周家彪

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵年，也是全面推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵年。2014年2月底，習(xí)近平總書記在對京津冀三地調(diào)研、思考的基礎(chǔ)上，提出“加快走出一條科學(xué)、持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來”。這是綜合京津冀三地布局的一道意義重大但并不好解的題。為此，京津冀三地發(fā)出了各自積極的聲音，同時，明確了三地的共同任務(wù)：協(xié)同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施相連相通，產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促，資源要素對接對流，公共服務(wù)共建共享，生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。

在這一重大國家戰(zhàn)略背景下，如何抓住新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，是京津冀每一個地區(qū)都需要認(rèn)真思考的課題。為了解答好這個命題，天津市委、市政府提出：在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，天津要增強(qiáng)大局意識、機(jī)遇意識和責(zé)任意識，堅持錯位融合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共贏發(fā)展的理念。做到協(xié)同和聯(lián)動相協(xié)調(diào)，做好借重首都資源這篇大文章;做到兩大國家戰(zhàn)略相促進(jìn)，發(fā)揮好濱海新區(qū)龍頭帶動作用;做到擴(kuò)大總量和提升質(zhì)量相統(tǒng)一，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);做到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相和諧，擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間;做到市場作用和政府作用相結(jié)合，構(gòu)建有利于協(xié)同發(fā)展的長效體制機(jī)制;做到當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展相銜接，搞好規(guī)劃和頂層設(shè)計。

為了落實(shí)好市委的統(tǒng)一部署，抓住用好這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇，西青區(qū)堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于京津“雙城記”和京津冀協(xié)同發(fā)展重要論述的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握大勢，客觀分析自身的優(yōu)勢，在挑戰(zhàn)中尋找機(jī)遇，在發(fā)展中不斷提升。西青區(qū)相對于天津市的其他區(qū)縣而言，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，尤其是對接首都資源方面并不占先機(jī)，區(qū)位優(yōu)勢并不突出。但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較好、環(huán)境優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)配套完善、文化底蘊(yùn)深厚，具有吸引和承接優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和企業(yè)的要素優(yōu)勢?？陀^地看，這些優(yōu)勢只是我們的積累，要使這些優(yōu)勢在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮更大的效用，還需要我們謀劃好自己的布局。

一、對接京津冀，西青區(qū)要把握好

四個原則

1.明確區(qū)域需求是前提。作為天津的工業(yè)大區(qū)，西青區(qū)目前正處于工業(yè)化中期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二三一”格局，第一二三產(chǎn)業(yè)占比分別為16%、544%和44%。從總體上看，西青區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚在起步，技術(shù)供應(yīng)及科技儲備不足，服務(wù)業(yè)占比、層次偏低，西青區(qū)正處在產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)較重。京津冀協(xié)同發(fā)展對西青區(qū)來說，主要任務(wù)還是充分放大西青區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上充分吸納首都的各種優(yōu)質(zhì)資源。

2.發(fā)揮政府作用是根本。在京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，地方政府不能缺位。必須充分發(fā)揮好政府在區(qū)域規(guī)劃中的主導(dǎo)作用、在產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級中的職能作用和政策資金的引導(dǎo)作用，打主動仗，不斷增強(qiáng)政府在推動京津冀協(xié)同發(fā)展中的主動性。

3.完善區(qū)域規(guī)劃是基礎(chǔ)。京津冀協(xié)同發(fā)展是國家戰(zhàn)略，在國家和天津市層面有通盤考慮。必須將西青區(qū)的區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃放在京津冀協(xié)同發(fā)展的大框架中去考慮，與頂層設(shè)計搞好對接。進(jìn)一步整合全區(qū)的土地資源和行政資源，放大西青區(qū)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、文化、科教和生態(tài)等方面的綜合優(yōu)勢，不斷提升城市載體功能，營造良好的發(fā)展平臺，確保首都優(yōu)質(zhì)資源引得進(jìn)、立得住、發(fā)展得了，使各種資源得到優(yōu)化配置，不斷增強(qiáng)區(qū)域的核心競爭力。

