吳樂(lè)珍

摘 要：繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)是提高繼續(xù)教育質(zhì)量的重要手段和工具。隨著我國(guó)繼續(xù)教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要性日益凸顯，同時(shí)也面臨不少現(xiàn)實(shí)困境，如“逆向選擇”導(dǎo)致繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)自主評(píng)估動(dòng)力不足，政府評(píng)價(jià)行政色彩濃重，社會(huì)評(píng)價(jià)體系發(fā)展尚不成熟，繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍處在摸索階段，忽視評(píng)價(jià)的診斷和改進(jìn)功能等。應(yīng)著重從四個(gè)方面來(lái)完善繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，以促進(jìn)繼續(xù)教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展：即明確教育行政機(jī)構(gòu)職能定位，為繼續(xù)教育提供公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；促進(jìn)社會(huì)評(píng)估組織發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)主體多元化；完善繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；重視繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的診斷和改進(jìn)功能。。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；質(zhì)量評(píng)價(jià)；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：G723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的內(nèi)涵與意義

繼續(xù)教育是學(xué)歷教育的延伸和發(fā)展，是指已脫離正規(guī)教育、已參加工作的人為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步以及職業(yè)變化發(fā)展的需要，而重新接受新知識(shí)、新理論、新方法、新技能教育的活動(dòng)和過(guò)程。繼續(xù)教育是我國(guó)構(gòu)建終身教育體系中的必由之路。改革開放以來(lái)，我國(guó)各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育畢業(yè)生總數(shù)達(dá)3798萬(wàn)人，其中高校業(yè)余函授教育和高校網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)2000多萬(wàn)人。此外，各行業(yè)開展非學(xué)歷職工教育培訓(xùn)每年超過(guò)9000萬(wàn)人次。截至2011年國(guó)內(nèi)有1750多所高校，353所獨(dú)立設(shè)置的成人高校、69所現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校在提供各種形式的學(xué)歷繼續(xù)教育，在讀學(xué)生合計(jì)近1000萬(wàn)人，繼續(xù)教育在終身教育體系中的主體作用逐漸凸顯。然而，與龐大的國(guó)內(nèi)繼續(xù)教育規(guī)模形成鮮明對(duì)比的是，繼續(xù)教育的社會(huì)認(rèn)可度提升有限，繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

國(guó)際上繼續(xù)教育的聲譽(yù)普遍較好，如國(guó)外一些大學(xué)在招碩士生的時(shí)候更偏好繼續(xù)教育的學(xué)生，因?yàn)檫@部分學(xué)生有實(shí)踐能力且成熟。這與這些國(guó)家普遍建立了比較完善的教學(xué)質(zhì)量保證體系及教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制有著密切關(guān)聯(lián)。德國(guó)成人教育研究所DIE和教育研究機(jī)構(gòu)ArtSet以“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能否以學(xué)習(xí)者為中心、引導(dǎo)學(xué)習(xí)者進(jìn)行‘成功學(xué)習(xí)”為評(píng)估原則，提出了“面向?qū)W習(xí)者的繼續(xù)教育質(zhì)量測(cè)評(píng)模型（LQW）?！痹u(píng)估組織利用該模型對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各個(gè)質(zhì)量領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)者獲得一個(gè)有效期為4年的LQW質(zhì)量測(cè)評(píng)鑒定證明，未通過(guò)者則要進(jìn)行整改并重新評(píng)估。在英國(guó)，由教育標(biāo)準(zhǔn)化辦公室負(fù)責(zé)檢查評(píng)估全國(guó)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。該辦公室不定期檢查評(píng)估不同的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)于良好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行免檢和少檢，對(duì)于一般的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行抽檢，有選擇地集中檢查薄弱區(qū)域，對(duì)于資質(zhì)差的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行多檢。

繼續(xù)教育質(zhì)量的內(nèi)涵可以理解為：“在遵循成人教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，繼續(xù)教育活動(dòng)滿足受教育者和社會(huì)需要的程度，是教育目標(biāo)和需求目標(biāo)相互結(jié)合與共同實(shí)現(xiàn)的程度?！苯⒗^續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的根本目的在于提高繼續(xù)教育質(zhì)量，其現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)在：一是幫助繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，更好地為學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)；二是幫助繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)通過(guò)制度化的渠道收集各相關(guān)主體對(duì)于繼續(xù)教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)和反饋信息，診斷問(wèn)題，改進(jìn)教學(xué)及管理，提升辦學(xué)質(zhì)量；三是幫助社會(huì)成員了解繼續(xù)教育的質(zhì)量信息，指導(dǎo)自身參與繼續(xù)教育的行為選擇。

