中共天津市委黨校第96期進(jìn)修一班“濱海新區(qū)開發(fā)開放”課題組

建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，是黨中央在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措。天津獲批設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，推廣上海模式，在復(fù)制試點(diǎn)方案的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新、有所突破、有所發(fā)展，對(duì)于全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，具有重要的意義。

一、上海經(jīng)驗(yàn)的“良種”與制度創(chuàng)新亮點(diǎn)

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之初，即被賦予為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命。2014年5月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)指出，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是塊大試驗(yàn)田，要播下“良種”，精心耕作，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推廣開來。10月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上又一次強(qiáng)調(diào)：“上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)，是我們在這塊試驗(yàn)田上試驗(yàn)培育出的種子，要把這些種子在更大范圍內(nèi)播種擴(kuò)散，盡快開花結(jié)果，對(duì)試驗(yàn)取得的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國?！币荒甓鄟恚虾Ｗ杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)陸續(xù)推出一項(xiàng)項(xiàng)改革措施，主要突出了四個(gè)方面的制度創(chuàng)新。

1投資管理制度創(chuàng)新。一是探索負(fù)面清單管理模式，區(qū)內(nèi)外商投資項(xiàng)目在負(fù)面清單內(nèi)的將按照原有辦法管理，清單外的則實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇，按照內(nèi)外資一致的原則，由核準(zhǔn)制改為備案制。二是對(duì)境外投資開辦企業(yè)實(shí)行以備案制為主的管理方式，對(duì)境外投資一般項(xiàng)目實(shí)行備案制，提高境外投資便利化。三是工商登記與商事登記制度改革相銜接，逐步優(yōu)化登記流程，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試行注冊資本認(rèn)繳制、“先照后證”登記制和年度報(bào)告公示制三項(xiàng)登記制度改革。

2貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新。創(chuàng)新“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”監(jiān)管模式，探索建立貨物狀態(tài)（保稅貨物、非保稅貨物、口岸貨物）分類監(jiān)管模式，通過簡化進(jìn)境備案手續(xù)，實(shí)現(xiàn)真正的“一線放開”，將海關(guān)對(duì)特殊區(qū)域的監(jiān)管方式由“O”字型改變成“U”字型，使國際中轉(zhuǎn)、集拼等業(yè)務(wù)開展得更加便利。落實(shí)“區(qū)內(nèi)自由”便捷管理，用信息化手段實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)貨物在試驗(yàn)區(qū)和跨關(guān)區(qū)間的自由流轉(zhuǎn)。

3金融制度創(chuàng)新。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，在資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用、利率市場化等方面先行先試。在個(gè)人資本項(xiàng)目下，設(shè)立有防火墻的自貿(mào)區(qū)賬戶;允許試驗(yàn)區(qū)內(nèi)個(gè)人在區(qū)內(nèi)獲得的收入進(jìn)行包括證券投資在內(nèi)的各種境外投資。為區(qū)內(nèi)主體提供金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)，已經(jīng)不限于區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，而是覆蓋整個(gè)上海地區(qū)。在促進(jìn)跨境投融資和豐富風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖手段等方面，為金融機(jī)構(gòu)提供了更為廣闊的業(yè)務(wù)發(fā)展空間。

4綜合監(jiān)管制度。深化行政管理體制改革，創(chuàng)新政府管理方式，減少行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管，通過建好風(fēng)險(xiǎn)防范體系和用好安全審查、反壟斷審查、行業(yè)監(jiān)管、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信用體系建設(shè)、社會(huì)組織參與等監(jiān)管手段，防控開放后帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)。目前，上海自貿(mào)區(qū)綜合監(jiān)管制度已形成雛形，初步建立起社會(huì)組織參與市場監(jiān)督制度。

“上海經(jīng)驗(yàn)”在天津具有多大的推廣價(jià)值和復(fù)制意義，試驗(yàn)田的“良種”能否在天津落地生根、開花結(jié)果，取決于兩地資源要素的重合度，取決于天津的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，尤其是開發(fā)開放程度和水平。

