李詠強(qiáng) 曹曉軍 胡長德 呂艷軍 楊震環(huán)

摘 要：介紹了一種總裝機(jī)關(guān)對口幫建科研試驗(yàn)長效機(jī)制構(gòu)建方法。首先分析了科研試驗(yàn)士官現(xiàn)狀，然后指出了對口幫建的指導(dǎo)思想與基本原則，明確了建立對口幫建長效機(jī)制的構(gòu)建框架及內(nèi)容。最后闡述了建立對口幫建長效機(jī)制的保障要點(diǎn)，并分析了不足與下一步工作要點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：對口幫建；長效機(jī)制；科研試驗(yàn)；士官

中圖分類號(hào)：E92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、背景

為貫徹新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，有效履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命，加強(qiáng)我軍核心軍事能力建設(shè)，2009年四總部聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)士官人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，《意見》中切實(shí)把士官隊(duì)伍建設(shè)擺到人才強(qiáng)軍的戰(zhàn)略地位。提高士官人才培訓(xùn)質(zhì)量將是一項(xiàng)長期而重要的工作?？傃b科研試驗(yàn)士官培訓(xùn)主要面向航天發(fā)射與測控、武器裝備試驗(yàn)、試驗(yàn)技術(shù)勤務(wù)保障等技術(shù)復(fù)雜崗位培養(yǎng)操作技能型士官人才。

在第十六次全軍院校會(huì)議后，隨著編制體制調(diào)整，士官院校新增很多職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)方向，新增專業(yè)方向教員缺編嚴(yán)重，尤其是科研試驗(yàn)方向，實(shí)踐教學(xué)條件急需建設(shè)。為進(jìn)一步推動(dòng)士官院校全面建設(shè)，提高士官院校辦學(xué)水平，促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，以北京某士官院校為例，通過分析科研試驗(yàn)士官當(dāng)前現(xiàn)狀，根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)和基地崗位需求，找出不足，提出對口幫建對策，逐步形成長效機(jī)制顯得極為緊迫。

為進(jìn)一步推動(dòng)總裝士官院校全面建設(shè)，提高辦學(xué)水平，促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，對口幫建是總裝機(jī)關(guān)為加快推進(jìn)士官學(xué)?？蒲性囼?yàn)專業(yè)全面建設(shè)，提高科研試驗(yàn)士官培訓(xùn)質(zhì)量而實(shí)施的重點(diǎn)扶持。內(nèi)容包括培訓(xùn)制度、培訓(xùn)體系、專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍、教學(xué)條件、培訓(xùn)模式、學(xué)術(shù)科研和職業(yè)技能鑒定等方面。

二、基本概念與基本原則

（一）基本概念

1.機(jī)制（mechanism）

機(jī)制（mechanism）的利用率很高，但人們對其涵義的理解卻眾說不一。在英文中其意思是“機(jī)器的構(gòu)件及其運(yùn)作”。在現(xiàn)代漢語詞典中，有關(guān)“機(jī)制”的解釋則有三層含義：一是指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理；二是有機(jī)體的構(gòu)造功能和相互關(guān)系；三是泛指一個(gè)復(fù)雜的工作系統(tǒng)和某些自然現(xiàn)象的物理、化學(xué)變化規(guī)律。一般的看法是：機(jī)制原指自然現(xiàn)象中的某種物質(zhì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律，現(xiàn)將機(jī)制運(yùn)用于社會(huì)科學(xué)，是指某一復(fù)雜的工作系統(tǒng)，或管理系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的有機(jī)組合及其相互作用而產(chǎn)生的運(yùn)行規(guī)律。

2.長效機(jī)制

良性、高效、長效的運(yùn)行機(jī)制是現(xiàn)代管理所要追求的理想目標(biāo)，也是對口幫建管理所要追求的一種理想狀態(tài)。所謂良性，就是指良好的有條不紊的狀態(tài)特征。所謂高效，就是指高效率、高效益。所謂長效，是就運(yùn)行機(jī)制所產(chǎn)生效果和影響的深遠(yuǎn)而言的。提出建立良性、高效、長效的運(yùn)行機(jī)制，目的就是要想方設(shè)法、千方百計(jì)地使對口幫建能夠做到兩部門之間幫建與被幫建方之間密切配合，各個(gè)環(huán)節(jié)彼此相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互制約，做到人盡其才、物盡其用，使投入到對口幫建當(dāng)中有限的資源得到最優(yōu)配置和體現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。

（二）指導(dǎo)思想

對口幫建工作要深入貫徹習(xí)近平主席關(guān)于軍隊(duì)“能打仗、打勝仗”的重要思想，以航天發(fā)射測控和科研試驗(yàn)任務(wù)需求為牽引，緊緊圍繞學(xué)校辦學(xué)能力，著眼學(xué)?？蒲性囼?yàn)士官培訓(xùn)發(fā)展瓶頸，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量效益。

（三）基本原則

開展對口幫建工作應(yīng)遵循著眼長遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前、重點(diǎn)扶持、加速發(fā)展、注重實(shí)效的原則，力爭把新增專業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)的培訓(xùn)打造成軍內(nèi)一流。

對口幫建立足于科研試驗(yàn)士官培訓(xùn)實(shí)際，是總裝機(jī)關(guān)為加快推進(jìn)士官院校科研試驗(yàn)專業(yè)全面建設(shè)，提高科研試驗(yàn)士官培訓(xùn)質(zhì)量而實(shí)施的重點(diǎn)扶持。內(nèi)容包括培訓(xùn)制度、培訓(xùn)體系、專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍、教學(xué)條件、培訓(xùn)模式、學(xué)術(shù)科研和職業(yè)技能鑒定等方面。

