馮志

[摘 要]糧食，即主食是后勤飲食保障的重要內(nèi)容之一，糧食物流是制約后勤飲食保障效率與效能的重要因素，文章旨在分析糧食物流的現(xiàn)狀和存在問題，因地制宜，提出了糧食現(xiàn)代物流的發(fā)展對策，為后勤糧食供應(yīng)保障的全面建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，提供理論性參考。

[關(guān)鍵詞]糧食物流；現(xiàn)狀分析；對策研究

10 13939/j cnki zgsc 2015 51 212

據(jù)調(diào)查，我國糧食產(chǎn)后損失浪費數(shù)量十分驚人，約占總產(chǎn)量的8%～10%。這些損失主要來自糧食物流環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)設(shè)施落后、技術(shù)管理水平不高是其直接原因。通過構(gòu)建糧食現(xiàn)代物流體系，實行高效的糧食“四散化”運輸，是實現(xiàn)糧食有效利用的重要環(huán)節(jié)。本文通過課題研究，為提高糧食流通效率提供思路，為后勤保障提供參考依據(jù)。

1 后勤糧食物流發(fā)展綜述

1 1 國外相關(guān)研究動態(tài)

糧食現(xiàn)代物流體系作為糧食實體運動的依托和保證，對于降低糧食物流成本，提高糧食物流效率作用顯著，在全球范圍內(nèi)已經(jīng)引起更多國家的關(guān)注和支持。發(fā)達(dá)國家的糧食物流發(fā)展，不論是在糧食物流理論探究，還是在實際操作層面，都取得了較大進(jìn)展。加拿大馬尼托巴大學(xué)運輸學(xué)院院長Barry Prentice運用現(xiàn)代物流學(xué)理論，第一個提出了糧食集裝箱運輸理論，提出了建立包糧流通、散糧流通、集裝箱運糧共存互補(bǔ)的糧食運輸系統(tǒng)。澳大利亞的Champ博士經(jīng)過研究提出：隨著各國國有糧食流通體系逐步公司化，現(xiàn)代運輸系統(tǒng)的設(shè)備逐步更新，小批量運輸?shù)男枨罅吭絹碓蕉?，對用特殊的設(shè)備防止混雜的需求也越來越大，集裝箱運輸正是解決這一問題的好方法，糧食物流系統(tǒng)將會實現(xiàn)各種形式的自動化和集裝箱單元化。

1 2 國內(nèi)相關(guān)研究動態(tài)

國家和地方政府高度重視糧食問題，紛紛出臺了多項惠農(nóng)政策鼓勵糧食生產(chǎn)。隨著糧食產(chǎn)量的波動上升，糧食物流服務(wù)水平和滿足市場需求、發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在矛盾日益凸顯，需要盡早建立糧食現(xiàn)代物流體系，提高糧食物流服務(wù)水平。國家已將構(gòu)建現(xiàn)代糧食物流體系列為“十二五”規(guī)劃重要內(nèi)容，究竟如何構(gòu)建糧食現(xiàn)代物流體系成為探討和研究的熱點，這些理論研究對發(fā)展我國糧食現(xiàn)代物流體系具有重要的參考價值和指導(dǎo)意義。高蘭、王淮（2004）指出，糧食“四散化”流通技術(shù)（即散裝、散運、散卸、散儲）是實現(xiàn)糧食物流一體化的關(guān)鍵技術(shù)和方法。董立淳等（2005）剖析了當(dāng)前中國糧食現(xiàn)代物流發(fā)展中的突出問題，指出糧食現(xiàn)代物流存在物流技術(shù)裝備水平落后、通道網(wǎng)絡(luò)不完善和信息系統(tǒng)不健全三大制約瓶頸，建議通過大力推廣糧食散化流通技術(shù)、建立糧食物流節(jié)點網(wǎng)絡(luò)體系和搭建糧食物流信息化網(wǎng)絡(luò)平臺等措施，推動中國糧食現(xiàn)代物流的發(fā)展。孫宏嶺等（2009）認(rèn)為隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，物流的實體網(wǎng)絡(luò)與虛擬網(wǎng)絡(luò)的無縫結(jié)合已經(jīng)成為糧食現(xiàn)代物流需求的首要目標(biāo)和發(fā)展方向。