二、面臨的問(wèn)題及原因

（一）“逆向選擇”導(dǎo)致繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)自主評(píng)估動(dòng)力不足

目前，我國(guó)絕大多數(shù)高校都相繼開辦了繼續(xù)教育，與此同時(shí)，隨著社會(huì)辦學(xué)的日益興起，各類培訓(xùn)學(xué)校如雨后春筍般出現(xiàn)，辦學(xué)主體逐漸呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，繼續(xù)教育領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，已經(jīng)逐漸從賣方市場(chǎng)過(guò)渡為買方市場(chǎng)。在買方市場(chǎng)背景下，繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)為了在競(jìng)爭(zhēng)中勝出，理應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量管理，重視教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，“以質(zhì)量求生存”。但事實(shí)上，目前除少數(shù)知名高校能夠憑借自身優(yōu)勢(shì)和影響力在競(jìng)爭(zhēng)中獨(dú)樹一幟外，其他絕大多數(shù)高校在繼續(xù)教育領(lǐng)域并沒(méi)有準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位，生源市場(chǎng)呈現(xiàn)出一定程度的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。在這種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的格局中，存在著“逆向選擇”現(xiàn)象，即部分教學(xué)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、濫發(fā)證書的繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由于迎合了部分生源“交錢拿文憑”的功利性需求而頗受追捧，而一些正規(guī)的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)則面臨較大的招生壓力。在這樣的背景下，部分繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)自主評(píng)估動(dòng)力不足，即使開展評(píng)價(jià)，也是傾向于對(duì)辦學(xué)合法性和硬件條件的評(píng)估，而忽視對(duì)教學(xué)質(zhì)量本身的評(píng)估。

（二）政府評(píng)價(jià)占主導(dǎo)地位，行政色彩濃重

在我國(guó)，教育行政主管部門在繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估中處于主導(dǎo)地位，這種自上而下的評(píng)估可以反映政府對(duì)于繼續(xù)教育市場(chǎng)宏觀管理的需要，權(quán)威性較高，對(duì)繼續(xù)教育市場(chǎng)具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性。但同時(shí)，政府評(píng)價(jià)也面臨許多弊端：

首先，開展繼續(xù)教育的機(jī)構(gòu)類型不一，有普通高校、成人高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，教育模式也是不拘一格，而政府所采用的評(píng)價(jià)體系卻往往是籠統(tǒng)劃一的單一評(píng)價(jià)，無(wú)法反映各類繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)滿足社會(huì)多元化需求的特征。

其次，單一的政府評(píng)價(jià)使我國(guó)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系行政管理色彩濃重，更多地表現(xiàn)為政府的一種行政管理手段，政府成為評(píng)價(jià)活動(dòng)的唯一決定者，繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)往往只能是被動(dòng)地接受評(píng)估結(jié)果，評(píng)價(jià)的民主性和科學(xué)性缺失，不利于繼續(xù)教育的健康發(fā)展。

（三）社會(huì)評(píng)價(jià)體系發(fā)展尚不成熟，處于邊緣地位

在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，政府不直接參與繼續(xù)教育質(zhì)量的評(píng)估，而是授權(quán)專門的、非官方的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。在這些國(guó)家，一般是由繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)基于自我發(fā)展的驅(qū)動(dòng)，向第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)起評(píng)估申請(qǐng)；第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)通過(guò)詳細(xì)深入的調(diào)研、訪談、看材料等形式，全面獲取繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量信息，提出質(zhì)量改進(jìn)意見(jiàn)。在整個(gè)評(píng)估過(guò)程中，雙方不斷地溝通反饋，達(dá)到改進(jìn)教育質(zhì)量的目的。

