秦紅軍

[摘 要]在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和教育體制改革不斷深入的今天，各高校超乎尋常的迅猛發(fā)展需要有大量的資金作為后盾，因此，迫切要求我國高校要不斷優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制，構(gòu)建我國高校財(cái)務(wù)管理體系，不斷提高高校財(cái)務(wù)管理水平。只有高校財(cái)務(wù)管理水平的提高才能更好地為高校改革和發(fā)展提供有力支持，也是培養(yǎng)人才和促進(jìn)高校全面發(fā)展的重要保障。本文針對目前高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題，分析其成因，提出解決高校財(cái)務(wù)管理中存在問題的措施與對策。

[關(guān)鍵詞]高校；財(cái)務(wù)管理；問題；制度；措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.06.110

1 引 言

高校財(cái)務(wù)管理是高校內(nèi)部管理控制的重要部分，關(guān)系到高校的生存和持續(xù)發(fā)展。在高校擴(kuò)招浪潮的影響下，我國在過去相當(dāng)長的時期內(nèi)致力于追求高校的數(shù)量和高等教育涵蓋的廣度，忽視了包括財(cái)務(wù)管理在內(nèi)的眾多內(nèi)在工作，制約著我國高等教育質(zhì)量的實(shí)質(zhì)提升和邁向深層次發(fā)展的步伐。高校財(cái)務(wù)管理工作者應(yīng)認(rèn)清自身面臨的挑戰(zhàn)，以創(chuàng)新型理念武裝自己，苦練內(nèi)功，從財(cái)務(wù)管理工作角度解決高校變革過程中面臨的一系列問題，以促進(jìn)高校的健康發(fā)展。

2 我國高校財(cái)務(wù)管理面臨的問題

2.1 內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不完善

財(cái)務(wù)管理制度是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，沒有健全完善的財(cái)務(wù)管理制度就無法按章辦事，財(cái)務(wù)管理就會失去依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)。高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是確保學(xué)校完成教學(xué)和科研任務(wù)的重要手段，由于財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法的問題和編制體制不完善，導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)收支狀況無法體現(xiàn)；同時，預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)，造成預(yù)算編制與執(zhí)行相脫節(jié)，偶爾出現(xiàn)不使用預(yù)算安排、隨意支配等現(xiàn)象，造成預(yù)算修改頻繁，無法指導(dǎo)資金的正確使用。同時，部分高校也錯誤地認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門的事，沒有認(rèn)識到預(yù)算管理對學(xué)校正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要性。

2.2 高校財(cái)務(wù)管理缺乏風(fēng)險意識

由于許多高校沒有建立有效的教育成本分擔(dān)機(jī)制，學(xué)校有限的教育經(jīng)費(fèi)很難滿足提高教學(xué)質(zhì)量、改善教職工生活福利等的各種需求，各部門吃學(xué)校大鍋飯的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，原本已十分緊張的資金卻要超負(fù)荷承擔(dān)學(xué)校多項(xiàng)開支，造成學(xué)校難以承受經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)。同時，也隨著高校改革的進(jìn)一步推進(jìn)，各高校都擴(kuò)大了招生規(guī)模，這使得高校基礎(chǔ)建設(shè)逐年增加。為了解決基礎(chǔ)建設(shè)中存在的資金問題，很多高校開始通過各種途徑來籌集資金。例如：向金融機(jī)構(gòu)貸款。但是在高校向金融機(jī)構(gòu)貸款過程中存在著一定的風(fēng)險，而高校的風(fēng)險意識又比較差。在資金的籌集過程中，高校由于缺乏對這方面的充分論證使得貸款的規(guī)模與高校自身的經(jīng)濟(jì)承受能力之間的平衡關(guān)系被打破。

2.3 財(cái)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

目前，我國很多高校的財(cái)務(wù)人員存在整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，不能適應(yīng)我國高校改革對財(cái)務(wù)人員提出的新要求。有的財(cái)務(wù)人員也缺乏主動掌握新知識的積極性，缺乏對新知識的運(yùn)用，不合理的知識結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能再為高校的財(cái)務(wù)管理提供有價值的數(shù)據(jù)分析依據(jù)。

2.4 財(cái)務(wù)分析工作薄弱

許多高校的財(cái)務(wù)分析只停留在反映一定期間的收支狀況和資金結(jié)存狀況，僅限于提供歷史數(shù)據(jù)和解釋財(cái)務(wù)信息。而對資金的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、效益缺乏系統(tǒng)分析，以至于無法科學(xué)地考核學(xué)校整體和各部門資金的使用效率，對高校經(jīng)濟(jì)活動和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r缺乏規(guī)律性認(rèn)識。同時，工作組織模式的陳舊也不利于財(cái)務(wù)管理信息化的發(fā)展。