2 后勤糧食物流存在問題分析

雖然糧食物流體系建設(shè)取得了一定發(fā)展，但由于歷史原因，糧食物流在技術(shù)裝備、管理體制等方面還有很大不足。結(jié)合未來經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展趨勢，糧食物流建設(shè)還存在以下突出問題：

2 1 糧食物流設(shè)施平臺落后，“四散化”比例偏低

糧食倉庫中，普通平房倉占的比重高達(dá)85%，立筒倉、淺圓倉等不足13%，專用車站主、碼頭裝卸環(huán)節(jié)的機(jī)械化、自動化程度不高，設(shè)備老化嚴(yán)重，必要的散糧計量設(shè)備不足。專用運糧汽車、船舶、火車車皮等散糧運輸工具的匱乏和糧食物流設(shè)施設(shè)備的不配套，加上各地四散水平發(fā)展不平衡，導(dǎo)致目前糧食“四散化”流通作業(yè)推廣十分緩慢，糧食“四散化”運輸?shù)谋戎仄?，糧食物流效率低，成本高，損耗大。

2 2 糧食流通渠道不夠完善，物流運輸成本偏高

當(dāng)前，六大跨省糧食物流通道基本確立，但由于各糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施水平參差不齊，短期內(nèi)難以形成合理高效的流通網(wǎng)絡(luò)。如東北各港口糧食裝卸基本都實現(xiàn)了“四散化”作業(yè)，但不少處于“北糧南運”海上通道的物流節(jié)點港口及配套設(shè)施“四散化”水平低，東北散糧運到后還需經(jīng)過灌包運輸，不僅提高了物流成本造成資源浪費，還直接降低了流通效率。另外，糧食鐵路運輸專用車輛尚未定型，無法實現(xiàn)糧食物流通道網(wǎng)絡(luò)的無縫銜接，也導(dǎo)致糧食流通成本的提高。

2 3 加工行業(yè)創(chuàng)新性不強(qiáng)，競爭優(yōu)勢不太明顯

隨著生活水平的不斷提高，人們追求高營養(yǎng)、高安全、好口感的糧食及其產(chǎn)品，對糧食深加工企業(yè)也提出了更高的要求。但相關(guān)部門對糧食深加工的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)投入并沒有高度重視。當(dāng)前，一些大的國有糧食加工企業(yè)由于歷史包袱沉重，工藝落后，設(shè)備陳舊，管理粗放等原因只能進(jìn)行糧食粗加工，創(chuàng)新能力不足。一些民營中小企業(yè)限于企業(yè)老規(guī)模小融資渠道有限，無法投入更多資金進(jìn)行設(shè)施更新和技術(shù)創(chuàng)新。面對經(jīng)營理論先進(jìn)、技術(shù)水平高，規(guī)模龐大的國際糧食加工巨頭，我國糧食加工企業(yè)的競爭力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外，各級地方政府為確保糧食安全，重復(fù)建設(shè)了許多中小糧食加工企業(yè)，形成的過剩加工能力對原糧的爭搶，也擾亂了糧食市場的價格和合理的物流結(jié)構(gòu)和流向。

2 4 公共信息平臺研發(fā)滯后，物流整合性不強(qiáng)