目前，我國(guó)繼續(xù)教育的社會(huì)評(píng)價(jià)體系發(fā)展尚不成熟，主要表現(xiàn)在：一方面，由于對(duì)政府行政機(jī)構(gòu)的依附性，繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)更加傾向于迎合政府評(píng)價(jià)，社會(huì)評(píng)估則始終處于邊緣地位。另一方面，專業(yè)的社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力和信譽(yù)有待加強(qiáng)。由于專業(yè)的社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)在我國(guó)起步較晚，經(jīng)費(fèi)和人員都面臨一定困境，專業(yè)能力也存在一定的不足，再加上部分評(píng)估機(jī)構(gòu)由于受利益驅(qū)使，在評(píng)估過(guò)程中不夠客觀公正，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估結(jié)果的認(rèn)可度不高。

（四）繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍處在摸索階段

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以為評(píng)估者提供評(píng)價(jià)的依據(jù)，為被評(píng)估者提供行為的指導(dǎo)，是整個(gè)繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的核心。我國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展的時(shí)間較短，一些繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在辦學(xué)宗旨、教育質(zhì)量目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程安排、教學(xué)方式、管理考核、資格認(rèn)證等方面尚處在摸索階段。有關(guān)教育部門和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)關(guān)于繼續(xù)教育質(zhì)量的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)還不完善，從現(xiàn)有的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)看，普遍存在參照我國(guó)普通高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的傾向。事實(shí)上，普通高等教育與繼續(xù)教育在生源、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)手段、教育資源等方面都存在著諸多差異，照搬照抄全日制高等教育的教育評(píng)價(jià)模式，將不利于繼續(xù)教育的發(fā)展和質(zhì)量提升。

（五）重視質(zhì)量評(píng)價(jià)的鑒定功能，而忽視其診斷和改進(jìn)功能

開展繼續(xù)教育教育質(zhì)量評(píng)估的根本目的在于幫助繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、診斷原因和改進(jìn)質(zhì)量。但部分繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)“為了評(píng)估而評(píng)估”，片面追求評(píng)估結(jié)果，認(rèn)為評(píng)價(jià)就是分等評(píng)級(jí)，只重視評(píng)價(jià)的鑒定功能，而忽視其診斷和改進(jìn)功能。不少單位不注重平時(shí)的質(zhì)量管理，在評(píng)估前急急忙忙匯編文件以應(yīng)付評(píng)估，評(píng)估后卻不重視根據(jù)專家組意見(jiàn)進(jìn)行整改，致使評(píng)估流于形式，達(dá)不到“以評(píng)促改”的目的。

三、對(duì)策研究

（一）明確教育行政機(jī)構(gòu)職能定位，為繼續(xù)教育提供公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

繼續(xù)教育市場(chǎng)目前存在一些亂象，對(duì)“教育質(zhì)量生態(tài)”產(chǎn)生一些不利影響。繼續(xù)教育引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制并不意味著削弱政府在繼續(xù)教育管理中的作用。教育行政機(jī)構(gòu)是國(guó)家教育政策的執(zhí)行者和監(jiān)督者，有關(guān)部門應(yīng)明確自身的職能定位，著力為繼續(xù)教育提供公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。具體可以從以下四個(gè)方面著手：

首先，要完善繼續(xù)教育的準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)論證，認(rèn)定繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資格、辦學(xué)層次和等級(jí)。

其次，政府應(yīng)該完善相關(guān)立法和政策，促使各類繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)合法經(jīng)營(yíng)、正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

再次，加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控，規(guī)范和約束辦學(xué)機(jī)構(gòu)的繼續(xù)教育行為，對(duì)各辦學(xué)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量不符合要求的機(jī)構(gòu)進(jìn)行曝光，嚴(yán)重者取消其辦學(xué)資格。

最后，接受繼續(xù)教育對(duì)象的投拆，維護(hù)教育對(duì)象的合法權(quán)益。

（二）促進(jìn)社會(huì)評(píng)估組織發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)主體多元化

政府評(píng)價(jià)反映教育宏觀管理的要求；教育機(jī)構(gòu)自我評(píng)價(jià)反映自身的發(fā)展需要；社會(huì)評(píng)價(jià)則具有較高的獨(dú)立性和中立性，三者有著各自優(yōu)勢(shì)。結(jié)合我國(guó)目前的現(xiàn)狀，尤其要注重發(fā)揮社會(huì)評(píng)估組織的作用：

首先，要完善相關(guān)法律法規(guī)，明確社會(huì)評(píng)估組織的法律地位，規(guī)范社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估行為。

