吳艷星

摘 ?要：人大街道工作委員會是區(qū)人大常委會在街道的派出工作機(jī)構(gòu)，是基層人大工作的重要組成部分。街道人大工委的設(shè)立對堅持和完善人民代表大會制度，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)具有十分重要的意義，但在實際運行中仍然存在種種問題。本文對街道人大工委目前發(fā)揮的作用進(jìn)行了簡要總結(jié)，重點分析了工作中存在的問題，并嘗試提出可行性對策，以期對完善街道人大工委工作提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：街道人大工委 ?問題及對策 ?思考

一、街道人大工委的作用體現(xiàn)

1.發(fā)揮了“觸角”作用。街道人大工委有效發(fā)揮了上情下達(dá)、下情上達(dá)的作用，使基層人大工作形成了至上而下、縱向到底的完整體系。特別是街道人大工委通過組織協(xié)調(diào)各級人大代表在街道和社區(qū)之中開展工作，能夠深入了解社情民意，廣泛集中百姓智慧，及時捕捉基層群眾的所想所盼，為上級有關(guān)部門制定法律和政策提供最全面、最真實的第一手資料。

2.發(fā)揮了“橋梁”作用。街道人大工委的設(shè)立有效加強(qiáng)了各級人大代表與群眾的溝通聯(lián)系，通過在閉會期間舉辦各類代表活動，例如：建立代表接待日、設(shè)立選民聯(lián)系電話、組織代表開展學(xué)習(xí)、視察、檢查、調(diào)研、評議等，有力調(diào)動了代表的積極性，激發(fā)了代表的責(zé)任感和使命感。

3.發(fā)揮了“窗口”作用。街道人大工委的設(shè)立是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人民代表大會制度，深入推進(jìn)政治文明建設(shè)的重要舉措，它是廣大基層群眾參與國家政治生活的“窗口”，能充分調(diào)動基層人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會主義和諧社會等方面建設(shè)。

二、街道人大工作面臨的困境

1.街道人大工委作用發(fā)揮不充分。目前街道人大工委還只局限于聯(lián)系代表、組織代表開展形式上視察、檢查等活動，完成區(qū)人大常委會交辦的事項，其他方面工作開展得并不多，缺少獨立清晰的工作思路，自身的主觀能動性和創(chuàng)造性沒有發(fā)揮出來。深入分析造成這種困境的原因，主要是相關(guān)法律政策缺失、組織機(jī)構(gòu)不健全、人員和經(jīng)費不足、運行機(jī)制和職責(zé)任務(wù)不明確等。

2.對人大代表缺乏有效的管理機(jī)制。由于街道人大工委只是區(qū)人大常委會的派出機(jī)構(gòu)，缺乏對代表的有效管理方法，平時對代表的管理在很大程度上要靠代表自覺，而一些代表缺乏使命感，履職意識不強(qiáng)，活動主動性不強(qiáng)，致使街道人大工委組織開展活動較難。

3.街道人大工作宣傳力度不夠。街道人大工作缺乏深入、有效、持久的宣傳，人們對街道人大工委的性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識，對人大是如何行使憲法和法律賦予的職權(quán)，仍然沒有真正了解，這也使街道人大工作缺乏良好的外部環(huán)境。

三、加強(qiáng)街道人大工委工作的建議

1.加強(qiáng)立法，明確職責(zé)。要進(jìn)一步明確人大街道工作機(jī)構(gòu)的法律地位，建立和健全必要的工作組織機(jī)構(gòu)，在立法條件基本成熟的時候，明確規(guī)定街道人大的具體職權(quán)、履行職權(quán)的程序、活動經(jīng)費、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和工作制度等，使街道人大工作沿著法制化、規(guī)范化的軌道健康發(fā)展。

