周益 王常華

摘 要：當(dāng)前，海南國(guó)際旅游島建設(shè)正如火如荼地進(jìn)行，同時(shí)又恰逢中國(guó)提出“一帶一路”的亞洲經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略構(gòu)思，海南要抓住這一難得的歷史機(jī)遇，加快海南省民政工作的跨越式發(fā)展，同時(shí)也對(duì)海南民政工作提出了新的國(guó)際性要求。本文就是在“一帶一路”建設(shè)的背景下，對(duì)省內(nèi)外城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)進(jìn)行比較研究，分析海南城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀，最終提出海南城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)際旅游島 ?海南 ?民政 ?一帶一路

2013年9月7日上午，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)作演講時(shí)提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。同年10月，習(xí)近平在出席APEC（Asia-Pacific Economic Cooperation）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間提出了中國(guó)愿同東盟國(guó)家加強(qiáng)海上合作，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。同時(shí)海南也是思路新圖南線中的重要一站。海南要利用好這一歷史機(jī)遇，整合城鄉(xiāng)、區(qū)域資源配置，全島按照“一個(gè)大城市”的思路推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。海南省要按照國(guó)際旅游島建設(shè)要求統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，通過(guò)整合民政、衛(wèi)生、公安、文化、工業(yè)和信息化等部門(mén)資源，建立便民綜合服務(wù)中心，為城鄉(xiāng)居民和游客提供醫(yī)療、警務(wù)、文化、救助、照料、信息咨詢(xún)等方面的服務(wù)，為海南加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了非常有利的條件，是海南又一次重大發(fā)展的機(jī)遇。

一、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)

在“十二五”期間，海南的民政任務(wù)很艱巨，既要保證城鄉(xiāng)社區(qū)的人民安居樂(lè)業(yè)，又要保證生活水平的穩(wěn)步提高，生活質(zhì)量也要相應(yīng)和國(guó)際接軌，而更加艱巨的任務(wù)是在城中村的改造上，在房?jī)r(jià)居高不降、土地相對(duì)緊張的情況下，如何保證居民的生活需要。

社區(qū)服務(wù)是指在政府指導(dǎo)和扶持下，發(fā)動(dòng)和組織社區(qū)成員，利用和開(kāi)發(fā)社區(qū)資源，開(kāi)展各種福利服務(wù)和便民生活服務(wù)，以不斷滿足社區(qū)成員的生活需求。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)是指直接為城鄉(xiāng)社區(qū)居住用地內(nèi)居民提供服務(wù)的基本性和共享性，一般包括公共建筑及其場(chǎng)地，還有附屬設(shè)備等。和歷史上的社區(qū)相比，新時(shí)期城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人群不斷擴(kuò)大，社區(qū)居民的價(jià)值觀念、價(jià)值取向日益多元化，對(duì)精神文化和公共服務(wù)的需求日益豐富，各類(lèi)群體間的利益差異日漸復(fù)雜，這就要求我們必須有的放矢地不斷創(chuàng)新社區(qū)思想政治工作的理念、手段、方法，把社區(qū)思想政治工作融入社區(qū)建設(shè)發(fā)展的全過(guò)程，讓思想政治工作在社區(qū)真正生根開(kāi)花。

二、海南城鄉(xiāng)社區(qū)的現(xiàn)狀

海南是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占比大的省份。海南城鄉(xiāng)一體化大致經(jīng)歷了幾個(gè)階段，從現(xiàn)狀來(lái)看，2008年海南與全國(guó)城鄉(xiāng)一體化相比，海南的人均GDP低于全國(guó)水平，城鄉(xiāng)居民收入也比全國(guó)水平低，但是城鄉(xiāng)收入的差距卻較小。

（1）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步增長(zhǎng)。人均收入指標(biāo)是衡量城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)程度的最重要指標(biāo)之一，城市居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)9.7%，2010年，農(nóng)民收入繼續(xù)保持平穩(wěn)的增長(zhǎng)幅度，人均純收入達(dá)6155元，同比增長(zhǎng)9.1%。2010年，全省生產(chǎn)總值2052億元，人均生產(chǎn)總值23644元，按可比價(jià)格計(jì)算，分別是2005年的1.87倍和1.77倍。三次產(chǎn)業(yè)比重為26.3：27.6：46.1，第三產(chǎn)業(yè)比重上升5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)“十一五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)50.3%。①