4.發(fā)揮市場作用是關(guān)鍵。處理好政府和市場的關(guān)系是改革的重要抓手。要發(fā)揮好市場的作用，引導(dǎo)首都資源向西青區(qū)流動。良好的投資環(huán)境是保障。要推進(jìn)行政管理體制改革，簡政放權(quán)，提高政府工作效率，營造良好的法制環(huán)境，降低企業(yè)在西青區(qū)的運(yùn)營成本，徹底消除對接首都資源的體制機(jī)制性障礙，利用市場機(jī)制引導(dǎo)首都資源向西青區(qū)加速聚集。

二、對接京津冀，西青區(qū)需要推進(jìn)的

幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

1要堅持放眼全局，不要只盯自家“一畝三分地”。京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，一定要增強(qiáng)大局意識、機(jī)遇意識和責(zé)任意識，以高度的思想自覺和行動自覺，自覺破除“一畝三分地”的思維定勢，勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，立足比較優(yōu)勢，立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求，立足區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)原則，立足合作共贏理念，做好城市定位錯位融合，促進(jìn)發(fā)展環(huán)境優(yōu)質(zhì)高效，實(shí)現(xiàn)城市功能完善宜居，推動建立健全區(qū)域合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)京津冀三地相向抱團(tuán)，共同打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。

2要堅持規(guī)劃主導(dǎo)，不要盲目兼收并蓄。一是要在引進(jìn)首都資源的過程中，要堅持“三個為主”：即以區(qū)域需求為主，算大賬，看長遠(yuǎn)，充分考慮引進(jìn)資源的短期和長期效益，堅決杜絕“高污染、高耗能、高耗水”企業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;以區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為主，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，推動資源向?qū)I(yè)園區(qū)的流動和聚集;以發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢為主，科學(xué)合理設(shè)計項(xiàng)目平臺，降低引進(jìn)項(xiàng)目的運(yùn)營成本，使引進(jìn)項(xiàng)目早見效，快見效，促進(jìn)全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級。二是要進(jìn)一步明確各街鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)的區(qū)域規(guī)劃和功能定位，做到主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展和協(xié)同發(fā)展。加快西青開發(fā)區(qū)一、二期改造提升和新興產(chǎn)業(yè)園完善提升力度，加快汽車工業(yè)園、學(xué)府工業(yè)園、高端金屬制品工業(yè)區(qū)（開發(fā)區(qū)六期）、高泰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、中北新興產(chǎn)業(yè)基地等全區(qū)重點(diǎn)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市載體功能;充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和現(xiàn)有載體資源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展布局。三是要加強(qiáng)對西青區(qū)產(chǎn)業(yè)集群和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的分析與研究，明確產(chǎn)業(yè)、科技和人才的引進(jìn)方向，確定工作重點(diǎn)，聚心聚力，提高工作的針對性和實(shí)效性。四是要加強(qiáng)對優(yōu)惠政策的清理與匯編，聚焦首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，服務(wù)首都項(xiàng)目首都資源引進(jìn)，發(fā)揮好優(yōu)惠政策四兩撥千斤的作用。五是要發(fā)揮好規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)金融、科技、人才等行業(yè)專家在對接首都資源決策中的參謀作用，重點(diǎn)資源重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的引進(jìn)實(shí)行專家評估，提高規(guī)劃和資源引進(jìn)的科學(xué)性;積極聘請各行各業(yè)精英為西青區(qū)的招商顧問，發(fā)揮他們整合資源、促進(jìn)合作的作用。