二、天津借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的

有利條件和創(chuàng)新空間

1門戶樞紐優(yōu)勢。首先，兩大直轄市同處開發(fā)開放試驗(yàn)的前沿，濱海新區(qū)和浦東新區(qū)都是國家級(jí)新區(qū)、綜合試驗(yàn)區(qū)。2008年，在國務(wù)院批復(fù)《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》中，將濱海新區(qū)定位為天津探索自貿(mào)區(qū)的載體。其次，天津與上海都具有得天獨(dú)厚的區(qū)位條件。天津作為我國北方第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，擁有廣闊的腹地，將面向華北、東北、西北三北地區(qū)，帶動(dòng)輻射環(huán)渤海、京津冀地區(qū)。天津在建設(shè)北方經(jīng)濟(jì)中心和航運(yùn)中心的過程中，形成了有一定特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)外開放的門戶作用和驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引擎作用日益突出。再次，在中央重點(diǎn)布局的“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略中，天津和上海都占據(jù)重要位置。天津欣逢京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、加快濱海新區(qū)開發(fā)開放、建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、“一帶一路”建設(shè)等多重國家戰(zhàn)略疊加，迎來了大開放大建設(shè)的歷史性機(jī)遇。

2產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。作為老工業(yè)基地，天津產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)門類齊全、實(shí)力雄厚。多年來，天津通過引進(jìn)高水平大項(xiàng)目好項(xiàng)目，以存量帶增量提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，先后引進(jìn)了大飛機(jī)、大火箭、大乙烯、大煉油、大機(jī)車、大造船等重點(diǎn)工程，形成了裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞高新、集群、鏈條，航空航天產(chǎn)業(yè)形成了“三機(jī)一箭一星”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，石油化工產(chǎn)業(yè)成為國家級(jí)石油化工基地，電子信息產(chǎn)業(yè)培育了一批具有世界領(lǐng)先水平的產(chǎn)品，天津正在加快建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。天津建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，可以借助高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，延展二三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)鏈條，用足優(yōu)勢資源，形成自身特色。

3軟硬環(huán)境優(yōu)勢。建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，要依托完備的城市載體功能。天津高度重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，下大力量提升口岸服務(wù)功能，不斷優(yōu)化服務(wù)對(duì)外開放的軟硬條件。作為北方第一大港，天津港已建成30萬噸級(jí)深水航道二期工程，航道水深達(dá)到215米，成為世界上最大的人工深水港，可以接卸所有能夠進(jìn)入渤海灣的船舶，同180多個(gè)國家和地區(qū)的500多個(gè)港口保持貿(mào)易往來。東疆港區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)等圍海造陸200多平方公里，東疆保稅港區(qū)整體封關(guān)運(yùn)作，通關(guān)服務(wù)效率大幅度提高，口岸、保稅功能向腹地延伸，內(nèi)陸無水港服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。濱海國際機(jī)場實(shí)現(xiàn)了京津空鐵聯(lián)運(yùn)一小時(shí)通達(dá)，“兩港四路”大交通體系進(jìn)一步完善，構(gòu)建了服務(wù)區(qū)域、緊密銜接、高效便捷的現(xiàn)代綜合交通體系，天津作為北方對(duì)外開放的門戶作用日益彰顯。

4先行先試優(yōu)勢。近年來，天津深化濱海新區(qū)綜合配套改革，先后實(shí)施了兩個(gè)三年計(jì)劃，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新取得重要突破，尤其是金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新先行一步，為豐富和拓展上海經(jīng)驗(yàn)的試點(diǎn)內(nèi)容做出了有益探索。天津設(shè)立了渤海產(chǎn)業(yè)投資基金、船舶產(chǎn)業(yè)投資基金，專門為股權(quán)投資基金服務(wù)的濱海國際股權(quán)交易所、服務(wù)中心、基金協(xié)會(huì)，為中小企業(yè)服務(wù)的“創(chuàng)投之家”和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，股權(quán)投資企業(yè)及其管理機(jī)構(gòu)數(shù)量全國領(lǐng)先，全國首批三家試點(diǎn)民營銀行中的金城銀行落戶天津;連續(xù)舉辦被稱為“資本的盛宴”的融洽會(huì)，創(chuàng)造了“快速約會(huì)、資本交易、中介服務(wù)”的融投資模式，為國內(nèi)外中小企業(yè)直接融資搭建對(duì)接平臺(tái);制定系列政策鼓勵(lì)支持融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，融資租賃業(yè)務(wù)總量約占全國的1/4，顯現(xiàn)聚集效應(yīng);設(shè)立了渤海商品交易所、金融資產(chǎn)交易所等10多家創(chuàng)新型交易市場，形成了涉及產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)和大宗現(xiàn)貨商品的市場交易體系;開拓了外匯資本金結(jié)匯管理方式改革、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)匯、離在岸結(jié)算及貿(mào)易融資服務(wù)等試點(diǎn)，改進(jìn)外商投資企業(yè)外債管理方式，放寬個(gè)人持有境外上市公司股權(quán)外匯管理，探索建立與我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的離岸金融服務(wù)體系。