三、總裝機(jī)關(guān)對口幫建科研試驗(yàn)士官長效機(jī)制構(gòu)建

根據(jù)上述分析，現(xiàn)有的總部機(jī)關(guān)對口幫建科研試驗(yàn)士官長效機(jī)制還沒有建立。對口幫建長期有效運(yùn)行必須以一定的保障條件為基礎(chǔ)，構(gòu)建合理的對口幫建長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科研試驗(yàn)士官教育的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)實(shí)踐研究，應(yīng)該從以下兩個(gè)方面保障：

（一）建立對口幫建長效機(jī)制具體措施

為進(jìn)一步推動(dòng)士官院校全面建設(shè)，提高辦學(xué)水平，促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，根據(jù)全軍、總部和第十六次全軍院校會(huì)議以及總裝第三次院校會(huì)議精神，結(jié)合士官在校培養(yǎng)過程與學(xué)校實(shí)際，具體措施如下：

1.任務(wù)分工

研究應(yīng)該明確目的和依據(jù)、對口幫建的定義及內(nèi)容。對口幫建的定義及內(nèi)容如下：對口幫建工作是總裝機(jī)關(guān)為加快推進(jìn)士官院?？蒲性囼?yàn)專業(yè)全面建設(shè)，提高科研試驗(yàn)士官培訓(xùn)質(zhì)量而實(shí)施的重點(diǎn)扶持。內(nèi)容包括培訓(xùn)制度、培訓(xùn)體系、專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍、教學(xué)條件、培訓(xùn)模式、學(xué)術(shù)科研和職業(yè)技能鑒定等方面。

任務(wù)分工應(yīng)該明確總裝各級機(jī)關(guān)必須把對口幫建工作納入議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，密切配合，形成合力。具體應(yīng)該明確總體任務(wù)和各業(yè)務(wù)局以及士官院校的責(zé)任分工。

2.幫建內(nèi)容

幫建內(nèi)容要求對口幫建應(yīng)著眼院?，F(xiàn)狀，針對急需必需，給予重點(diǎn)扶持和政策傾斜，加快推進(jìn)新增職業(yè)技術(shù)教育方向士官培訓(xùn)全面快速發(fā)展。

具體內(nèi)容需要明確：幫建政策、培訓(xùn)體系、專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)條件建設(shè)、學(xué)術(shù)科研和職業(yè)技能鑒定的幫建內(nèi)容及目標(biāo)等。

3.組織與實(shí)施

根據(jù)幫建工作流程，組織與實(shí)施過程可分為：成立工作組、制定年度幫建需求、擬制年度幫建計(jì)劃、組織實(shí)施、督促檢查、工作總結(jié)和幫建效果等。

（二）建立對口幫建長效機(jī)制的保障

對口幫建長期有效運(yùn)行必須以一定的保障條件為基礎(chǔ)。必須有健全的領(lǐng)導(dǎo)體制、得力的隊(duì)伍、完善的規(guī)章制度和必要的物質(zhì)硬件保障。完善的保障機(jī)制是對口幫建機(jī)制健康、有序、長效運(yùn)行的重要保證。

1.組織領(lǐng)導(dǎo)保障

對口幫建工作迫切需要解決的問題之一，就是要健全對口幫建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化對口幫建工作的管理機(jī)制。首先，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須明確自己的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對口幫建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；其次，制定一套行之有效的法規(guī)制度。由于制度本身具有規(guī)范性、穩(wěn)定性和制約性，依靠它開展對口幫建工作就能做到有章可循，有據(jù)可依，加強(qiáng)對口幫建工作就有了可操作性。

2.隊(duì)伍保障

進(jìn)行對口幫建工作必須有一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的隊(duì)伍作保證。要按照提高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、相對穩(wěn)定的要求，選拔一批德才兼?zhèn)涞闹星嗄旮刹?，充?shí)對口幫建工作隊(duì)伍。對對口幫建工作者要關(guān)心和培養(yǎng)，要采取有效措施，穩(wěn)定骨干隊(duì)伍，并不斷補(bǔ)充新生力量；要不斷完善對口幫建工作隊(duì)伍的繼續(xù)教育工作，積極開展各種培訓(xùn)，提高其思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；要建立表彰和獎(jiǎng)勵(lì)制度，增強(qiáng)對口幫建工作者的事業(yè)心和使命感。

3.制度保障

對口幫建工作要形成長效機(jī)制，必須依靠制度保障。要抓緊形成健全對口幫建工作有關(guān)的辦法和條令，加強(qiáng)對口幫建工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的管理，把對口幫建工作融于科學(xué)有效的管理之中。同時(shí)還要不斷加強(qiáng)對口幫建工作的制度建設(shè)，使對口幫建工作更加規(guī)范化和制度化。

4.條件保障

對于對口幫建工作必須加大投入，逐步改善條件。經(jīng)費(fèi)投入的范圍包括培訓(xùn)制度、培訓(xùn)體系、專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍、教學(xué)條件、培訓(xùn)模式、學(xué)術(shù)科研和職業(yè)技能鑒定等，不斷提高對口幫建的效率和效果。

四、結(jié)語

雖然針對士官在校培訓(xùn)整個(gè)過程已擬出實(shí)施辦法框架，但還存在一些問題，比如：對于對口幫建工作幫建效果尚無明確規(guī)定，下一步應(yīng)該進(jìn)一步完善內(nèi)容，在應(yīng)用過程中，針對實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化諸如幫建效果、督促檢查的內(nèi)容。

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