糧食公共信息平臺可以有效銜接糧食生產(chǎn)、糧食儲運、流通加工等諸多環(huán)節(jié)。目前，我國糧食公共信息平臺開發(fā)運用還較為落后，許多糧食網(wǎng)站僅限于發(fā)布一些政策法規(guī)和國內(nèi)外的糧食信息，內(nèi)容更新較慢、不精細(xì)，不能滿足企業(yè)和民眾的需求。出于發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)和保障糧食安全的考慮，各省在進(jìn)行糧食物流發(fā)展規(guī)劃時都強(qiáng)調(diào)要建設(shè)自己的糧食物流中心，不斷提高本省的糧食倉儲容量，發(fā)展壯大本地的糧食物流企業(yè)。從而造成了糧食物流園區(qū)和糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，浪費了大量的資源，無形中也降低了我國整體的糧食流通效率。

3 提升后勤糧食物流效能的對策建議

3 1 發(fā)揮政府對糧食物流發(fā)展的宏觀指導(dǎo)作用

各級地方糧食物流發(fā)展應(yīng)該納入全國糧食物流發(fā)展中去，以便得到國家和省在產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入、土地、稅收等方面的優(yōu)惠性政策支持。同時，建立地區(qū)糧食物流發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，研究、解決本地糧食物流發(fā)展建設(shè)中的重大問題，如物流基礎(chǔ)設(shè)施和糧食物流節(jié)點上的一體化問題，發(fā)揮對糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，推動各級糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策的有效銜接。制定引導(dǎo)社會和民間投資參與糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施，盡快形成以國家政策為指導(dǎo)，投融資、財稅、工商管理等領(lǐng)域的政策支持的糧食物流發(fā)展格局，清除束縛市場機(jī)制發(fā)揮作用的障礙，為糧食物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境。

3 2 調(diào)整、強(qiáng)化糧食物流設(shè)施建設(shè)與改造

為適應(yīng)糧食調(diào)入格局的變化，即由江西、湖南、湖北等從陸路調(diào)入的糧食減少，從東北、黃淮海及糧食進(jìn)口等從海路調(diào)入的糧食不斷增多的需要；重點打造“國家級沿海城市散糧物流節(jié)點”和“華東地區(qū)糧食主銷區(qū)糧食注入通道”，選擇地區(qū)建成主要承擔(dān)糧食“北糧南運”節(jié)點及糧食進(jìn)出口功能，以水公、水鐵聯(lián)運為主要運輸方式，輻射周邊內(nèi)陸省份的陸港聯(lián)運型國際糧食物流中心，大力調(diào)整和強(qiáng)化糧食物流設(shè)施的建設(shè)與改造。

3 3 加大對糧食批發(fā)市場的設(shè)施改造

以寧波為例，多數(shù)糧食批發(fā)市場占地不足5000平方米，年交易總量不到5萬噸。大部分市場交易主體為個體經(jīng)營戶，以小宗買賣和現(xiàn)金結(jié)算為主。市場服務(wù)方面大多數(shù)僅為經(jīng)營者提供租賃營業(yè)鋪位，缺乏配套的倉儲、質(zhì)檢、信息等服務(wù)，嚴(yán)重影響了現(xiàn)代糧食批發(fā)市場功能的發(fā)揮。需要從糧食流通體制深入改革與現(xiàn)代糧食物流中心功能發(fā)揮的角度來認(rèn)識糧食批發(fā)市場的作用與相應(yīng)的設(shè)施改造問題，使以信息為主導(dǎo)的糧食批發(fā)市場設(shè)施得到協(xié)同的投資與利用。

3 4 加快糧食監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)

