李榮梅

黨的十八大首次正式提出“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”。黨的十八屆三中全會在部署“健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度”中進一步提出“完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度”。作風(fēng)建設(shè)永遠在路上，制度是作風(fēng)建設(shè)的根本。密切聯(lián)系群眾是黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一。黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度是始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的制度化保障，需要在實踐中不斷加以完善。

黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度是

始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的

制度保障

1保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是一個永恒的課題。中國共產(chǎn)黨歷來非常重視同人民群眾保持密切聯(lián)系。在黨的七大上，毛澤東同志首次提出和人民群眾密切地聯(lián)系在一起是黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一。江澤民同志在黨的十六大上強調(diào)指出：“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾?！?011年，胡錦濤同志在慶祝建黨90周年大會上告誡全黨：“在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫?！?012年，在黨的十八大上，胡錦濤同志再一次將上述“四大危險”更加尖銳地擺在全黨面前，并強調(diào)“堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。2014年10月8日，在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習(xí)近平總書記明確指出：“在充分肯定這次活動取得的成績的同時，我們也要看到存在的問題和不足。”而且再次強調(diào)：“在新的歷史起點上堅持和發(fā)展中國特色社會主義……精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前”，并指出要增強憂患意識，從嚴治黨。

在長期執(zhí)政的背景下，我們黨出現(xiàn)脫離群眾的危險有其客觀性。一是社會環(huán)境的變化使部分黨員干部對待群眾的態(tài)度變淡。和平穩(wěn)定的政治環(huán)境使有的黨員干部喪失了密切聯(lián)系群眾的緊迫感，改革開放的經(jīng)濟環(huán)境使有的黨員干部更愿意和老板打交道，日益嚴重的城鄉(xiāng)差距使有的黨員干部不愿意與基層群眾在一起。二是干部隊伍結(jié)構(gòu)的變化使部分黨員干部的群眾情懷變淡?；鶎痈刹渴亲龊萌罕姽ぷ鞯闹黧w，中青年干部又是基層干部的主體。在基層中青年干部中，家門、校門、機關(guān)門的“三門”干部、獨生子女干部以及以基層為“跳板”的干部增多，這些干部很少接地氣，對群眾的天然感情也少，不了解甚至不理解基層群眾，存在脫離基層、脫離群眾、脫離實際的危險。三是工作條件的變化使部分黨員干部直接接觸群眾的時間變少。便捷的交通、迅猛發(fā)展的通訊，使干部親身了解群眾尤其是深入群眾的機會與時間大大減少，坐在車里“隔著玻璃看”、坐在辦公室里“拿著電話聽”、“對著電腦看”，導(dǎo)致其難以增進與群眾的感情。因此在新形勢下，加強同人民群眾的密切聯(lián)系仍然是擺在黨員干部面前的一項重大而緊迫的任務(wù)?？梢哉f，聯(lián)系服務(wù)群眾沒有完成時，只有進行時，密切聯(lián)系群眾永遠在路上。

2黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度是聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化長效化的根本保障。好的觀念，如果沒有制度的保證和約束，僅僅依靠個人的主觀自覺，很難靠得住。鄧小平同志曾深刻指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！绷?xí)近平總書記在2013年6月18日召開的黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上指出：“我們既要立足當(dāng)前，切實解決群眾反映強烈的突出問題，又要著眼長遠，建立健全促進黨員、干部堅持為民務(wù)實清廉的長效機制。”2014年5月9日，習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣參加并指導(dǎo)縣委常委班子專題民主生活會時指出，作風(fēng)建設(shè)“關(guān)鍵要在抓常、抓細、抓長上下功夫?！?014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上強調(diào)了“制度治黨”的重要性。因此，更直接、更有效的聯(lián)系服務(wù)群眾，不僅要靠黨員干部的精神自覺，更要靠實際管用的制度約束。只有建立和完善黨員干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，才能使道義型聯(lián)系服務(wù)群眾轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃吐?lián)系服務(wù)群眾，從而實現(xiàn)聯(lián)系群眾的常態(tài)化與長效化。

黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度的

具體制度梳理和設(shè)計

就聯(lián)系群眾的形式而言，黨員干部聯(lián)系群眾分為直接聯(lián)系和間接聯(lián)系兩種。我國學(xué)者肖建忠認為，黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾是指黨員干部直接而非間接地與群眾接觸，直接進行信息和情感的互動交流，從而了解群眾的需求，反映群眾的愿望，解決群眾的困難，維護群眾的利益。把在黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾的過程中已經(jīng)采取的措施、形成的機制固化提升，即成為黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度。在我國政治實踐中，各地已經(jīng)探索出多項具體制度。