其次，由于繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大、種類繁多，應(yīng)該根據(jù)繼續(xù)教育的實(shí)際需要，鼓勵(lì)分類設(shè)立專業(yè)化的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)社會(huì)利益多元化要求，促進(jìn)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的特色發(fā)展。

再次，評(píng)估機(jī)構(gòu)要提升自身的專業(yè)性水平，建立科學(xué)有效的評(píng)估流程和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、選擇具有高專業(yè)素養(yǎng)的專家隊(duì)伍，并在評(píng)估中不受利益驅(qū)使，保證中立性，確保評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確、客觀和科學(xué)。

最后，還應(yīng)完善評(píng)估結(jié)果公開機(jī)制?！盀榱斯膭?lì)甚至是刺激競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)不斷對(duì)各辦學(xué)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生水平、師資能力、研究成果、教學(xué)設(shè)施等方面進(jìn)行調(diào)查和評(píng)比，評(píng)比要求十分嚴(yán)格，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開?！鄙鐣?huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)及時(shí)將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，促使各辦學(xué)機(jī)構(gòu)主動(dòng)提高質(zhì)量和效益，是社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)；同時(shí)，也將有助于社會(huì)評(píng)價(jià)組織獲得更好的社會(huì)聲譽(yù)。

（三）完善繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

質(zhì)量指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)是繼續(xù)教育質(zhì)量管理及評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。繼續(xù)教育教育機(jī)構(gòu)種類繁多，培養(yǎng)目標(biāo)和任務(wù)各不相同，在具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的選取上會(huì)有所不同。但總體上而言，繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)以“促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展”為評(píng)估原則，可以從“投入—過(guò)程—產(chǎn)出—效益”四個(gè)維度進(jìn)行構(gòu)建：

1.投入維度

考察繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件與教學(xué)資源投入等情況，包括硬件資源和軟件資源兩部分。其中，硬件資源主要包括辦學(xué)場(chǎng)所、教學(xué)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)保障等；軟件資源主要包括師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)基本建設(shè)（課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)）、制度建設(shè)（與繼續(xù)教育有關(guān)的條例、制度、配套政策的完善程度和實(shí)施情況）等。

2.過(guò)程維度

考察繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的教育管理過(guò)程的科學(xué)性、有效性等。具體包括：培養(yǎng)計(jì)劃的制定情況、招生管理情況、人才培養(yǎng)過(guò)程情況（如面授教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)的情況、課程考核情況）、學(xué)籍管理情況、教學(xué)支持服務(wù)情況等。

3.產(chǎn)出維度

考察繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)成果。具體包括：考核考試（課程合格率、結(jié)業(yè)/結(jié)業(yè)率、學(xué)位獲得率或論文水平等）、學(xué)生獲得職業(yè)資格證書率、教師的教學(xué)研究與改革的成果，等等。

4.效果維度

考察繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)的人才效益和社會(huì)效益。人才效益指經(jīng)過(guò)繼續(xù)教育，在一定時(shí)期內(nèi)學(xué)員的知識(shí)和技能提高的程度。社會(huì)效益是指繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在社會(huì)上的聲譽(yù)度和美譽(yù)度，具體包括：培養(yǎng)人才的數(shù)量和質(zhì)量、畢業(yè)生的社會(huì)貢獻(xiàn)、用人單位對(duì)于畢業(yè)生的評(píng)價(jià)等。

（四）重視繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的診斷和改進(jìn)功能

繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的目的，并非僅僅在于等級(jí)的鑒定，更重要的是要在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查找問(wèn)題的根源，為繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)能夠改進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量提供信息反饋。因此，不能只是對(duì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)做總結(jié)性評(píng)價(jià)，更要注重對(duì)其做發(fā)展性評(píng)價(jià)。被評(píng)價(jià)的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)也不能停留在“為了評(píng)估而評(píng)估”、“迎合應(yīng)付評(píng)估”的階段，而應(yīng)該把質(zhì)量評(píng)價(jià)作為提升自身在繼續(xù)教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要手段，主動(dòng)引入教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)，加強(qiáng)日常工作中的質(zhì)量監(jiān)控，及時(shí)收集質(zhì)量信息；加強(qiáng)與評(píng)估機(jī)構(gòu)的溝通，積極吸納評(píng)估專家的意見(jiàn)和建議，改進(jìn)自身管理，提升績(jī)效。

參考文獻(xiàn)

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