（2）海南島作為一個(gè)獨(dú)立的地理單元，人口少，面積小，易于把全島作為一個(gè)整體，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)。全省陸地面積約3.53萬(wàn)平方公里，省轄海域面積約200萬(wàn)平方公里，是中國(guó)陸地面積最小、海洋面積最大的省份，所以要利用好海南的海洋優(yōu)勢(shì)資源。

（3）海南交通基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善?！笆濉焙Ｄ蠈⑿纬摄暯涌旖莸默F(xiàn)代綜合交通體系，將進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)、區(qū)域的有機(jī)對(duì)接。海南省的交通事業(yè)發(fā)展較快，已形成一定規(guī)模的海陸空立體營(yíng)運(yùn)網(wǎng)。海運(yùn)是海南的一大交通重點(diǎn)，其中以海口、三亞、八所、洋浦四個(gè)港口為最大。其他港口還有清瀾、鋪前、新村、白馬井、博鰲、新盈等。?？诤腿齺唭筛劭谝验_(kāi)辟對(duì)外貿(mào)易航線，和世界24個(gè)國(guó)家和地區(qū)有航運(yùn)業(yè)務(wù)往來(lái)，為港澳臺(tái)同胞和海外旅游者到海南來(lái)觀光游覽提供了方便。

（4）海南行政市縣分散。這為進(jìn)一步打破地區(qū)間的行政壁壘，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，要加快市縣之間的融合，擴(kuò)大中心城市規(guī)模。

三、海南城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)資源嚴(yán)重短缺

城市中有50%以上的街道、社區(qū)缺乏服務(wù)場(chǎng)所，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施基本還是空白，一些專(zhuān)項(xiàng)和綜合性服務(wù)建設(shè)剛剛起步。同時(shí)，城鄉(xiāng)社區(qū)在服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目上亟待豐富，需求和供給脫節(jié)，供給方式單一的問(wèn)題依然沒(méi)有得到很好解決。

（二）城鄉(xiāng)社區(qū)老年福利設(shè)施缺乏

海南省是一個(gè)老齡化發(fā)展較快的省份。2008年，全省60歲及以上老年人口有104.84萬(wàn)人，老年人占總?cè)丝诘谋戎赜?002年的10.73%提高到2008年的12.12%;80歲及以上高齡老年人口占老年人總數(shù)的比重，由2000年的11.1%提高到2008年的13.96%，老齡化和高齡化水平分別比全國(guó)平均水平高0.12個(gè)百分點(diǎn)和2.66個(gè)百分點(diǎn)。②

全國(guó)各城市都有老年福利院，但在農(nóng)村這樣的場(chǎng)所就很少。海南有得天獨(dú)厚的自然環(huán)境資源，建成的養(yǎng)老院規(guī)模較大，層次高，收費(fèi)也高，而入住的主要是外省的老年人居多，本地的卻很少，且多數(shù)都是商業(yè)化的老年福利院，但還是缺乏一般普通的養(yǎng)老院。

（三）城鄉(xiāng)社區(qū)文化服務(wù)不足

海南城鄉(xiāng)社區(qū)文化服務(wù)在城鄉(xiāng)之間的配置也不均衡，城市明顯好于農(nóng)村。城市社區(qū)除了擁有文化廣場(chǎng)、圖書(shū)室等基礎(chǔ)的文化服務(wù)設(shè)施外，還擁有藝術(shù)表演場(chǎng)所、劇場(chǎng)、影劇院、音樂(lè)廳、圖書(shū)館、美術(shù)館等文化服務(wù)設(shè)施，而農(nóng)村社區(qū)則只擁有少量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心和文化站，很少擁有社區(qū)圖書(shū)室等基本文化服務(wù)設(shè)施，即使擁有少量的文化服務(wù)設(shè)施，也一般位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的社區(qū)，行政村或散居村民就很難擁有這種精神食糧，居民的可獲得性較低。

（四）城鄉(xiāng)社區(qū)學(xué)前教育及基礎(chǔ)教育資源缺乏

海南省幼兒園等學(xué)前教育資源在城鄉(xiāng)之間的配置仍然不均衡。農(nóng)村幼兒園資源還遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村幼兒的入園需求，且數(shù)量和質(zhì)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市幼兒園，在個(gè)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至還沒(méi)有幼兒園。

（五）城鄉(xiāng)社區(qū)間交通落后

海南在交通建設(shè)方面還不足，目前省內(nèi)的三條高速公路和東環(huán)鐵路通車(chē)之后，交通狀況才有所改善。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交通狀況還不樂(lè)觀，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)間也僅有一條普通的小砂石路相連。另外，城市公交不按時(shí)發(fā)車(chē)，不在規(guī)定的站點(diǎn)起落，甚至隨意更改路線的現(xiàn)象也較多。

