袁平

[摘 要]文章以公眾參與社會管理為研究主題，在對公眾參與社會管理已有文獻進行梳理與歸納的基礎上，分析目前我國公眾參與社會管理的主要動因和主要困難，并在此基礎上提出有序推進公眾參與社會管理的對策與建議。

[關鍵詞]公眾參與；社會管理；動因；困難

10 13939/j cnki zgsc 2015 51 165

1 引 言

經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟飛速增長，在重大領域均取得了突破性的進展。與此同時，諸多社會問題和矛盾也逐步顯現(xiàn)。當前，我國正處于社會轉型時期，社會結構、思想觀點等領域均發(fā)生了深刻的變化，社會管理面臨著新的難題與挑戰(zhàn)。加強和創(chuàng)新社會管理，讓群眾充分參與社會管理事務，全社會共同建設和諧社會，是黨的十八大報告明確做出的戰(zhàn)略部署。黨的十八大報告指出社會管理體制是社會體制的重要組成部分，而公眾參與是目前我國開展社會管理創(chuàng)新工作的重要途徑，引入公眾參與社會管理能夠有效地激發(fā)社會活力，增加社會的和諧因素。因此，公眾參與社會管理不僅引起了學者們的廣泛關注，同時也逐漸成為廣受關注的社會熱點和焦點問題。

隨著我國公民主體意識和權利意識的不斷覺醒，其參與到社會管理過程中的訴求日益強烈。然而，目前我國還未形成制度化和規(guī)范化的公民參與模式，公眾參與社會管理還存在著諸多困難，如公眾參與途徑和方式還不完善，相關法律和制度保障仍未形成，公眾參與能力較弱，而這些均導致公眾參與社會管理只能流于表面化與形式化。

本文以公眾參與社會管理為研究主題，在對公眾參與社會管理已有文獻進行梳理與歸納的基礎上，分析目前我國公眾參與社會管理的主要動因和主要阻礙因素，并在此基礎上提出有效、有序推進公眾參與社會管理的對策與建議。

2 公眾參與社會管理的動因分析

縱觀我國學者對公眾參與社會管理動因方面的研究，可見目前學者們較為認同的公眾參與社會管理的動因可以歸納為如下三個方面。

第一，經(jīng)濟社會發(fā)展的推進作用。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，高水平的公眾參與往往伴隨著高水平的社會經(jīng)濟出現(xiàn)。公眾只有在其賴以生存的物質生活條件得到滿足的情況下，才會產生參與社會生活的需求。同時，公眾參與程度是衡量一個國家社會經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標桿，公眾參與社會管理能夠有效地推進和諧社會建設，而社會和諧發(fā)展為公眾參與也創(chuàng)造了良好環(huán)境。隨著社會整體教育水平的不斷提高、互聯(lián)網(wǎng)的普及與信息傳播渠道的快速發(fā)展，經(jīng)濟社會的發(fā)展已經(jīng)成為目前公眾參與社會管理的最基本動力因素（范進利，2013；孫冉，2014；惠新宇和何亮坤，2011；黎慈，2011）。

第二，公眾個人對利益的追求。經(jīng)過30年的改革開放，我國個人價值與市場選擇逐漸融為一體，個人利益成為集體利益、國家利益集合的基礎，公眾逐步認識到了追求個人利益的合法合理性，其對自身利益的關注程度也日益增強。與此同時，隨著社會利益與社會階層分化的加劇，不同社會階層之間的利益分歧日益嚴重，社會成員利益表達的意愿和社會參與的熱情得到了充分的激發(fā)。公眾參與社會管理的利益驅動因素不僅包含物質利益，同時也包括公眾在精神和心理層面的利益。目前，公眾對社會管理權力的追求已經(jīng)成為促使其積極參與社會管理的重要內在動力（范進利，2013；孫冉，2014）。