目前，有些地市尚未建成統(tǒng)一的糧食信息平臺和數(shù)據(jù)庫，沒有全面、穩(wěn)定的信息來源渠道以及建立科學(xué)、完整的指標(biāo)評價體系，要利用國家正在規(guī)劃全國糧食安全預(yù)警體系的有利時機(jī)，積極進(jìn)行糧食監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)的功能完善與設(shè)施建設(shè)。為緩解倉容不足和資金緊張的問題，應(yīng)鼓勵糧貿(mào)公司建倉儲糧，并在貸款利息上給予優(yōu)惠和貼息。對新建倉庫，如需要則可保證一定期限內(nèi)租用，并簽訂代儲合同，既解決了儲備糧倉容少的問題又有助于企業(yè)還貸。遠(yuǎn)期來看，應(yīng)該發(fā)展專業(yè)的糧食倉儲公司。糧食倉儲公司將主要承擔(dān)三項任務(wù)：一是按照政府指令保管儲備糧；二是為糧油貿(mào)易企業(yè)儲備糧油；三是為農(nóng)民代儲糧食。

3 5 建立合理的儲備糧收購機(jī)制，確保儲備糧源充足

糧食的收儲中，穩(wěn)定的糧源非常重要。為保證儲備糧糧源，一是扶持鼓勵本地種糧大戶，重視本地糧源?？梢詫⒓Z食收購與農(nóng)業(yè)信貸相結(jié)合，種糧大戶可以將糧食抵押給收儲公司取得由政府貼息的貸款，也可以按保護(hù)價將糧食直接出售給收儲公司，這樣不僅可以使種糧大戶的再生產(chǎn)資金有所保證，而且在穩(wěn)定了政府糧食儲備的糧源的基礎(chǔ)上規(guī)范了農(nóng)業(yè)貸款的發(fā)放方式，能夠最大限度地杜絕目前農(nóng)業(yè)貸款被隨意挪用的狀況。二是與糧食主產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的糧食供應(yīng)關(guān)系。一方面，在政府協(xié)調(diào)下由各糧食企業(yè)與糧食主產(chǎn)區(qū)簽訂長期穩(wěn)定的供糧合同；另一方面，鼓勵本市農(nóng)民或企業(yè)到國內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)或國外建立糧食生產(chǎn)基地，或與產(chǎn)區(qū)建立風(fēng)險共擔(dān)，利益共享的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營共同體。

3 6 優(yōu)化儲糧結(jié)構(gòu)，節(jié)約成本

實行動靜結(jié)合的儲備庫存結(jié)構(gòu)。為實現(xiàn)糧食儲備的儲備功能并提高運行效率，應(yīng)實行動靜結(jié)合的儲備庫存結(jié)構(gòu)。一方面，儲備庫中在任何時點都要有保質(zhì)、保量的糧食儲備。這部分儲備糧的輪換更新要實行先進(jìn)先出，不允許架空。這樣才能保證儲備糧在需要動用時能夠做到調(diào)得動，用得上。這部分糧源既可以通過與糧農(nóng)簽訂訂單實現(xiàn)，也可以通過糧食批發(fā)市場購進(jìn)。為此，應(yīng)專門制定出輪換費用的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，對于輪換出的糧食要通過糧食市場參與市場運作，實現(xiàn)低成本的輪換更新，從而提高儲備效率。同時，提高糧食儲運技術(shù)，提高糧食“四散化”運輸水平。糧食儲運的“四散化”（散裝、散卸、散運、散儲）是全球性的大趨勢。與包裝糧相比，糧食儲運散裝化作業(yè)可以加快糧食流通，提高糧食流通過程中各個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)率，減少作業(yè)人員的勞動強(qiáng)度，大大降低糧食流通費用，降低糧食儲備成本，減少糧食在流通過程中的損耗和污染。受儲運設(shè)施設(shè)備的限制，在糧食儲備體系建設(shè)過程中，新建倉庫及配套設(shè)備要符合“四散化”作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，舊糧倉可進(jìn)行改造升級以符合“四散化”要求，逐步推廣“四散化”作業(yè)，提高糧食儲運效率。此外，要不斷提高糧食儲備的環(huán)保技術(shù)水平，如運用先進(jìn)的防治蟲害方法而避免污染糧食。提高檢驗檢測技術(shù)，防止有毒有害的糧食危害消費者健康，從而從更廣泛的意義上確保糧食安全。

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