董鵬 賈聯(lián)哲

社會主義協(xié)商民主，是指我國各協(xié)商主體通過國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題進行廣泛協(xié)商并達成一致，共同參與公共決策和國家治理的民主形式。它與選舉民主同為我國人民民主的重要形式，二者相互補充、有機結合，共同推進人民民主。探尋如何發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在建設社會主義協(xié)商民主中的功能是當前的一個時代性課題。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線在建設社會主義

協(xié)商民主中的主要功能

1統(tǒng)一戰(zhàn)線是社會主義協(xié)商民主重要的社會整合機制。如何將分化了的社會成員重新整合起來，是一個現(xiàn)實的緊迫任務。社會主義協(xié)商民主在一定程度上承載著社會整合這個歷史重任。在社會主義協(xié)商民主可以依靠的社會整合機制中，統(tǒng)一戰(zhàn)線是非常重要的形式之一。統(tǒng)一戰(zhàn)線既以中國共產(chǎn)黨的領導為前提，又有各民主黨派、各種社會力量的廣泛合作，從而形成強大的社會整合力。在建設中國特色社會主義的大目標下，中國共產(chǎn)黨緊密團結民主黨派，形成高度的政治認同，促進政治資源的優(yōu)化配置，調(diào)動各方面的積極性，引導和組織社會沿著現(xiàn)代化的方向不斷前進。與社會主義協(xié)商民主的其他社會整合機制相比，統(tǒng)一戰(zhàn)線的特殊性在于實現(xiàn)了政治整合與社會整合的有機統(tǒng)一。一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員以認同中國共產(chǎn)黨的領導為前提，在這一前提下，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，民主黨派參政，雙方都致力于建設中國特色社會主義。在統(tǒng)一戰(zhàn)線的平臺上，各種社會精英在統(tǒng)一的政治目標下實現(xiàn)整合。另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員都各自聯(lián)系著廣泛的群眾。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨和政府的方針政策向下傳達以及社會利益訴求向上傳輸?shù)耐ǖ溃沁B接國家與社會的紐帶，通過發(fā)揮這種紐帶作用，實現(xiàn)了對全社會的整合。

2統(tǒng)一戰(zhàn)線有助于社會主義協(xié)商民主，實現(xiàn)和諧穩(wěn)定的目標。社會主義協(xié)商民主強調(diào)協(xié)商與合作，通過協(xié)商在全社會達成一致，從而避免沖突，維護穩(wěn)定。統(tǒng)一戰(zhàn)線則是社會主義協(xié)商民主實現(xiàn)合作與穩(wěn)定的重要方式。從政治領域看，在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)，中國共產(chǎn)黨和民主黨派建立起執(zhí)政-參政的政治模式，各政黨之間以合作與協(xié)商代替對立和爭斗，最大限度地減少社會內(nèi)耗，從而維護安定團結的社會政治局面。從整個社會的角度看，統(tǒng)一戰(zhàn)線是各統(tǒng)戰(zhàn)成員、各種利益關系主體之間協(xié)商合作的場域。正如學者包心鑒所認為的，在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，統(tǒng)一戰(zhàn)線實現(xiàn)了各黨派、各團體和社會各界的廣泛聯(lián)合，并為各種社會利益訴求提供了廣闊的公開交流協(xié)商的場所，從而實現(xiàn)了社會的廣泛有序參與。所以，統(tǒng)一戰(zhàn)線以協(xié)商為基本形式，能夠有效化解各種社會矛盾和沖突，保持政治穩(wěn)定與社會和諧。

3統(tǒng)一戰(zhàn)線通過凝聚人心來促進發(fā)展。建設社會主義協(xié)商民主和中國特色社會主義，都必須廣泛團結各種社會力量，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性。統(tǒng)一戰(zhàn)線以大團結、大聯(lián)合為主題，具有爭取人心、凝聚力量的重要作用，能夠最廣泛地調(diào)動各方面的積極性，團結統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣大成員埋頭苦干、銳意進取，把全社會的力量凝聚到社會主義現(xiàn)代化建設上來。