2.理順關(guān)系，擺正位置。一是要處理好街道人大工委與區(qū)人大常委會的關(guān)系。街道人大工委要嚴(yán)格按照區(qū)人大常委會的安排，把工作的重點放在保證區(qū)人大常委會各項職權(quán)的有效行使上，放在保證人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性上。在具體工作中，要加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系、組織代表開展活動、廣泛聽取意見和建議、穩(wěn)妥開展監(jiān)督工作。二是要處理好街道人大工委與街道黨工委的關(guān)系。街道人大工委要經(jīng)常、主動地向街道黨工委請示、匯報工作，使黨工委能夠及時了解人大工作，切實把街道人大工作列入重要議事日程，積極幫助協(xié)調(diào)解決實際困難和問題，支持街道人大工委履行職責(zé)。三是要處理好街道人大工委與街道辦事處的關(guān)系。街道人大工委要協(xié)助區(qū)人大常委會加強(qiáng)對街道辦事處的監(jiān)督，推動街道辦事處及其工作人員依法行政。工作中要多聯(lián)系、多溝通、多協(xié)助，在參與中監(jiān)督，在支持中監(jiān)督，幫助促進(jìn)各項工作。四是要處理好街道人大工委與轄區(qū)內(nèi)各級人大代表的關(guān)系。人大代表是人大工作的主體。街道人大工委為代表依法執(zhí)行職務(wù)做好服務(wù)工作。從思想上尊重代表，感情上貼近代表，作風(fēng)上深入代表，生活上關(guān)心代表，工作上依靠代表。

3.堅持原則，有理有節(jié)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持正確的政治方向，是做好街道人大工作必須把握的原則。街道人大工委要緊緊圍繞區(qū)委和街道黨工委的中心任務(wù)開展工作，及時報告人大工作的重要情況和重大問題，主動爭取黨委的重視和支持，做到既不缺位又不越位。在行使職權(quán)過程中要堅持集體行權(quán)，嚴(yán)格按照民主集中制原則和法定程序集體決策;堅持依法辦事，嚴(yán)格按照區(qū)人大常委會授權(quán)履行職能;堅持不直接處理問題，參與不干預(yù)，支持不替代;堅持適度定責(zé)，量力而行和有所作為相結(jié)合。總而言之，要從實際出發(fā)，因地制宜、注重實效，量力而行，有選擇、有側(cè)重、有針對性地履行職權(quán)。

4.圍繞中心，主動履職。一是履行民主職能，促進(jìn)基層基礎(chǔ)政權(quán)的加強(qiáng)。街道人大工委要根據(jù)明確的職責(zé)，善于將堅持和完善人民代表大會制度的各項具體工作落實到基層，將憲法和法律以及黨的方針政策宣傳貫徹到基層。二是履行監(jiān)督職能，促進(jìn)依法治理進(jìn)程。人大工委要有效組織人大代表和人民群眾監(jiān)督、支持街道及其工作人員的工作，把人大常委會的監(jiān)督、人大代表的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，推動行政、執(zhí)法、司法行為的規(guī)范，將人大的監(jiān)督職能引向深入。三是履行溝通職能，促進(jìn)人大代表作用的發(fā)揮。街道人大工委要積極運用自身的陣地載體功能，有針對性地組織人大代表開展視察調(diào)查、述職評議，走訪等活動，使廣大人大代表悉情知政，履行起應(yīng)盡的職責(zé)，保持正確的導(dǎo)向。

5.強(qiáng)化建設(shè)，完善機(jī)制。一是加強(qiáng)自身建設(shè)。街道人大工委人員和各級代表必須要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)政治責(zé)任感和民主法制意識，努力提高依法履行職責(zé)的能力和水平。要結(jié)合實際多開展代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、代表小組活動、代表視察檢查等活動，并規(guī)范代表活動方式，拓寬代表活動渠道。支持代表多深入一線，深入矛盾，認(rèn)真了解民情，反映民意。二是加強(qiáng)組織建設(shè)。要建立和完善街道人大工委工作制度，制定出明確的可操作性的會議制度、審議制度、代表活動制度、代表聯(lián)系選民辦法及向選民述職制度等，推動街道人大工作的制度化和規(guī)范化;加強(qiáng)人大街道干部隊伍的建設(shè)，優(yōu)化街道人大工委干部的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu);要設(shè)立人大工委辦公室，定員定編，配備專職的主任和秘書。三是加強(qiáng)宣傳推廣。從不同層面不同范圍加大人街道大工作宣傳，加強(qiáng)對街道人大工委的重視和認(rèn)識，提高人大代表的履職權(quán)威和地位。