中共天津市委黨校第96期進(jìn)修一班“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”課題組

一、濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

按照濱海新區(qū)“十二五”規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)，濱海新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀可以從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城市功能、民計(jì)民生、生態(tài)環(huán)境和改革開放六大方面加以梳理。通過這些梳理可以發(fā)現(xiàn)，濱海新區(qū)目前正在步入一個(gè)發(fā)展的關(guān)鍵期和重要的調(diào)整期。

1經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量。截至2013年底，濱海新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到80204億元，地方財(cái)政收入達(dá)到1862億元，工業(yè)總產(chǎn)值162萬億元，社會(huì)消費(fèi)品零售額1158億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額過去4年累計(jì)165萬億元。

2優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。“十二五”規(guī)劃提出力爭(zhēng)到2015年服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40%，2013年濱海新區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重僅為325%。2013年濱海新區(qū)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比重只占18%。2013年濱海新區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的大背景下仍下降16%，表現(xiàn)較為突出。

3城市功能作用。從濱海新區(qū)“十二五”規(guī)劃城市功能控制指標(biāo)的完成情況看，濱海新區(qū)從2009年至2013年4年基礎(chǔ)設(shè)施投資累計(jì)4050億元;天津港貨物吞吐量達(dá)到5億噸，集裝箱吞吐量1300萬標(biāo)準(zhǔn)箱;濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到1000萬人次，貨郵吞吐量20萬噸，預(yù)計(jì)上述指標(biāo)的2015年目標(biāo)值能夠?qū)崿F(xiàn)。

4民計(jì)民生保障。截至2013年底，濱海新區(qū)常住人口約260萬人;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)13%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，上述指標(biāo)均已提前實(shí)現(xiàn)2015年目標(biāo)值。覆蓋城鄉(xiāng)、制度完善的社會(huì)保障體系、社會(huì)救助體系和社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)體系正在逐步形成。

5生態(tài)環(huán)境改善。截至2013年底，濱海新區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到95%，城區(qū)生活垃圾無害化處理率為927%。除建成區(qū)綠化覆蓋率、城區(qū)生活垃圾無害化處理率外，其他指標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了2015年的目標(biāo)，建成區(qū)綠化覆蓋率、城區(qū)生活垃圾無害化處理率預(yù)計(jì)能夠順利完成2015年的目標(biāo)。

6深化改革開放。從該領(lǐng)域的指標(biāo)完成情況看，濱海新區(qū)上市企業(yè)數(shù)量為26家，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重為78%，城市化率為817%，距2015年上市企業(yè)數(shù)量達(dá)到50家以上、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重占20%以上、城市化率達(dá)到93%的目標(biāo)差距較大。4年累計(jì)實(shí)際利用外資364億美元，利用內(nèi)資2203億元;外貿(mào)出口總值比上年增長(zhǎng)3%，口岸進(jìn)出口總值達(dá)到2100億美元，上述指標(biāo)與2015年目標(biāo)控制值也有一定的距離。

二、新常態(tài)下濱海新區(qū)的定位與創(chuàng)新點(diǎn)選擇

當(dāng)前，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)成為經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)。新常態(tài)的最大背景是“三期疊加”，即“經(jīng)濟(jì)增速換擋期、調(diào)整轉(zhuǎn)型陣痛期和改革深化攻堅(jiān)期”同時(shí)并存，最大特點(diǎn)是“速度變化——由高速發(fā)展轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展”、“結(jié)構(gòu)優(yōu)化——保持合理發(fā)展速度的同時(shí)加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化”和“發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換——投資出口消費(fèi)、改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)形成混合動(dòng)力”。分析新常態(tài)下濱海新區(qū)面臨的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，做好“十三五”時(shí)期濱海新區(qū)的定位與創(chuàng)新點(diǎn)選擇問題至關(guān)重要。

1.濱海新區(qū)面臨的諸多挑戰(zhàn)。外部環(huán)境波動(dòng)下的外向型增長(zhǎng)越來越難;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換下的投資增長(zhǎng)模式面臨危機(jī);生態(tài)環(huán)境和資源能源的硬約束越來越強(qiáng);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的任務(wù)艱巨;園區(qū)化條件與特殊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下的安全挑戰(zhàn);功能區(qū)城市化進(jìn)程中的社會(huì)管理難度越來越大;簡(jiǎn)政放權(quán)和依法治國(guó)對(duì)政府治理能力提出挑戰(zhàn)。這些從濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由2012年的201%調(diào)整到2014年前三季度的155%左右就可以窺見一斑。雖然其中有統(tǒng)計(jì)范圍調(diào)整等因素在內(nèi)，但并沒有影響總體發(fā)展速度減緩的判斷。