4統(tǒng)一戰(zhàn)線有助于在社會主義協(xié)商民主和選舉民主之間實現(xiàn)協(xié)調(diào)和平衡。社會主義協(xié)商民主是我國的兩種民主形式之一。發(fā)展協(xié)商民主與發(fā)展選舉民主應該是一致的、平衡的。協(xié)商民主之所以獲得發(fā)展，原因之一就是它能夠彌補選舉民主自身存在難以克服的忽視少數(shù)人的權利和公民參與不足等缺陷。社會主義協(xié)商民主與選舉民主應該是相輔相成、互為補充、相互促進、共同發(fā)展的。統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)調(diào)和平衡選舉民主與協(xié)商民主中發(fā)揮著重要作用。發(fā)展社會主義協(xié)商民主，其重要意義之一就是能夠釋放選舉民主的壓力。“兩會”機制的建立，就是選舉民主和協(xié)商民主協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

5統(tǒng)一戰(zhàn)線可以推動社會主義協(xié)商民主不斷完善和創(chuàng)新。統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進社會主義協(xié)商民主的進程中，一方面能促進現(xiàn)有機制的完善，另一方面能不斷促進平臺和機制創(chuàng)新。本質(zhì)上，統(tǒng)一戰(zhàn)線是符合中國國情、具有協(xié)商性質(zhì)的一種機制。在不同政治力量之間的協(xié)商方式等問題上，統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)形成了一套相對穩(wěn)定的辦法，比如協(xié)商會、座談會等。這些機制和工作方式在社會主義協(xié)商民主中仍然要堅持，繼續(xù)發(fā)揮其作用，尤其要不斷加以改進，以推動社會主義協(xié)商民主的發(fā)展。發(fā)展社會主義協(xié)商民主，必須有新的機制、新的辦法，以適應其作為一種國家政治制度發(fā)展的需要。在我國，社會主義協(xié)商民主既包括基層協(xié)商民主等非國家形態(tài)的民主，也包括人大和政府機關的協(xié)商、政協(xié)平臺上的協(xié)商等國家形態(tài)的民主。要實現(xiàn)兩種民主形式的有機結合，統(tǒng)一戰(zhàn)線是重要平臺和機制。它作為黨的重要工作機制，一端連接著黨政機關、政治精英，一端連接著社會團體、社會公眾，是實現(xiàn)國家與社會融合的重要形式。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線推進社會主義協(xié)商

民主功能的實現(xiàn)路徑

1充分發(fā)揮民主黨派高層次協(xié)商的獨特優(yōu)勢。政黨之間的協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的最高層次，它體現(xiàn)了社會主義協(xié)商民主的整體高度。所以，民主黨派與執(zhí)政黨之間的協(xié)商必須得到高度重視。同時，民主黨派在協(xié)商中有自身的獨特優(yōu)勢。民主黨派的成員涵蓋了科教文衛(wèi)及工商業(yè)等各界人士，聚集了一大批社會精英和優(yōu)秀人才，致力于中國特色社會主義事業(yè)。這使民主黨派成為協(xié)商民主實踐中不可或缺的高層次主體。首先，要堅持民主黨派的高層次特征，充分發(fā)揮其人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，把致力于中國特色社會主義事業(yè)的優(yōu)秀人才凝聚在民主黨派隊伍中，給他們表達意見、參政議政的廣闊空間，使其為加快經(jīng)濟社會發(fā)展、構建社會主義和諧社會獻計出力。其次，要不斷創(chuàng)新同民主黨派協(xié)商的工作思路和工作方法。進一步落實民主黨派與黨委、政府聯(lián)系的一系列工作制度，為民主黨派知情明政創(chuàng)造有利條件;切實搞好參加政協(xié)的各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商活動，使各個層面的政治協(xié)商經(jīng)常化、程序化;要尊重憲法和政協(xié)章程賦予民主黨派的權利，鼓勵民主黨派暢所欲言，為他們提供充分的民主協(xié)商機會;進一步完善民主黨派參政議政的反饋回復機制，建立回復時效制，在規(guī)定時間內(nèi)對民主黨派參政議政成果進行答復或辦理。

