呂莉敏?馬建富

摘 要 農村成人職業(yè)教育培訓師資隊伍整體水平的高低是決定其是否能夠可持續(xù)發(fā)展和教學質量高低的重要因素。然而，目前我國農村成人職業(yè)教育培訓教師的數(shù)量不足、質量不高、結構不優(yōu)、繼續(xù)教育制度不健全等問題依然存在，這與國家的政策、法規(guī)、制度等密不可分。為此，需要反思和厘清現(xiàn)有農村成人職業(yè)教育培訓政策法規(guī)，創(chuàng)新制度機制，完善教師進修培訓模式，優(yōu)化師資隊伍結構。

關鍵詞 農村；成人職業(yè)教育與培訓；師資隊伍

中圖分類號 G715 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）06-0049-06

農村成人職業(yè)教育與培訓在提高農民整體素質、優(yōu)化農民素質結構、推進農村城鎮(zhèn)化建設、促進農村經濟持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化方面具有重要的意義。而農村成人職業(yè)教育培訓的可持續(xù)發(fā)展取決于師資隊伍的整體水平，因此，為使培訓功能更好地發(fā)揮，服務于本地區(qū)的新農村建設，當務之急便是建立起一支結構合理、數(shù)量適中、素質優(yōu)良的農村成人職業(yè)教育培訓師資隊伍。

一、農村成人職業(yè)教育與培訓師資隊伍建設亟待加強

農村成人職業(yè)教育與培訓在培養(yǎng)對象上具有復雜性和多樣性的特點；在辦學層次上，有低、中、高多層次化的特點；在辦學形式上，既有學歷教育，又有非學歷教育；在教學內容的安排上，既要根據(jù)學習者的具體需要安排教學內容，又要盡量將教育培訓安排在學習者的業(yè)余時間；在教學形式的組織上，既要有理論教學，又要有實踐教學。這些多元化特點要求加強適應農村成人職業(yè)教育培訓發(fā)展需求的師資隊伍建設。然而，現(xiàn)實的狀況是，我國農村成人職業(yè)教育與培訓師資隊伍建設長期處于一種邊緣化的地位，一直沒有受到應有的重視。筆者所在課題組對江蘇省部分農村成人職業(yè)學校調查結果顯示，目前農村成人職業(yè)教育與培訓的師資隊伍數(shù)量不足、整體素質不高、結構不合理、就業(yè)準入不嚴。

（一）數(shù)量不適應現(xiàn)實需求

隨著農業(yè)機械化水平的不斷提高，沒有接受過系統(tǒng)、正規(guī)的現(xiàn)代農業(yè)教育和技能培訓的農民，都需要接受農村成人職業(yè)教育與培訓，這就使得農村成人職業(yè)教育與培訓在規(guī)模上有了空前的發(fā)展，而培訓師資隊伍的數(shù)量卻遠遠不相適應，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是總量不足，生師比偏高。據(jù)2012年中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2011年中等職業(yè)學校生師比約為25∶1，與普通高中16∶1的生師比差距較明顯[1]。

二是專業(yè)課教師和實習指導教師匱乏，結構性短缺嚴重。據(jù)2010年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，全國成人中等專業(yè)學校招生116.11萬人，比上年增加29.22萬人，教職工8.53萬人，比上年減少0.89萬人，其中專任教師5.70萬人，比上年減少0.56萬人[2]。就江蘇而言，除了蘇南部分經濟發(fā)達地區(qū)，還有許多地區(qū)的成人職業(yè)教育培訓中心、社區(qū)教育中心至今仍然沒能解決管理者和教師的獨立編制問題，還依附在普通中小學。受編制限制，有些農村地區(qū)嚴重缺乏成人教育專職教師，有的地區(qū)僅有專職管理人員，遠遠達不到1995年8月1日國家教委頒布實施的《示范性鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術學校規(guī)程》所規(guī)定的“學校專職教師要按當?shù)乜側丝诘娜f分之二的比例配備”的要求，也達不到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“按當?shù)乜側丝诘娜f分之一至萬分之一點五的比例配備”的要求，農村成人職業(yè)學校教師數(shù)量不足，結構性短缺普遍，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)學校作用與功能的有效發(fā)揮。課題組對蘇中蘇北地區(qū)的203位受訓學員的調查問卷也顯示，導致培訓效果不佳的原因中認為“師資缺乏”的有53位，僅次于認為“學員缺乏積極性”選項的55人。見圖1。

三是兼職教師形同虛設。課題組在調查過程中發(fā)現(xiàn)，部分農村成人職業(yè)學校為順利通過年終考核，達到文件規(guī)定的兼職教師數(shù)量，“聘請”了上千名退休干部、教師、大學生等擔任兼職教師，但真正能勝任教學任務的卻寥寥無幾。

（二）師資素質不高

我國受城鄉(xiāng)二元社會經濟結構的影響，存在教育機會不均衡現(xiàn)象，農村成人職業(yè)教育與培訓師資隊伍文化程度和科技素養(yǎng)偏低，專業(yè)技能水平和實踐教學能力偏弱，專業(yè)化程度不高，對現(xiàn)代科技知識的領會能力和掌握能力較弱，整體素質與實施成人職業(yè)教育就業(yè)導向的要求不相適應，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，農村成人職業(yè)教育與培訓教師老齡化嚴重。目前許多地方的成人職業(yè)教育教師職稱評審還與本地中小學或者中等職業(yè)學校在一起，沒有單列開來，這種不健全的職稱評聘機制導致年輕教師不愿意去農村成人職業(yè)學校工作。再加上相當多的農村地區(qū)把農村成人職業(yè)學校當成收容所或養(yǎng)老院，將農村機構改革中的富余人員、年紀較大即將退休或者教學水平較差的中小學教師安排到農村成校，造成人員結構老化，缺乏活力。筆者所在課題組在走訪江蘇省各地的農村成人職業(yè)教育培訓中心時發(fā)現(xiàn)，有些地方的成人職業(yè)教育培訓教師平均年齡達到53歲。