1已有制度的梳理。一是黨員干部結(jié)對幫扶制度。指根據(jù)黨員干部的職業(yè)特點及個人特長，選取特定群體為幫扶對象進行聯(lián)系幫扶的制度。在黨的群眾路線教育實踐活動中，許多地方都建立了此項制度。比如山東省德州市建立了“網(wǎng)格化黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度”，制度的核心就是黨員干部結(jié)對幫扶。即：市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員及部門單位主要負責(zé)人重點聯(lián)系貧困戶、上訪戶、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等，其他機關(guān)的黨員干部重點聯(lián)系農(nóng)戶、服務(wù)對象等，黨員私營業(yè)主及企業(yè)管理人員重點聯(lián)系殘疾人、孤兒、孤寡老人等，黨員科技人才重點聯(lián)系經(jīng)濟能人、致富帶頭人、專業(yè)戶等，老黨員、老干部重點聯(lián)系學(xué)生群體、信教群眾等，其他黨員根據(jù)自身特長有針對性地聯(lián)系服務(wù)群眾。聯(lián)系對象具有針對性是結(jié)對幫扶的最大特點，也是提高聯(lián)系服務(wù)實效性的關(guān)鍵。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪制度。此項制度是對信訪制度的延伸和發(fā)展。在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2009年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》等三個文件。此后，領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪制度在各地進一步建立健全，領(lǐng)導(dǎo)干部采用公示、接訪、包案、落實的方式方法定期接待來訪群眾，根據(jù)實際情況綜合運用督促檢查、帶案督辦、座談走訪、駐點指導(dǎo)、調(diào)查研究等方式進行下訪。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪制度是黨的群眾工作方式的創(chuàng)新，以接訪、下訪的方式直接面對面聯(lián)系群眾，對于密切黨群關(guān)系、增進干部與群眾的感情發(fā)揮著不可替代的作用。

三是黨員干部下基層與群眾同吃、同住、同勞動制度。2012年，云南省在全省推行干部直接聯(lián)系群眾制度，其核心內(nèi)容就是要求干部深入基層，駐村聯(lián)戶，且與群眾同吃、同住、同勞動，并在此過程中開展民情懇談，撰寫民情日記，幫群眾解決實際困難。實踐證明，該制度有力地遏制了主觀主義和官僚主義作風(fēng)，顯著地改善了黨群關(guān)系。需要說明的是，這里的“基層”不應(yīng)僅指村莊，也可以是企業(yè)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會中介組織和兵營。具體勞動內(nèi)容也應(yīng)根據(jù)基層生產(chǎn)生活狀況和黨員干部自身所長而定。

四是黨員干部下基層調(diào)研制度。調(diào)查研究是察民意、體民情、搞論證、作決策的有效手段。領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層開展包括召開座談會和實地考察等形式的調(diào)查研究，是黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾的有效制度。黨中央對這一制度尤為關(guān)注，在關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定中，第一項即對該制度提出了明確的改進要求。在中央政治局的率先垂范下，該制度的實效性顯著增強。

五是機關(guān)干部到基層掛職制度。選派黨員干部特別是后備干部、年輕干部到縣鄉(xiāng)特別是條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜的基層單位掛職任職，這是干部交流培養(yǎng)的一種重要方式。從建立黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度的視角來看，選派干部到基層掛職也是一種有效的黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度。因為掛職干部要達到鍛煉提高的目的，其唯一途徑就是深入群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，而繞開群眾、懸浮于群眾之上是斷然不會產(chǎn)生鍛煉提高效果的。在實踐中，選派“第一書記”的工作做法與該制度類似，同樣具備直接聯(lián)系服務(wù)群眾的價值目標。

2兩項制度設(shè)計。一是建立干部人大代表及干部黨代表接待選區(qū)群眾制度。即要求每位干部人大代表及干部黨代表每年必須安排一定的時間接待所在選區(qū)的群眾，解答選區(qū)群眾的問題，聽取他們的意見、建議和訴求，并做好辦理和回復(fù)工作。建立干部人大代表和干部黨代表接待選區(qū)群眾制度有助于克服這兩類群體因身在機關(guān)、忙于行政事務(wù)而產(chǎn)生的不愿或不能直接聯(lián)系群眾的傾向，從而使其更有效地發(fā)揮聯(lián)系群眾、匯集民情、表達民意的作用，也有助于人民代表大會制度和黨代表大會制度的有效運行。另外，新加坡人民行動黨的“議員會見民眾”機制也可為我們提供有益借鑒，這一制度運用高超的智慧調(diào)動起了議員、政府部門以及黨的基層組織和黨員等各方面的積極性，使黨與群眾的經(jīng)常性聯(lián)系和服務(wù)有了有效的制度保證。