第三，政府政治制度和政府方針政策的推動作用。黨的十八大報告對社會管理格局的新定位為“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”，將公眾參與作為社會管理創(chuàng)新的重要形式，成為公眾參與社會管理的基本依據(jù)。政治制度明確規(guī)定公眾參與社會管理的權利與行為，為其參與社會管理提供了良好的環(huán)境。我國現(xiàn)階段對公眾參與社會管理過程的重視程度已日益提高，且通過法律法規(guī)的形式對公眾的參與權利進行了明確的保護。同時，在職能轉變背景下，我國各級政府也對公眾參與社會管理的方式進行了完善和探索。這不僅為公眾參與營造了良好的氛圍，同時對公眾參與社會管理進程的推動也起到了積極作用（范進利，2013；孫冉，2014）。

3 公眾參與社會管理面臨的困難

盡管公眾參與社會管理已經(jīng)成為當前我國進行社會管理創(chuàng)新的必要形式，轉變政府職能的必要手段和構建和諧社會的必然要求（楊采琴，2012）。然而，當前我國公眾參與社會管理仍然處于起步階段，面臨著諸多的困難。

第一，公眾參與缺乏長效機制。目前，公民參與社會管理的過程往往是公眾通過與政府及其他公共機構直接互動的方式來決定，而這一決定本身在法律上應該具備剛性規(guī)定和堅實的制度基礎。我國目前在這方面缺乏有效的法律保障和完善的制度基礎，這導致我國公民在參與社會管理中缺乏長效機制。

第二，公眾參與途徑有限。公眾參與社會管理通常會涉及社會生活的各個方面，而目前的現(xiàn)實是公眾主要通過聽證會這一形式參與社會管理，參與形式單一，有效地公眾參與途徑較為缺乏。即使是目前公眾聽證會這一主要的公眾參與形式，也往往由于缺乏明確的程序性規(guī)定，而使一些政府機構無視公眾在社會管理中參與的重要性，使得公眾聽證會往往流于表面形式，有時甚至成為政府操縱民意的手段。此外，雖然目前也對公眾參與的其他形式進行了積極探索，如網(wǎng)上調查、熱線電話等，但其也往往是流域形式，缺乏實效性。

第三，公眾參與意識和參與能力有限。作為公眾有效參與社會管理的基礎，公眾參與意識和參與能力是十分重要的。只有公眾具備參與社會管理的態(tài)度和意識，其才會在社會管理活動中積極發(fā)揮能動性，只有在社會管理方面具備一定的知識，公眾在參與社會管理的過程中才能具備較為準確的判斷力。而目前我國公眾對社會管理的認識十分有限，對于如何有效參與社會管理以及在參與中扮演怎樣的角色和發(fā)揮怎樣的作用都十分模糊，公眾的參與意識和參與能力相對較弱。正如楊采琴（2012）在其研究中所指出的，當前我國公民在參與社會管理時，大都出于政府改革需要、媒體推動和公民自身利益維權需要的推動，而出自公眾內在活力和意識的參與則十分有限。

4 結論與建議

針對我國當前公眾參與社會管理的內在動因和發(fā)展困難，本文提出如下推進公眾參與社會管理的對策建議。首先，完善公眾參與社會管理的法律保障和機制體制建設，提升政府信息公開和政府回應機制；其次，拓寬公眾參與社會管理的有效途徑，豐富公眾參與形式，提高公眾參與的實效性。第三，有效提高我國公眾參與社會管理的意識和能力。

參考文獻：

[1]范進利 公眾參與社會管理：動力因素分析[D].天津：天津大學，2013

[2]孫冉 轉型期社會管理中公眾參與問題研究[D].重慶：重慶大學，2014

[3]黎慈 公眾參與：政府創(chuàng)新社會管理的有效保障[J].湖北行政學院學報，2011（6）：85-90

[4]惠新宇，何亮坤 互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下公眾參與社會管理創(chuàng)新研究[J].電子政府，2011（9）：48-54

[5]楊采琴 論公眾參與社會管理的困境[J].求索，2012（1）：73-75