5體制創(chuàng)新優(yōu)勢。在涉外經(jīng)濟(jì)體制改革方面，設(shè)立了東疆港保稅區(qū)管委會(huì)，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能整合，顯著提升國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和進(jìn)出口加工等功能;啟動(dòng)實(shí)施國際船舶登記制度、國際航運(yùn)稅收、國際金融業(yè)務(wù)和租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn)，建立口岸聯(lián)合監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會(huì)，形成了政企分開、分工明確、各司其職的管理體制;建成國際貿(mào)易與航運(yùn)中心，完善電子口岸服務(wù)功能，為進(jìn)出口提供“一站式”服務(wù)，實(shí)行“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的區(qū)域通關(guān)模式和“集中審單、集中查驗(yàn)、集中審驗(yàn)”的“三集中”檢驗(yàn)檢疫制度，啟動(dòng)實(shí)施京津冀海關(guān)通關(guān)一體化，初步形成了口岸大通關(guān)體系。在行政體制改革方面，建立了濱海新區(qū)統(tǒng)一的行政體制框架，有效整合區(qū)域內(nèi)的行政資源，初步建立了“行政區(qū)統(tǒng)領(lǐng)、功能區(qū)支撐、街鎮(zhèn)整合提升”的管理架構(gòu);深化行政審批制度改革，成立行政審批局，構(gòu)建全局統(tǒng)一的行政執(zhí)法平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)和效能投訴平臺(tái)，推動(dòng)市場準(zhǔn)入管理由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

三、加快建設(shè)具有天津特點(diǎn)自貿(mào)區(qū)

的幾點(diǎn)建議

1打造以航空為特色的自貿(mào)區(qū)。天津臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)既有機(jī)場、民航大學(xué)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，又有空港保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)等圍網(wǎng)區(qū)，發(fā)展航空貨運(yùn)、航空制造、航空物流以及航空金融等有良好基礎(chǔ)。建議進(jìn)一步改善通關(guān)環(huán)境，提升通關(guān)效率，為航空公司、貨主、集成商在機(jī)場運(yùn)營搭建平臺(tái)、提供服務(wù);整合這一區(qū)域的部門職責(zé)，加快融資租賃、跨境電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)全球維修監(jiān)測、國際中轉(zhuǎn)集拼等方面發(fā)展;創(chuàng)造各大航空公司和分公司總部進(jìn)駐的軟硬環(huán)境，推動(dòng)臨空商貿(mào)發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)空港經(jīng)濟(jì)的提升。

2加快進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展，做好“前店后庫”展示交易工作。建議以天津港保稅區(qū)、東疆保稅港區(qū)為基地，聚集和吸納國內(nèi)外貿(mào)易企業(yè)，建設(shè)專業(yè)貿(mào)易平臺(tái)和國際貿(mào)易交易市場，擴(kuò)大天津口岸的進(jìn)口貿(mào)易總量，提升天津貿(mào)易服務(wù)全國的地位。建議以天津港保稅區(qū)、東疆保稅港區(qū)為基地，在市區(qū)或在京冀地區(qū)推出“前店后庫”保稅展示交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