四、海南城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)建設(shè)方面的建議

海南在“一帶一路”建設(shè)中，要提高全島人民的認(rèn)同感和歸屬感，要充分發(fā)揮海南在“一帶一路”建設(shè)中的重要作用。海南在城鄉(xiāng)社區(qū)管理中考慮農(nóng)村居民適當(dāng)集中，逐步將村委會(huì)改為社區(qū)居委會(huì)，引導(dǎo)成立自治組織，推動(dòng)居民參與社區(qū)管理，維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定，保障居民的安居樂(lè)業(yè)。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，基礎(chǔ)抓起，醫(yī)療優(yōu)先

城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)一體化涉及面廣、內(nèi)容豐富，推進(jìn)要重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌兼顧，按照“一個(gè)城市”規(guī)劃的方向發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障和公共管理等多個(gè)一體化。根據(jù)城市發(fā)展方向，圍繞提高土地資源利用效率，優(yōu)化城市空間布局，明確功能分區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，明確農(nóng)村土地功能分區(qū)，設(shè)定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。

（二）大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年福利

加大對(duì)城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員、五保戶(hù)等困難群體的救助幫扶力度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立集中供養(yǎng)、長(zhǎng)期供養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，基本應(yīng)保盡保、城鄉(xiāng)覆蓋的幫扶機(jī)制;進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施，改善敬老院生活環(huán)境，提高工作人員的服務(wù)水平和老人的生活水平;推進(jìn)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極興辦助殘、助弱事業(yè)，構(gòu)建完善的慈善事業(yè)、民間捐贈(zèng)、志愿者行動(dòng)等各項(xiàng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與社會(huì)救助事業(yè)。

（三）建立完善的城鄉(xiāng)社區(qū)文化服務(wù)系統(tǒng)

積極發(fā)展農(nóng)村文體事業(yè)，加快城鄉(xiāng)社區(qū)文化體育設(shè)施建設(shè)，在城鄉(xiāng)社區(qū)和有條件的重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)功能齊全、設(shè)施完備的文體健身活動(dòng)場(chǎng)所。廣泛開(kāi)展文化體育活動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)，培育特殊人才，推動(dòng)文體事業(yè)發(fā)展。

（四）均衡城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)教育資源

盡量使居住分散的農(nóng)村兒童實(shí)行集中教育，加快建立推行寄宿制教育，但要加強(qiáng)監(jiān)管經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題。城鄉(xiāng)社區(qū)教育要均衡發(fā)展，在鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果的基礎(chǔ)上，普及普通高中教育和幼兒教育，調(diào)整優(yōu)化教育資源，全面提高農(nóng)村辦學(xué)條件和教育質(zhì)量，積極推行素質(zhì)教育，使廣大農(nóng)村享有與城市同等的教育條件，可以考慮基礎(chǔ)教育資源的流動(dòng)性，使死的資源變?yōu)榛钯Y源。

（五）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)交通運(yùn)輸?shù)男驶?/p>

目前，海南省基本實(shí)現(xiàn)了村村通道路建設(shè)，路面基本實(shí)現(xiàn)硬化，應(yīng)該說(shuō)基礎(chǔ)條件是有了。但是，缺乏運(yùn)輸工具還是不能解決社區(qū)居民出行難的問(wèn)題，在鄉(xiāng)村應(yīng)固定加開(kāi)運(yùn)輸班車(chē)次數(shù)，以保證按時(shí)出行。就拿最方便的市區(qū)，公交車(chē)有，但是不能按時(shí)起落，嚴(yán)重影響了市民的上班和出行。當(dāng)前在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)方面，首要的是要解決運(yùn)輸工具的問(wèn)題，其次是要解決運(yùn)輸效率的問(wèn)題，可以由監(jiān)管部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的公司或個(gè)人，給予一定的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)出租車(chē)管理要建立嚴(yán)格的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。

民政工作是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作。海南的發(fā)展被納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，社會(huì)和公眾對(duì)民政的要求也越來(lái)越高。在國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的大背景下，海南民政工作在“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略格局下的意義將更為深遠(yuǎn)。

注釋

① 海南省人民政府網(wǎng).http：//www.hi.gov.cn.

② 海南省城鄉(xiāng)老年人生活狀況調(diào)查報(bào)告.

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