán)力。第二，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織規(guī)范化建設(shè)。明確紀(jì)檢監(jiān)察組織主要職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范職責(zé)分工，加強(qiáng)和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，督促紀(jì)委切實(shí)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能。第三，加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，規(guī)范工作流程、排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定防范措施，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)深入摸排，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)各環(huán)節(jié)防范措施開展檢查評(píng)估，確保管得住、防得牢。第四，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為。要領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)檢監(jiān)察部門依法履行職責(zé)，始終保持嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，做到有案必查、有腐必懲，確保制度的剛性運(yùn)行，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正把黨規(guī)黨紀(jì)當(dāng)成高壓線和警戒線，自覺(jué)做到不超越政策界限搞變通，不擅自擴(kuò)大范圍打擦邊球，不違規(guī)操作亂辦事，切實(shí)做到有令必行，有禁必止。

總之，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是黨的十八大、十八屆三中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，是健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的新部署。各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)，明確細(xì)化主體責(zé)任，通過(guò)抓導(dǎo)向、抓整治、抓源頭、抓表率，持之以恒地加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任領(lǐng)會(huì)好、把握好、落實(shí)好。各級(jí)紀(jì)委要協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，督促相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，為企業(yè)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

作者單位：渤海鉆探工程技術(shù)研究院

責(zé)任編輯：張 偉