3加快船舶融資租賃業(yè)的發(fā)展。建議降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，允許和支持各類租賃公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立項(xiàng)目子公司，并開展境內(nèi)外船舶租賃業(yè)務(wù)。租賃公司設(shè)立的單機(jī)、單船子公司不設(shè)最低注冊資本限制;允許將區(qū)內(nèi)注冊的租賃企業(yè)或設(shè)立的項(xiàng)目子公司納入融資租賃出口退稅試點(diǎn)范圍，并享受相關(guān)環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策;擴(kuò)大業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，允許租賃公司兼營或主營與業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù);加快完善船舶融資相關(guān)政策制度，切實(shí)提高國際船舶登記的效率，降低船舶租賃的融資風(fēng)險(xiǎn)。建議建立融資租賃產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，積極探索開展涵蓋境內(nèi)、跨境乃至離岸的融資租賃資產(chǎn)的物權(quán)、債權(quán)和股權(quán)交易，進(jìn)一步加快融資租賃資產(chǎn)的流動(dòng)增值，促進(jìn)融資租賃企業(yè)實(shí)現(xiàn)更持續(xù)、更規(guī)范的發(fā)展。

4超前發(fā)展跨境通電子商務(wù)業(yè)務(wù)?？缇迟Q(mào)易電子商務(wù)的政策試點(diǎn)，將突破現(xiàn)行監(jiān)管政策，實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)、結(jié)匯，是實(shí)施先行先試的重要窗口。建議將天津納入跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市，超前在自貿(mào)區(qū)搭建跨境電子商務(wù)平臺(tái)，利用平臺(tái)整合商貿(mào)基礎(chǔ)信息資源，規(guī)范電子商務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提供電子商務(wù)通關(guān)、物流、數(shù)據(jù)交換、外貿(mào)協(xié)同、商務(wù)信息、商務(wù)信用等綜合服務(wù)。

5建立單一窗口服務(wù)體制。單一窗口是指建立一個(gè)大數(shù)據(jù)共享和無縫對(duì)接的政府信息平臺(tái)，其核心是電子數(shù)據(jù)只需向一個(gè)信息平臺(tái)一次性提交一張單據(jù)以達(dá)到所有相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)的要求。目前，全球有40多個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)體引進(jìn)了單一窗口措施，成為促進(jìn)貿(mào)易便利化和發(fā)展電子商務(wù)的核心手段。單一窗口將執(zhí)法部門需要的申報(bào)數(shù)據(jù)整合成統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的申報(bào)數(shù)據(jù)池，減少了同類數(shù)據(jù)項(xiàng)的重復(fù)錄入，企業(yè)無需在各執(zhí)法部門之間來回奔走、分別提交單證、現(xiàn)場等候?qū)徟Y(jié)果，節(jié)省了大量人力和時(shí)間成本。

6配合濱海新區(qū)行政體制改革，加緊做好事中事后監(jiān)管。從注重事前審批，到注重事中事后監(jiān)管，建立安全審查制度，與負(fù)面清單管理模式和外商投資備案管理改革相銜接。提供必要的外資安全手段，防范擴(kuò)大外資準(zhǔn)入和開放后可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。建立反壟斷審查制度，承擔(dān)反壟斷申請(qǐng)商談、出具初步意見、提請(qǐng)國家調(diào)查、檢查執(zhí)行情況等職責(zé)，形成反壟斷機(jī)構(gòu)間的雙向抄告、案件移送、定期會(huì)商機(jī)制。建立信用信息記錄、共享和披露制度，健全社會(huì)信用體系。建立信息共享和綜合執(zhí)法制度，在相對(duì)集中行使執(zhí)法權(quán)的基礎(chǔ)上，建設(shè)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)和聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在行業(yè)準(zhǔn)入、認(rèn)證鑒定、評(píng)審評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定、競爭秩序維護(hù)等方面的作用。

7加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，充分展示中國主動(dòng)融入世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的姿態(tài)和信心。建設(shè)天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，要敏感把握世界經(jīng)濟(jì)的新趨勢新走向，主動(dòng)適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)則，用好中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定成果，積極構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的開放模式、制度安排和運(yùn)行體系，建設(shè)貿(mào)易自由、投資便利、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)完善、輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯的國際一流自由貿(mào)易區(qū)，努力打造參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭的新優(yōu)勢、新亮點(diǎn)。

課題組成員：呂金洲 魯學(xué)禮 郭造林

課題組成員：任煥起 王立文

責(zé)任編輯：王克明