3要主動搶抓機(jī)遇，不要被動守株待兔。京津冀協(xié)同發(fā)展，沒有政府的強(qiáng)力介入，首都資源不會主動跑到西青區(qū)來，必須搶抓機(jī)遇，主動出擊。一是必須發(fā)揮區(qū)級政府在引導(dǎo)資源流向中的主導(dǎo)作用，成立對接京津冀工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，聚集社會資源，完善規(guī)劃，落實(shí)制度，拼搶項(xiàng)目，引進(jìn)資源。二是主動出擊，建立健全合作機(jī)制，加快與北京海淀、西城、東城、朝陽等主城區(qū)建立橫向溝通機(jī)制，加快與國家部委和天津市相關(guān)職能部門的互動，建立橫向溝通機(jī)制，及時掌握重大政策重要項(xiàng)目信息，在與周邊地區(qū)爭奪首都資源的過程中做到知彼知己。三是要充分利用好津洽會、達(dá)沃斯、融洽會等市級交流平臺和“北京行”等市級招商活動，強(qiáng)化對西青區(qū)項(xiàng)目的推介和宣傳，促進(jìn)本區(qū)的園區(qū)、樓宇、企業(yè)與首都的項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才實(shí)現(xiàn)全方位對接。四是要強(qiáng)化時不我待、不進(jìn)則退的緊迫感和責(zé)任感，要對首都外遷資源進(jìn)行扎扎實(shí)實(shí)的分析研究，完善資源和項(xiàng)目臺賬，落實(shí)責(zé)任人員，明確工作進(jìn)度，加強(qiáng)定期分析跟蹤，確保項(xiàng)目及時落戶。

4要瞄準(zhǔn)多種資源，不要追求單兵突進(jìn)。要對首都資源進(jìn)行分類排隊，堅持把承接首都資源與西青區(qū)的轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，與西青區(qū)的綜合實(shí)力提升結(jié)合起來，與提高西青區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量結(jié)合起來。一是大力承接北京區(qū)域性總部的轉(zhuǎn)移。針對北京區(qū)域性總部外遷的需要，面向央企、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)開展招商活動。西青區(qū)已具備承載總部經(jīng)濟(jì)的良好載體，目前共有商務(wù)樓宇15座，已建成面積554萬平方米，在建面積57萬平方米，一大批商務(wù)樓宇將陸續(xù)投入使用。下一步，要進(jìn)一步加大樓宇資源的開發(fā)整合與業(yè)態(tài)創(chuàng)新，吸引更多企業(yè)前來設(shè)立綜合性、功能型總部及結(jié)算中心、采購中心、研發(fā)中心等，加快打造一批億元樓宇，同時，積極利用工業(yè)園區(qū)相對豐富的土地資源，承接大型國企、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)建設(shè)總部基地。二是大力承接北京高端制造業(yè)功能轉(zhuǎn)移。為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的要求，北京肯定要放棄大而全的經(jīng)濟(jì)體系，騰籠換鳥，構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。西青區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，具備了較為完備的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)具有一定的優(yōu)勢。要按照西青開發(fā)區(qū)、三大市級示范園的功能定位，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和第二、第三高教區(qū)的優(yōu)質(zhì)科研資源，積極承接北京高端制造業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)與研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，發(fā)展一批上下游產(chǎn)業(yè)鏈對接協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群。三是大力承接北京研發(fā)轉(zhuǎn)化功能轉(zhuǎn)移。借助大學(xué)城和毗鄰高新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，積極爭取國家和市級創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施在西青區(qū)布局，加速創(chuàng)新要素的集聚提升，積極提升與區(qū)外、首都等科技交流與合作的層次。西青區(qū)擁有豐富的科教和人才資源，擁有良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，還有一批市級研發(fā)中心和孵化器，無論是在硬件還是軟件上都具備承接研發(fā)轉(zhuǎn)化功能的條件。要積極利用這些條件，加強(qiáng)與北京各大院校和科研機(jī)構(gòu)的合作，聯(lián)手打造研發(fā)成果轉(zhuǎn)化基地，開展成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化和科技服務(wù)工作，培育更多的科技型中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)和科技型領(lǐng)軍企業(yè)，打造京津科技合作的“橋頭堡”和先行區(qū)。四是大力承接北京區(qū)域性專業(yè)市場、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。西青區(qū)具備承接北京專業(yè)市場功能轉(zhuǎn)移的市場容量與物流集散基礎(chǔ)。要瞄準(zhǔn)北京區(qū)域性專業(yè)市場外遷的契機(jī)，結(jié)合外環(huán)延線、西青道周邊地區(qū)商貿(mào)物流設(shè)施和卓爾電商城、辛口物流園等良好的基礎(chǔ)設(shè)施，主動對接跟進(jìn)，爭取實(shí)現(xiàn)專業(yè)市場在津落戶發(fā)展，既幫助北京疏解城市壓力，又帶動和促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流在西青區(qū)的匯聚;要充分利用西青開發(fā)區(qū)金融MALL和中北民間金融街等金融發(fā)展平臺，積極引進(jìn)首都金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升金融服務(wù)質(zhì)量，提高西青區(qū)金融業(yè)對全市的輻射能力。五是大力承接北京地區(qū)的會展和旅游資源。利用以梅江會展中心為主體的天津南部會展資源，積極引進(jìn)首都會展資源，打造天津南部會展經(jīng)濟(jì)區(qū);加強(qiáng)對全區(qū)旅游資源的深度整合，引進(jìn)首都旅游資源，把西青區(qū)打造成京津冀重要的旅游目的地，借助首都使西青區(qū)旅游資源走向全國，走向全世界。