2.濱海新區(qū)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。亞太自貿(mào)區(qū)和國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)的加速推進(jìn)為濱海新區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)注入新活力;“一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)濱海新區(qū)成為連接?xùn)|中西部地區(qū)和東亞中亞西亞的“橋頭堡”;京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展為濱海新區(qū)引進(jìn)首都地區(qū)的高端資源、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)中心的地位提供了歷史性機(jī)遇;新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施有利于濱海新區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)城融合發(fā)展，探索出新型工業(yè)化推動(dòng)新型城市化發(fā)展的新路;社會(huì)文化事業(yè)的跨越發(fā)展和繁榮助推濱海新區(qū)補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的融合發(fā)展。簡(jiǎn)略而言，今后濱海新區(qū)最核心的發(fā)展機(jī)遇應(yīng)當(dāng)是“三區(qū)疊加”集聚區(qū)的優(yōu)勢(shì)，即“中國(guó)天津自由貿(mào)易園區(qū)”、“國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)”和“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”三大先行先試政策疊加在濱海新區(qū)，這是其他區(qū)域無法比擬的優(yōu)勢(shì)。加之天津市本身具有的“京津冀協(xié)同發(fā)展”和“一帶一路”特殊機(jī)遇，濱海新區(qū)可以說是五大機(jī)遇齊聚、三大優(yōu)勢(shì)并存。展望未來，濱海新區(qū)面臨的挑戰(zhàn)前所未有、困難前所未有、機(jī)遇前所未有、優(yōu)勢(shì)前所未有。

三、以“三區(qū)疊加”優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)好“三期疊加”挑戰(zhàn)

“三區(qū)疊加”是濱海新區(qū)特有的優(yōu)勢(shì)，“三期疊加”是全國(guó)普遍面臨的環(huán)境和態(tài)勢(shì)。濱海新區(qū)在新常態(tài)下發(fā)揮好創(chuàng)新引領(lǐng)作用，需要真正利用好“三區(qū)疊加”優(yōu)勢(shì)，抓好“三個(gè)轉(zhuǎn)化”。

1將“速度換擋期”轉(zhuǎn)化為“彎道搶跑期”。新常態(tài)的第一個(gè)顯著特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入換擋期，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將從兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)。2014年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為74%，天津市的GDP增長(zhǎng)速度為10%。對(duì)2015年全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期，全球主要評(píng)估機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，高的為71%，悲觀一點(diǎn)的則為67%?？梢哉f，2015年GDP增長(zhǎng)率將在67%到7%之間，對(duì)這一點(diǎn)幾乎爭(zhēng)議不大。就像是快速行進(jìn)的汽車，今后5年將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減速換擋期，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將明顯呈現(xiàn)出中速或準(zhǔn)高速增長(zhǎng)的特點(diǎn)。在這種情況下，全國(guó)經(jīng)濟(jì)從兩位數(shù)換擋到一位數(shù)增長(zhǎng)，很多省市將會(huì)面臨重大壓力。這會(huì)對(duì)基層主要領(lǐng)導(dǎo)形成思想解放能否跟得上的壓力。思想解放轉(zhuǎn)彎快，則措施實(shí)，機(jī)會(huì)把握得好;思想轉(zhuǎn)彎慢，就會(huì)困惑猶豫徘徊，喪失機(jī)遇。二是考驗(yàn)各地能否盡快切實(shí)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)在調(diào)整期又能讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持必要的中速或高速增長(zhǎng)。對(duì)濱海新區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋，就如同汽車轉(zhuǎn)彎必須減速一樣，既是損失，也是機(jī)會(huì)。損失的是一定的發(fā)展速度，換來的是下一步又好又快的發(fā)展后勁。所謂機(jī)會(huì)，就體現(xiàn)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速都在從高擋向中高擋換，誰(shuí)能在保證轉(zhuǎn)彎順利的前提下，又能保持高速度行進(jìn)，誰(shuí)就將是下一步發(fā)展的領(lǐng)頭羊?？梢哉f，搶抓住彎道換擋期，就是搶抓住了下一步趕超的機(jī)遇，就是搶抓住了今后領(lǐng)先對(duì)手的機(jī)會(huì)。彎道搶跑，貴在別人專心調(diào)整時(shí)，自己能邊調(diào)整邊加速，如果只限于調(diào)整，則和他人無異，也就難說實(shí)現(xiàn)搶跑;如果只顧搶跑而不注意調(diào)整速度，則此類搶跑只能以摔倒告結(jié)。在2008年全球金融危機(jī)時(shí)，天津市充分利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)需求不景氣、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大規(guī)模調(diào)整、金融業(yè)發(fā)展受到質(zhì)疑、信貸需求不旺的難得機(jī)遇，大膽發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，使天津市成功地實(shí)現(xiàn)了一次經(jīng)濟(jì)騰飛。今天我們?cè)僖淮斡辛诵碌臋C(jī)遇，只要濱海新區(qū)能夠在全國(guó)經(jīng)濟(jì)換擋的減速調(diào)整期，搶先調(diào)整到位，搶先再次提速，則換擋期就會(huì)成為新一輪發(fā)展的搶跑期。

