[摘 要]高校學(xué)生管理工作的法制化建設(shè)，是時代發(fā)展的特殊要求，同時也是高校從學(xué)生階段特點出發(fā)，促進學(xué)生全面健康發(fā)展的重要途徑和手段。制定完善的法律監(jiān)督管理制度，開展專題教育講座，傳播法制理念，提升高校學(xué)生管理工作隊伍素質(zhì)，建立正規(guī)的管理程序，充分利用“校地聯(lián)動 共學(xué)共育”環(huán)境，營造法制化氛圍，堅持平等，服務(wù)學(xué)生。

[關(guān)鍵詞]高校學(xué)生 管理工作 法制化建設(shè)

[中圖分類號] G647 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2015）06-0054-03

高校學(xué)生管理工作是引導(dǎo)高校學(xué)生健康發(fā)展的重要措施，同時也是保證學(xué)生順利融入社會的有效途徑。隨著時代的發(fā)展以及信息時代的到來，高校學(xué)生管理工作似乎難以滿足社會發(fā)展的需要。

一、當(dāng)前我國高校學(xué)生管理工作中出現(xiàn)的問題

（一）規(guī)章制度導(dǎo)致的糾紛問題

我們國家的普通高校是依照行政機關(guān)委托或是教育法的授權(quán)行使國家公民權(quán)利的組織。普通高校根據(jù)有關(guān)規(guī)定對受教育者進行相應(yīng)的管理。但是，法制社會要保障公民的權(quán)利，這樣一來這兩者容易產(chǎn)生矛盾。當(dāng)前我國高校的管理制度是以法律為基礎(chǔ)，結(jié)合本校的情況進行制定的，沒有專門的審查部門。這樣會在一定情況下出現(xiàn)學(xué)生狀告學(xué)校，法院判定學(xué)校制度“無效”的情況。實際上，學(xué)校的自主管理機制是法律給學(xué)校為確保其組織目標(biāo)實現(xiàn)而對其內(nèi)部事務(wù)處理的一種裁量權(quán)。因為教學(xué)活動的特殊性，很多問題無法量化處理，例如綜合素質(zhì)等，都要經(jīng)過一定的定性才能進行判斷。

（二）重管理，輕權(quán)限

高校為了追求從嚴(yán)治校的管理效果，在擬定學(xué)生行為規(guī)范及學(xué)生綜合評價等一些規(guī)章制度上，沒有完全考慮到學(xué)校的管理制度。例如有的高校規(guī)定，禁止學(xué)生在校內(nèi)有一些接吻等親密行為，并且將這種靠學(xué)生自律的行為寫入規(guī)章，這在法律上是禁止的，會造成高校管理制度與法律的沖突。

（三）行政本位思想普遍

因為長期受到計劃經(jīng)濟管理體制的影響，高校管理人員和教師對涉及學(xué)生權(quán)益的問題常常采用命令、行政的方法來處理，很少依法解決教育教學(xué)中所出現(xiàn)的問題。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，學(xué)生和學(xué)校、教學(xué)和學(xué)生間的關(guān)系漸漸變得復(fù)雜，涉及高校學(xué)生維權(quán)的案件也不斷增加，這無形中將學(xué)校推到了一個法治化發(fā)展的軌道中。

（四）法制化管理理念缺乏

在當(dāng)前高校管理工作的開展過程中，高校管理者慢慢形成了一種以行政管理作為主要管理方法的做法，在管理的形式上過分注重統(tǒng)一化和對學(xué)生實施絕對的領(lǐng)導(dǎo)。這種管理形式?jīng)]有對學(xué)生的合法權(quán)益加以考慮。在當(dāng)前的高校管理模式當(dāng)中，相關(guān)的管理者缺乏法制化管理理念，認為學(xué)生就應(yīng)無條件服從學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，根本沒有通過正規(guī)的法律渠道對學(xué)生進行管理或者解決學(xué)生之間出現(xiàn)的問題和矛盾。此外，當(dāng)前大學(xué)生法律意識還比較淡薄，還不能充分運用法律手段維護自身的合法權(quán)益。這也是造成學(xué)校這種行政管理持續(xù)的重要原因。

二、高校學(xué)生管理工作法制化建設(shè)的必要性

高校學(xué)生管理工作法制化建設(shè)的推進，是當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，是促進高校學(xué)生健康全面發(fā)展的重要途徑。

（一）是完善高校法制教育體系的重要措施

法制是社會生活的重要組成，是學(xué)生接觸社會、進入社會過程中必然要接觸到的社會內(nèi)容。但是從當(dāng)前高校的教育現(xiàn)狀來看，法制教育并沒有引起高校的重視，這就直接或間接的造成當(dāng)代大學(xué)生的法盲現(xiàn)象。因此，高校學(xué)生管理工作法制化建設(shè)的推進，能最大限度彌補高校法制教育的空白和漏洞，為學(xué)生的健康成長保駕護航。