5要強(qiáng)化資源整合，不要放手各自為政。一是協(xié)調(diào)好全區(qū)各利益主體之間的關(guān)系。西青開發(fā)區(qū)、市級示范工業(yè)園與街鎮(zhèn)工業(yè)園之間，在完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能定位的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)合作，消除園區(qū)之間的無序競爭，形成協(xié)同效應(yīng)。二是積極組建區(qū)級市場化經(jīng)營主體，包括組建或完善城市建設(shè)主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體，通過資產(chǎn)化紐帶，實(shí)行公司化管理和市場化經(jīng)營，盡可能發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

6要注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不要追求快收速成。引進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。一是進(jìn)一步壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以電子信息、汽車配套、生物醫(yī)藥等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新能源新材料等十大新興產(chǎn)業(yè)為主攻方向，通過引進(jìn)首都項(xiàng)目，重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)鏈完整、擁有核心關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)集聚度高的新一代信息技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端裝備制造、新材料兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力壯大新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等潛力產(chǎn)業(yè)。二是進(jìn)一步壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深耕首都資源，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及高端商貿(mào)、休閑旅游、教育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè);大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化、法律服務(wù)、財務(wù)服務(wù)、資產(chǎn)評估、人力資源服務(wù)等知識密集型服務(wù)業(yè)。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，要突出抓好現(xiàn)代金融業(yè)，主要措施包括：突出引進(jìn)首都風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)基金、資產(chǎn)管理、財務(wù)公司等綜合投資類企業(yè)，打造天津南站泛金融總部區(qū)，使之成為京津“雙城記”上重要的金融節(jié)點(diǎn);引進(jìn)首都金融資本與產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化、科技型企業(yè)孵化等科技資源的融合，聚集融資租賃、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、金融咨詢、資產(chǎn)評估等金融機(jī)構(gòu)，建設(shè)西青開發(fā)區(qū)科技金融區(qū);建設(shè)金融服務(wù)中心，積極引進(jìn)首都商業(yè)銀行、股權(quán)基金、證券公司等金融機(jī)構(gòu)，突出發(fā)展以民間資本市場為重點(diǎn)的民間金融、小微金融、草根金融，建設(shè)中北“天津民間金融街”。三是加大“招才引智”力度，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。緊貼西青區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，加快引進(jìn)各類亟需人才和高端人才，尤其是帶資金、帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶團(tuán)隊的“四帶”領(lǐng)軍型人才。對優(yōu)秀科技人才可以采取確定方向、穩(wěn)定支持、自由選題、重點(diǎn)突破的做法以及柔性引進(jìn)、股權(quán)激勵等舉措，提高我區(qū)對高層次人才的吸附力。針對研發(fā)技術(shù)人員、創(chuàng)業(yè)人員、海內(nèi)外自主創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才等的不同需求，以環(huán)境提升和生活配套為抓手，大力實(shí)施人才安居工程，全方位滿足其在住房、子女教育、家屬隨遷、檔案管理、交通、文化娛樂等方面的個性化需求，營造宜居宜業(yè)、拴心留人的良好環(huán)境，保證各類人才引得進(jìn)、留得住、用得好。

作者系中共天津市西青區(qū)委書記

責(zé)任編輯：張 偉