2把“結(jié)構(gòu)優(yōu)化期”轉(zhuǎn)化為“強(qiáng)身健體期”。新常態(tài)的另一個(gè)特征就是全國(guó)進(jìn)入了結(jié)構(gòu)優(yōu)化期。從某種角度說，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降下來只是現(xiàn)象和結(jié)果，其實(shí)質(zhì)是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期處在高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式發(fā)展?fàn)顩r下。從長(zhǎng)期看，這種“三高一低”的發(fā)展模式已經(jīng)到了難以為繼的地步，如果不盡快進(jìn)行調(diào)整，不能讓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，則會(huì)使歷史上積累下來的矛盾更加突出，不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，而且國(guó)內(nèi)社會(huì)問題會(huì)加重，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯。結(jié)構(gòu)優(yōu)化期的任務(wù)不是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，恰恰相反，是要通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化為下一步的發(fā)展積累后勁。結(jié)構(gòu)優(yōu)化期的任務(wù)也不能僅僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一項(xiàng)，而應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)等直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的一并優(yōu)化。以天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建立為標(biāo)志，濱海新區(qū)經(jīng)過30年的發(fā)展，因?yàn)闅v史和基礎(chǔ)的原因，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然是“二三一”的排序，制造業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處在領(lǐng)先地位，同時(shí)，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度盡管很快，但是第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度更快，導(dǎo)致整個(gè)濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色突出但服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，與新區(qū)作為一個(gè)新城區(qū)而非開發(fā)區(qū)的地位產(chǎn)生了明顯反差。濱海新區(qū)2012年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為3245%，同期，浦東新區(qū)為603%，深圳特區(qū)為557%。從全社會(huì)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重看，濱海新區(qū)為18%，浦東新區(qū)超過3%，深圳為381%。相比之下，濱海新區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)132%，浦東新區(qū)是14%，深圳為5%，顯然，浦東新區(qū)已經(jīng)率先把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三二一”，同時(shí)，GDP增長(zhǎng)開始進(jìn)入一位數(shù)的調(diào)整期。同期，從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比看，濱海新區(qū)為78%，浦東新區(qū)為787%，深圳是383%。就生態(tài)環(huán)境角度而言，三地空氣質(zhì)量達(dá)到或好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)占全年天數(shù)的比為：濱海新區(qū)是85%，浦東新區(qū)是962%，深圳為997%。很明顯，濱海新區(qū)在下一步發(fā)展中，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將是各項(xiàng)任務(wù)的重中之重。不解決好這一問題，新區(qū)很容易出現(xiàn)被動(dòng)地大幅度震蕩式調(diào)整的情況。