（二）是促進學(xué)生全面發(fā)展的重要內(nèi)容

在法制社會里，法制是單位人生存及發(fā)展的必備基礎(chǔ)。高校學(xué)生管理工作法制化建設(shè)的推進，能為學(xué)生打開另一扇窗戶，讓學(xué)生從法制的角度去看待這一社會及社會運行的本質(zhì)，在幫助學(xué)生成為全能型人才的同時，促進學(xué)生人生觀、價值觀及世界觀的全面發(fā)展，幫助他們順利的走進社會。

（三）實施法制化管理是學(xué)校進行管理體制變更的內(nèi)在要求

隨著社會經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和變更，高校已經(jīng)從傳統(tǒng)計劃體制下的單純的公益性事業(yè)演變成了公益性和產(chǎn)業(yè)性相結(jié)合的教育實體。當(dāng)前的高校作為一種獨立的事業(yè)性法人，它享有辦學(xué)的自主權(quán)利。學(xué)生也享有自主選擇自己喜歡的院校以及自己喜好的專業(yè)的權(quán)利。高校和學(xué)生之間的活動受到國家法律的保護，雙方根據(jù)自身的意愿來進行約定，這就是人們常說的合同調(diào)整。學(xué)校要為學(xué)生提供對應(yīng)的學(xué)習(xí)條件和服務(wù)，讓學(xué)生順利地完成學(xué)業(yè);同時學(xué)生也需要遵守學(xué)校制定的相關(guān)制度。如果學(xué)生刻意違反學(xué)校所制定的規(guī)章制度，學(xué)校有權(quán)利對學(xué)生實施相應(yīng)的處罰。

隨著高校內(nèi)部管理體系不斷完善，高校后勤社會化的腳步不斷加快，學(xué)校不再根據(jù)其作為管理者的態(tài)度去管理學(xué)生，而是根據(jù)所制定的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，即和學(xué)生之間所達成的約定去對學(xué)生實施管理。社會化的后勤體系主要表現(xiàn)為開放式的管理模式，要想讓大學(xué)生適應(yīng)學(xué)校后勤服務(wù)的社會化管理，實現(xiàn)學(xué)校的最終教育目標(biāo)以及學(xué)校管理模式和社會發(fā)展形勢相適應(yīng)，就必須對學(xué)生的管理實施法制化。

（四）高校辦學(xué)方向的自我要求

高等院校作為社會一個不可或缺的組成部分，其科學(xué)、文化的傳播能夠直接影響我國的法制化建設(shè)。同時，在我國社會主義法制化建設(shè)方針的指導(dǎo)下，我國的全體公民必須具備一定的法律意識和相關(guān)的法律知識。而高等院校是人才培養(yǎng)的重要基地，大學(xué)生的法律意識以及法制觀念對于我國社會的發(fā)展和國家事業(yè)有著一定的影響。大學(xué)生是一個有文化、有素質(zhì)的群體，在言行舉止各個方面都能夠?qū)ι鐣a(chǎn)生影響和示范的作用。提升大學(xué)生法律意識，加強大學(xué)生的法制教育，讓大學(xué)生在法制的影響下規(guī)范自身的學(xué)習(xí)和生活，提升大學(xué)生素質(zhì)，讓大學(xué)生逐步形成遵紀(jì)守法的意識和習(xí)慣，能對我國社會的法制化進程起到一定的推動作用。因此，想要建立一個社會主義法制化國家，加強全社會公民的法律意識和法律素質(zhì)，實行高校學(xué)生管理工作的法制化是非常必要的。

三、高校學(xué)生管理工作法制化建設(shè)推進的具體措施

高校學(xué)生管理工作法制化建設(shè)的推進，其主要目的在于營造一個良好的法制氛圍，將法制理念植入學(xué)生的思想，在促進學(xué)生全面健康發(fā)展的同時，為社會經(jīng)濟建設(shè)做出力所能及的貢獻。結(jié)合高校學(xué)生管理工作開展的現(xiàn)狀，可以從以下幾個方面采取措施，推動法制化建設(shè)。

（一）制定完善的法律監(jiān)督管理制度

高等院校在學(xué)生管理方面有很多權(quán)利，這些權(quán)利具有一定的意志性以及單方強制性。長期以來，我國在法制建設(shè)上還存在一定的不足，對于高校的學(xué)生管理工作也缺乏司法審查，很多在校大學(xué)生的合法權(quán)益得不到維護。從我國法律法規(guī)的角度來說，與學(xué)生相關(guān)的人身權(quán)利行為在實質(zhì)上并沒有得到明確的授權(quán)，這導(dǎo)致很多權(quán)利缺乏司法程序的保護。所以，要制定一個完善的高校教育法律體系，依法規(guī)范高校管理工作，以促使司法程序充分的貫徹到高校學(xué)生管理工作過程中，通過法律的途徑使高等院校和學(xué)生的權(quán)利平衡得到保障，保護大學(xué)生的合法權(quán)益。