3 完善高校財(cái)務(wù)管理水平的措施

3.1 不斷完善高校財(cái)務(wù)管理體制，建立完善的內(nèi)部監(jiān)督與控制制度

高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度是高校財(cái)務(wù)部門開展財(cái)務(wù)工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督的直接依據(jù)。因此，必須不斷建立健全并完善高校的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范高校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動，建立起科學(xué)、嚴(yán)格的預(yù)算機(jī)制來約束高校的財(cái)務(wù)管理，確保各項(xiàng)預(yù)算的收支平衡，通過優(yōu)化財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化財(cái)務(wù)管理方式、優(yōu)化財(cái)務(wù)管理方法來完善高校的財(cái)務(wù)管理體制。為了保證高校資金管理的安全，必須在高校內(nèi)部建立起完善的、嚴(yán)密的監(jiān)督與控制制度，進(jìn)一步改善內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量和效果，堵塞資金流失出現(xiàn)的漏洞，以確保資金管理的安全性。同時，要加強(qiáng)預(yù)算控制和執(zhí)行能力，提高預(yù)算管理水平。高校預(yù)算既要充分合理地利用現(xiàn)有高校的資源，又要節(jié)約支出，避免經(jīng)費(fèi)使用上的浪費(fèi)，應(yīng)盡量優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用的支出結(jié)構(gòu)。高校在制定年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時，必須堅(jiān)持量入為出、以收定支、收支平衡的原則，制定科學(xué)合理的日常公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。收入預(yù)算必須做到既要積極又要穩(wěn)妥。支出預(yù)算要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則。對經(jīng)常性支出要適度從緊，建設(shè)性專項(xiàng)支出的預(yù)算要量力而行，高校要集中財(cái)力優(yōu)先保障發(fā)展目標(biāo)中急待解決的問題。

3.2 不斷完善貸款機(jī)制，樹立風(fēng)險意識

樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險意識，提高規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險能力。市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)把高校經(jīng)濟(jì)活動與社會緊密聯(lián)系起來，高校的財(cái)務(wù)活動在激烈的競爭中不可避免地要遇到風(fēng)險。因此，高校應(yīng)樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險意識，積極分散風(fēng)險，這是高校取得經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)鍵。高校所有教職員工，特別是領(lǐng)導(dǎo)層必須將風(fēng)險防范意識貫穿于整個決策工作的始終，根據(jù)高校自身的實(shí)際情況，利用不斷發(fā)展的各種技術(shù)來預(yù)測財(cái)務(wù)風(fēng)險的發(fā)生，建立并不斷完善高校內(nèi)部貸款的風(fēng)險預(yù)警體制，盡量避免財(cái)務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。高校要切實(shí)加強(qiáng)貸款的管理工作，建立風(fēng)險防范機(jī)制，增強(qiáng)抵御風(fēng)險的能力，要配備專門人員做好貸款資金的管理工作，進(jìn)行貸款項(xiàng)目的可行性研究，控制貸款規(guī)模；要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，制定合理的資金使用方案，降低貸款成本；要依據(jù)有關(guān)政策，積極進(jìn)行高校債務(wù)化解，制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃，合理調(diào)度資金，減少延期還款損失；要正確評估各種風(fēng)險，并設(shè)法把風(fēng)險切實(shí)納入可控范圍內(nèi)。只有這樣高校的財(cái)務(wù)管理工作才能從長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和資源配置。

3.3 提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

注重對財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，不僅要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)還要提高其政治思想素質(zhì)，風(fēng)險意識和職業(yè)道德修養(yǎng)也需要提高，同時，還必須加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，在高校內(nèi)部形成一個科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅?jì)人員培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識、專業(yè)技能的培訓(xùn)。在工作中，要嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)、學(xué)校的規(guī)章制度來為學(xué)校把好關(guān)，在做好記賬、算賬等日常工作的同時，還要在內(nèi)部控制和管理分析上做工作，把工作的重點(diǎn)移到以提高辦學(xué)效益，提高資金使用效率上來。還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作，定期組織財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行黨和國家有關(guān)方針政策、財(cái)經(jīng)法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，使財(cái)務(wù)管理人員知法、懂法和守法。特別要關(guān)注業(yè)務(wù)知識的更新，以適應(yīng)新形勢下財(cái)政改革要求。還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的廉政知識的學(xué)習(xí)。從而保證財(cái)務(wù)管理人員秉公執(zhí)法，自覺地遵守和維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

3.4 加強(qiáng)信息化建設(shè)，優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷推進(jìn)與發(fā)展，信息科技已經(jīng)在高校得到了普遍的運(yùn)用，各高校應(yīng)該運(yùn)用科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理論方法，建立財(cái)務(wù)分析評價體系。財(cái)務(wù)管理的信息化發(fā)展就成為高?，F(xiàn)代化管理的必然趨勢，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)已成為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。這就要求高校必須根據(jù)自身的條件建立財(cái)務(wù)處理系統(tǒng)、助學(xué)貸款管理系統(tǒng)、經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)、教職工的工資管理系統(tǒng)、會計(jì)電算化系統(tǒng)等，必須將網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)涉及并覆蓋到高校財(cái)務(wù)管理工作的方方面面。

4 結(jié) 論

基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時代需求，財(cái)務(wù)管理成為學(xué)校工作的重要組成部分，占有舉足輕重的地位。我國高校在財(cái)務(wù)管理方面存在諸多問題，主要是由高校內(nèi)部控制意識淡薄、財(cái)務(wù)管理體系不完善、財(cái)務(wù)監(jiān)督控缺位等原因引起的。高校應(yīng)該強(qiáng)調(diào)高校財(cái)務(wù)管理的重要性，同時探索財(cái)務(wù)管理新思路，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化預(yù)算管理、加強(qiáng)成本核算、確定合理籌資規(guī)模、建立健全各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制以及充分發(fā)揮內(nèi)外部監(jiān)管職能。相信在此基礎(chǔ)上，我國高校財(cái)務(wù)管理一定能夠繼續(xù)發(fā)展，高校教育也能隨之提高，以盡早實(shí)現(xiàn)科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。

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