2發(fā)揮政協(xié)作為專門協(xié)商機構的重要作用。人民政協(xié)是我國政治體系中唯一專門從事協(xié)商的政治機構，是最早組織化、制度化的協(xié)商民主渠道，它集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，實現(xiàn)了人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的有機結合。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會主義協(xié)商民主建設中的重要作用，就必須更好地發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的功能。首先，要充分體現(xiàn)政協(xié)廣泛性的特點，為社會主義協(xié)商民主奠定基礎。其次，要不斷完善人民政協(xié)現(xiàn)有的協(xié)商機制和形式，深入進行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。再次，要探索建立人民政協(xié)協(xié)商民主的新機制。逐步建立協(xié)商內(nèi)容的醞釀確定機制、協(xié)商活動的組織安排機制、協(xié)商成果的轉(zhuǎn)換機制等。最后，要探索解決人民政協(xié)協(xié)商民主實踐中產(chǎn)生的具體問題。適當調(diào)整政協(xié)界別，以適應社會主義協(xié)商民主的需要。根據(jù)當前社會成員的構成狀況，可以考慮增設司法界別、行業(yè)協(xié)會和社會組織界別、公共管理和公共服務界別、自由職業(yè)者界別，對特別邀請人士和經(jīng)濟界別進行拆分，充實農(nóng)業(yè)界別，增加農(nóng)業(yè)勞動者委員等。

3創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會主義協(xié)商民主中的實踐形式。統(tǒng)一戰(zhàn)線應當面對當前社會分化、結構調(diào)整的現(xiàn)實，適應社會主義協(xié)商民主發(fā)展的需要，強化意見表達和社會整合功能，采用多樣化的新形式，將社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)、樓宇統(tǒng)戰(zhàn)、網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)等納入到大統(tǒng)戰(zhàn)的視野和范圍中，促進宏觀協(xié)商與微觀協(xié)商的協(xié)調(diào)互動，構建中國特色的社會主義協(xié)商民主實踐體系。首先，適應基層社會管理趨勢，積極開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員及其所聯(lián)系的社區(qū)群眾為國家事務和社區(qū)公共事務廣泛參與、出謀劃策的過程。搞好社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作包括加強黨對社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導，加大對社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)理論知識和方針政策的宣傳，建立社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作組織網(wǎng)絡，建立社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作資料庫，確定社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作重點對象，積極爭取各級財政對社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的投入等。其次，適應樓宇經(jīng)濟發(fā)展和社會階層結構變化的需要，積極開展樓宇統(tǒng)戰(zhàn)。城市的商務樓宇，其從業(yè)人員大多數(shù)是新社會階層人士。要在充分調(diào)查摸底和組織建設的基礎上，精心設計樓宇統(tǒng)戰(zhàn)工作的活動平臺，將新社會群體的代表納入?yún)f(xié)商民主的框架內(nèi)，為協(xié)商民主服務經(jīng)濟社會發(fā)展等中心工作開辟新途徑。最后，適應網(wǎng)絡媒體發(fā)展的新形勢，積極做好網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作。新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作要充分利用網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)為社會主義協(xié)商民主建設服務。要重視網(wǎng)絡代表人士的聯(lián)系和引導;創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)方式，建立網(wǎng)上統(tǒng)戰(zhàn)議政廳，開通統(tǒng)戰(zhàn)工作QQ群和統(tǒng)戰(zhàn)工作博客，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作短信平臺，組織在線交流;建立統(tǒng)戰(zhàn)成員網(wǎng)上聯(lián)誼會;培育網(wǎng)上互動社區(qū)，形成基層網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟;開展網(wǎng)絡政策咨詢，豐富網(wǎng)絡文化等。