二是建立黨員干部志愿服務(wù)制度。即黨員干部利用周末、節(jié)假日及其他閑暇時間，為群眾提供志愿服務(wù)的制度。開展志愿服務(wù)是創(chuàng)新社會治理的重要途徑，當(dāng)前，我國已有6000余萬名志愿者，但與13億人口相比，我國志愿者的人數(shù)明顯偏少。作為“中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士”的黨員，完全應(yīng)該加入到志愿者隊伍中來。著名學(xué)者鄭永年就曾建議“中共黨員要‘志愿者化”，并指出“新加坡盡管是一黨獨大，但黨員并不多，普通黨員大都是志愿者，幫助執(zhí)政黨的議員和部長聯(lián)系民眾?！痹趯嵺`中，我國已有地方對這一制度作出探索，比如杭州市及浙江省大力推動的“機關(guān)黨員社區(qū)報到服務(wù)制度”。應(yīng)當(dāng)肯定，當(dāng)越來越多的黨員干部加入到越來越多的各種志愿服務(wù)之中時，黨員干部與廣大群眾的聯(lián)系會越來越緊密，各級黨委政府對群眾的吸引力和凝聚力會越來越強。

完善黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾

制度體系的對策建議

1健全理想信念教育制度，這是內(nèi)部動力機制。一是應(yīng)堅持和完善黨內(nèi)組織生活制度。嚴格落實“三會一課”、黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度等，定期召開組織生活會。二是建立健全黨員干部教育制度。營造黨員干部教育培訓(xùn)的良好環(huán)境;積極探索黨員干部定期培訓(xùn)、分級分層培訓(xùn)、專業(yè)化培訓(xùn)等多種類培訓(xùn)制度;研究建立干部教育培訓(xùn)和選任、監(jiān)督管理等工作銜接制度，建立教育、誡勉、調(diào)整等約束機制。

2健全黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾的工作機制，這是程序保障機制。一是應(yīng)明確制度目標。黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，其目標是讓每名黨員干部都能參與其中、發(fā)光發(fā)熱，讓每戶群眾都有人聯(lián)系、得到實惠。二是應(yīng)明確直接聯(lián)系服務(wù)的對象。從總體上看，干部直接聯(lián)系服務(wù)的對象都是人民群眾，但是就各項具體制度而言，其針對的對象又是有所差別的，因此應(yīng)分門別類找準服務(wù)對象。三是應(yīng)明確聯(lián)系服務(wù)內(nèi)容。也就是對黨員干部下去后干什么、怎樣干，不應(yīng)提過高要求，重點是把黨的聲音傳下去、把群眾的聲音帶上來。同時，力所能及地為群眾辦事，解決實際問題。四是應(yīng)明確聯(lián)系服務(wù)群眾的方式方法。在這方面，各地在實踐中有比較成功的經(jīng)驗。比如，采取入戶走訪、現(xiàn)場辦公、座談了解、電話交流等方式，與群眾聊家常、講形勢、談發(fā)展等。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部向服務(wù)對象發(fā)放統(tǒng)一制作的聯(lián)系卡，將其姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式、服務(wù)承諾等內(nèi)容向群眾公布，以方便群眾隨時反映問題、提出建議。

3建立健全約束激勵機制，這是外在壓力機制。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。推進制度落實，離不開各級黨委的高度重視。必須“把抓好黨建作為最大的政績”作為各級黨委（黨組）書記的政績觀，把黨建成效作為各級各部門黨組織負責(zé)人特別是黨委（黨組）書記的首要考核指標。比如在推進落實“網(wǎng)格化黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度”中，山東省德州市明確要求各級黨組織書記當(dāng)好聯(lián)系服務(wù)群眾第一責(zé)任人，帶頭聯(lián)系、帶頭服務(wù)、帶頭解決問題，為廣大黨員干部作出了表率。二是擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與選擇權(quán)，把黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的效果交由廣大人民群眾評判。把聯(lián)系服務(wù)群眾的工作情況在公開欄、宣傳墻等醒目位置予以公告，設(shè)立熱線電話、意見箱和電子郵箱，接受群眾監(jiān)督評議。同時，對黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的情況，通過電話調(diào)查、隨機走訪等形式進行調(diào)查。三是把聯(lián)系服務(wù)群眾的情況納入黨員干部考核，將考核結(jié)果作為干部提拔任用的重要依據(jù)。在實踐中，許多地方把黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的情況，納入科學(xué)發(fā)展綜合考評體系，作為縣鄉(xiāng)黨委書記和各行各業(yè)基層黨組織書記抓黨建工作專項述職的重要內(nèi)容。這一做法值得推廣?？傊?，通過建立健全約束激勵機制，能夠加強對黨員干部的行為約束和激勵，進而增強他們直接聯(lián)系服務(wù)群眾的行為自覺。

作者單位：中共德州市委黨校

責(zé)任編輯：雙艷珍