能否成功將結(jié)構(gòu)優(yōu)化期轉(zhuǎn)化為“強(qiáng)身健體”期，這是擺在新區(qū)面前的一大任務(wù)，也是新區(qū)面臨的一大考驗(yàn)。結(jié)構(gòu)優(yōu)化期是針對(duì)全國(guó)情況而言的，并非所有區(qū)域都能夠成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，成功進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化。濱海新區(qū)需要通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化來積累后勁，達(dá)到“強(qiáng)身健體”的目的。重要的工作是解決好幾個(gè)結(jié)構(gòu)問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是客觀形成的，也是天津市整體戰(zhàn)略東移的結(jié)果。同時(shí)，從歷史的眼光看，這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)曾經(jīng)對(duì)天津經(jīng)濟(jì)的騰飛起到了非常重要的支撐作用，天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展，濱海新區(qū)半分天下，貢獻(xiàn)超過50%。只是從發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)看，隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然逐步向“三二一”構(gòu)成轉(zhuǎn)變。浦東新區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)完成了這一轉(zhuǎn)變，而且整體發(fā)展率先進(jìn)入調(diào)整期和優(yōu)化期。濱海新區(qū)需要充分利用全國(guó)幾乎是一致步入結(jié)構(gòu)優(yōu)化期的特殊機(jī)遇，盡快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等，注意充分利用好自貿(mào)區(qū)建設(shè)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等難得機(jī)遇，在推進(jìn)投資與服務(wù)貿(mào)易便利化和生活服務(wù)便利化兩個(gè)便利化進(jìn)程中，在打造經(jīng)濟(jì)和城市兩個(gè)升級(jí)版過程中，抓住時(shí)機(jī)，成功優(yōu)化，華麗轉(zhuǎn)身，使濱海新區(qū)通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得“強(qiáng)身健體”的效果。

3將“動(dòng)力轉(zhuǎn)換期”轉(zhuǎn)化為“優(yōu)勢(shì)領(lǐng)跑期”。新常態(tài)的第三個(gè)特征是改革發(fā)展進(jìn)入“動(dòng)力轉(zhuǎn)換期”。在新常態(tài)下，發(fā)展的動(dòng)力從投資、出口為主，步入投資、出口、消費(fèi)、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等形成的混合動(dòng)力為特點(diǎn)的階段。在2008年之前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資和出口拉動(dòng)，可以說，“三駕馬車”主要表現(xiàn)為“兩輪驅(qū)動(dòng)”，消費(fèi)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大要素并沒有得到充分體現(xiàn)。2008年之后，雖然出臺(tái)了大量刺激消費(fèi)的政策，但總體效果并不理想。在今后的發(fā)展中，單靠投資和出口保持中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)不大可能，需要通過開放倒逼改革，通過改革釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增加新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而所有這一切，在新的條件下，很難只依靠其中某一點(diǎn)取得成效。在“動(dòng)力轉(zhuǎn)化期”，誰(shuí)能夠最早通過擴(kuò)大開放倒逼改革，通過改革率先釋放發(fā)展?jié)摿?，誰(shuí)就會(huì)率先得到混合動(dòng)力的推動(dòng)，讓自身再一次進(jìn)入發(fā)展領(lǐng)跑序列。

天津?yàn)I海新區(qū)已經(jīng)具有全國(guó)其他區(qū)域難以具備的條件，具有“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”、“國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”、“自貿(mào)園區(qū)”多重改革先行先試權(quán)利，占據(jù)多重政策優(yōu)勢(shì)，從而很容易形成事實(shí)上的生產(chǎn)要素聚集洼地，成為率先發(fā)展的政策高地。濱海新區(qū)可以充分利用自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的情況下，通過率先改革獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過領(lǐng)先開放取得先發(fā)效應(yīng)。從實(shí)際情況看，借助東疆保稅港區(qū)優(yōu)勢(shì)和濱海新區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，新區(qū)已經(jīng)成為全國(guó)融資租賃業(yè)的翹楚，通過率先簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，天津市向?yàn)I海新區(qū)下放218項(xiàng)審批權(quán)力和審批職能，新區(qū)自身取消了119項(xiàng)行政審批職能，18個(gè)部門216項(xiàng)審批權(quán)全部歸口到行政審批局，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)公章管審批，成為全國(guó)領(lǐng)先的開放促改革示范地。今后，濱海新區(qū)完全可以借助率先開放和率先改革優(yōu)勢(shì)，率先獲得混合動(dòng)力。形成混合動(dòng)力，濱海新區(qū)就可以繼續(xù)成為天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)，成為天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊和助推器，也必將成為全國(guó)實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)的領(lǐng)跑者，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的佼佼者。

課題組成員：王立國(guó)（執(zhí)筆） 趙志杰（執(zhí)筆）

龔震波 李承毅 王亞令 李東升 李志勇 陳玉琴

責(zé)任編輯：王克明