4規(guī)范和落實統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作機制和制度化建設。制度化是社會主義協(xié)商民主發(fā)展的方向。統(tǒng)一戰(zhàn)線要推動社會主義協(xié)商民主的發(fā)展，必須實現(xiàn)自身的規(guī)范化和程序化。首先是統(tǒng)戰(zhàn)成員政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的程序化。只有確定了民主黨派等在政治系統(tǒng)和政治活動中的地位和作用，協(xié)商民主的發(fā)展才有基礎和保障。這種地位和作用的確定與其自身活動的規(guī)范化、程序化是分不開的。其次是社會利益表達渠道和政治參與方式的規(guī)范化和程序化。應當扭轉(zhuǎn)狹隘、落后觀念，不斷開拓參與渠道和方式，并將其納入制度化和組織化的軌道，實現(xiàn)參與的程序化。最后是重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中民主協(xié)商的結果，特別是在決策中的作用體現(xiàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線框架下的民主協(xié)商不是為了協(xié)商而協(xié)商，而是要發(fā)揮民主協(xié)商對科學決策的基礎性作用，使民主協(xié)商上升到國家治理的高度。這就需要在相關法律制度上做出規(guī)定，體現(xiàn)協(xié)商民主所產(chǎn)生結果的權威性。同時，在促進社會主義協(xié)商民主的程序化方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的信息暢通非常重要。要規(guī)范并暢通統(tǒng)一戰(zhàn)線各方的知情渠道，讓協(xié)商各方充分了解相關信息。只有這樣才能平等交流，避免協(xié)商走過場，使協(xié)商能產(chǎn)生實質(zhì)性的結果。

5提高統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)各主體的協(xié)商能力。首先，提高執(zhí)政黨的協(xié)商意識和協(xié)商能力。在經(jīng)過較長時間的執(zhí)政后，部分黨員干部民主協(xié)商的意識減弱了，民主協(xié)商的能力也降低了。要解決認識問題，必須讓黨員干部認識到協(xié)商是民主執(zhí)政、科學執(zhí)政的必要形式，從而主動與各界人士和各界群眾協(xié)商。同時，要對黨員干部進行必要的協(xié)商能力和協(xié)商對話的技巧等培訓，使其提高協(xié)商能力。其次，加強民主黨派自身建設，提高民主黨派的協(xié)商能力。民主黨派要加強組織建設，為協(xié)商民主奠定組織基礎。民主黨派要在堅持高層次的基礎上擴大人才隊伍，特別是要吸引一批熱心國家事業(yè)、有責任感的優(yōu)秀人才，為協(xié)商民主培育有能力的主體。民主黨派還要建立健全政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的工作機制，深入實踐，加強調(diào)研，特別要在專題調(diào)研和反映社情民意上下功夫，提出具有前瞻性、可操作性的意見和建議。

6以統(tǒng)一戰(zhàn)線為平臺實現(xiàn)社會主義協(xié)商民主各種形式的融合。當前中國的協(xié)商民主形式包括政黨團體、人民政協(xié)、立法機關、政府和基層社會等五大體系。其中，每個體系又包括各種具體形式。如此豐富的社會主義協(xié)商民主體系和形式存在著相互隔離的問題。簡單講，政黨團體、人民政協(xié)、立法機關和政府的協(xié)商民主主要被視為政治領域內(nèi)的民主形式，與國家制度等聯(lián)系在一起，被視為國家形態(tài)民主，而基層協(xié)商民主主要被視為政治領域之外或國家政權末梢的民主形式，被視為非國家形態(tài)民主。理論上，國家形態(tài)民主和非國家形態(tài)民主都是社會主義協(xié)商民主的形式，應該形成有效的連接和融合。而在實踐中，這種連接和融合并不理想，其背后就是國家形態(tài)民主和非國家形態(tài)民主的連接和融合問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨特性在于可以在兩種形態(tài)的協(xié)商民主之間發(fā)揮良好的溝通協(xié)調(diào)和融合作用，既可以以正式官方機構的身份發(fā)揮作用，也可以以非官方的身份開展活動。在統(tǒng)一戰(zhàn)線的框架內(nèi)，政黨團體、政府機構可以與社會群體、社會組織、公民個人進行充分的溝通協(xié)商，官員與公眾、精英與大眾都可以廣泛接觸和有效溝通。此外，統(tǒng)一戰(zhàn)線還可以利用自身的優(yōu)勢把基層民主協(xié)商的結果導入正式的政治過程，形成正式的決策。統(tǒng)一戰(zhàn)線的這種融合作用，不僅能夠促進協(xié)商民主在各個領域、各個層次、各個群體之間展開，而且有利于協(xié)商民主與選舉民主的結合，從而推動社會主義民主的發(fā)展進程。

作者單位：卡萊（梅州）橡膠制品有限公司

吉林大學

責任編輯：雙艷珍