（二）開展專題教育講座，傳播法制理念

高校學(xué)生管理工作的法制化建設(shè)，首先應(yīng)對學(xué)生的法制理念進行培養(yǎng)。在眾多法制化教育手段中，專題教育講座是較為有效的一種?？梢匝堃恍┹^為著名的講師就大學(xué)生感興趣的某一內(nèi)容進行教育和引導(dǎo)。比如，大學(xué)生戀愛是常事，當(dāng)感情趨于成熟的時候，男女雙方可能會選擇同居。就我國的實際情況來看，社會民眾對這同居一概念較為敏感，甚至覺得羞于說出口，同居部分的法律也是較為欠缺的。在對這一專題進行法制教育滲透的過程中，可以借鑒一些國外的法律經(jīng)驗，讓學(xué)生對同居能有一個正確的法律概念，以便在今后遇到類似問題的時候能做出正確的選擇與判斷。在開展專題法制教育講座的過程中，一定要注意以下問題：其一是專題與大學(xué)生的興趣傾向應(yīng)保持一致;其二是一定要與學(xué)生進行互動。

（三）提升高校學(xué)生管理工作隊伍素質(zhì)

在高校學(xué)生管理工作中，一個高水平、高素質(zhì)的管理隊伍能夠有效的提升學(xué)生管理工作的效率。當(dāng)前，我國高校中一些思想教育工作者在工作中的地位和行使的權(quán)利相對來說有所降低，這導(dǎo)致很多思想教育工作者在心理上存在一定的波動。對于這一問題，高?？梢栽谒枷虢逃ぷ髡咧刑暨x一些理論知識相對扎實，而且具有一定工作熱情的人員，對其進行法學(xué)理論的相關(guān)培訓(xùn)，讓這些思想工作者掌握法律專業(yè)知識，并鼓勵其考取相關(guān)的證書和更高層次的執(zhí)業(yè)資格，將這些掌握法律專業(yè)知識的思想工作者作為學(xué)生管理工作的中堅力量。也可以在校外聘請一些專職的法律相關(guān)工作者，組建成一個大學(xué)生法律救助的組織，與一些司法單位建立一個長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，共同受理申訴和各類案件。

（四）建立正規(guī)的管理程序

實現(xiàn)法制化的重點，在于管理的具體程序。如果實現(xiàn)了管理程序的法制化，就等于實現(xiàn)了管理行為的法制化。在校學(xué)生如果違反了學(xué)校的相關(guān)規(guī)定，在對學(xué)生進行處分前，需要第一時間通知學(xué)生，以此來保證學(xué)生的知情權(quán)，使學(xué)生的合法權(quán)益不會受到侵犯。學(xué)校還要設(shè)立聽證制度，對學(xué)生的知情權(quán)進行進一步的保護。學(xué)校應(yīng)建立相應(yīng)的申訴體系，讓學(xué)生擁有為自己辯護的權(quán)利，并設(shè)立有效的司法救濟體制，對學(xué)生的合法權(quán)益實施最大化的保護。

（五）充分利用“校地聯(lián)動 共學(xué)共育”環(huán)境，營造法制化氛圍

加強和推進大學(xué)生法制教育，僅僅局限在校園內(nèi)是不可行的，只有讓學(xué)生與社會實際進行接觸，學(xué)生所掌握的法律知識及形成的法律理念才能派上用場，否則就是紙上談兵。結(jié)合“校地聯(lián)動 共學(xué)共育”實踐活動的背景來看，校園作為根本的基地，承載著這一實踐活動的資源需求，同時也為大學(xué)生法制教育工作的開展提供了實踐的平臺和渠道。因此，就大學(xué)生法制教育工作的推進來說，還應(yīng)充分利用“校地聯(lián)動 共學(xué)共育”這一實踐活動背景，走入社會，讓大學(xué)生的法律意識成為立體的東西。

（六）堅持平等，服務(wù)學(xué)生

高校應(yīng)有平等、履行義務(wù)的意識，滿足學(xué)生的合理要求。對高校內(nèi)的一些不良風(fēng)氣，管理者應(yīng)認真分析，依靠思想教育等多種手段加以改變。對教學(xué)不重視，對后勤服務(wù)關(guān)注不力的情況高校應(yīng)盡力改變，這是履行國家交給學(xué)校的義務(wù)，也是高校履行對學(xué)生的“服務(wù)”。

總而言之，就高校學(xué)生管理工作的法制化建設(shè)來說，教師應(yīng)起好模范帶頭的作用，為學(xué)生法制化理念的形成奠定基礎(chǔ)和條件。同時，教師還應(yīng)與學(xué)生進行良好的溝通，隨時解答學(xué)生的法制疑惑，為學(xué)生在法制環(huán)境下健康成長做出努力。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 鄭焱.高校學(xué)生管理工作法制化建設(shè)探索[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2014（8）：231-232.

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[3] 吳志毅.關(guān)于高校學(xué)生管理工作法制化的思考[J].東方企業(yè)文化，2010（4）：78.

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[責(zé)任編輯：陳 明]

[收稿時間]2014-12-18

[作者簡介]羅妙（1972-），女，廣東湛江人，研究實習(xí)員，主要從事學(xué)生事務(wù)性管理的思考和研究。