其次，農村成人職業(yè)教育與培訓師資隊伍不穩(wěn)定，流失嚴重。農村教師收入水平低是優(yōu)秀骨干教師不愿到農村從教、農村教師向城市或經濟發(fā)達地區(qū)流動的主要原因之一。課題組通過對83位農村成人職業(yè)學校管理者的調查問卷分析發(fā)現(xiàn)，認為師資“非常缺乏”的管理者有12人；認為“比較缺乏”的有28人，兩者累計占到48.2%；認為“基本滿足教學需要”的為27人；認為“能滿足教學需要”的有10人；認為“數(shù)量夠但質量不高”的管理者有6人。見圖2。

（三）師資結構乏優(yōu)

第一，專兼職教師結構不合理。調查發(fā)現(xiàn)，除蘇南部分經濟發(fā)達地區(qū)外，蘇中、蘇北大部分農村地區(qū)的成人職業(yè)學校僅有一名校長或幾名專職管理人員，沒有專職教師，再加上我國成人職業(yè)教育教師管理體制不完善，教師補充渠道單一，兼職教師政策不到位，學校用人機制不健全，導致固定的兼職教師數(shù)量相對較少，遠不能滿足需要。

第二，學歷結構重心偏低。我國農村成人職業(yè)教育培訓專業(yè)結構中，管理、師范等科班出身的教師嚴重缺乏，研究生層次的教師稀缺，這就導致了農村成人職業(yè)學校教師理論水平相對較低、實踐能力較欠缺、科研能力較薄弱、發(fā)展?jié)摿^小。

第三，職稱、年齡結構不合理。專業(yè)技術職務方面高級職稱人員比例嚴重不足，年齡結構上老中青比例失調。

第四，知識結構不完善。課題組通過與江蘇部分農村成人職業(yè)學校的管理者訪談發(fā)現(xiàn)，他們普遍來自中小學，缺乏專業(yè)知識。

第五，能力結構不健全。主要體現(xiàn)在：一是多數(shù)農村成人職業(yè)學校的教師是來自中小學的文化課教師，他們不了解農村成人職業(yè)教育培訓的教學規(guī)律，不了解學員的學習特點；二是他們沒有接受過系統(tǒng)的教育培訓，缺乏農村成人教育的專業(yè)知識、專業(yè)態(tài)度、專業(yè)品質、專業(yè)意識和專業(yè)技能，教學工作缺乏針對性和有效性。

（四）就業(yè)準入不嚴，重使用輕培養(yǎng)，教師進修制度不完善

隨著時代的變遷，農村成人職業(yè)學校的教師需要不斷的參與繼續(xù)教育，通過不斷的教育培訓學習最新的知識與技能，優(yōu)化自身的專業(yè)知識結構和提高技能水平。但是，目前我國普遍存在重使用輕培訓，繼續(xù)教育制度不完善的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，我國缺乏專門的農村成人職業(yè)學校教師教育培訓機構，也無完善的專業(yè)標準和準入制度，專業(yè)性不強，導致現(xiàn)有教師不注重專業(yè)素質與專業(yè)能力的學習提高。

其次，與國外完善的教師教育培訓體系相比，我國教師培訓體系不健全，目前農村成人職業(yè)教育與培訓教師的培訓幾乎全在教師進修學校完成，渠道單一，覆蓋面窄，基地基礎條件差，培訓項目不健全、不規(guī)范。

最后，專業(yè)化培訓嚴重不足。一方面，由于教師培訓未作為考核硬指標，再加上經費限制，造成很多教師缺乏適當?shù)呐嘤?。有的農村成人職業(yè)學校的教師根本沒有參加繼續(xù)教育的機會，還有部分學校每年派一兩名教師參加培訓，但培訓回校后也沒有組織對未參訓的教師繼續(xù)培訓。另一方面，培訓內容陳舊，培訓方式不符合農村成人職業(yè)教育注重實際操作和動手能力培養(yǎng)的特點，教師參訓后教學管理能力和教學技巧未能得到應有的提高，降低了教師參訓的積極性。課題組通過對江蘇省326名學員的問卷調查顯示，認為“培訓很有用”的僅56人；認為“部分有用”的有197人，而認為“沒用”的竟達73人。見圖3。

二、制約農村成人職業(yè)教育與培訓師資隊伍建設的因素分析

（一）政府不重視

農村成人職業(yè)教育與培訓師資水平直接影響著教育培訓的質量，世界各國都很重視農村成人職業(yè)教育與培訓教師的培訓工作。比如，法國的《繼續(xù)教育法》規(guī)定每個教師工作一年即可享受每年兩周的進修假；英國的《教師工資待遇法》也強制規(guī)定教師的在職培訓，其中包括5天的專業(yè)發(fā)展日，為確保有3%的教師能在任何時間內都可以帶薪進修，英國政府于1992年頒布實施了《教育白皮書》，規(guī)定新任成人教育教師需有1/5的時間進修，正式教師則是每7年輪流脫產進修1次。

但是在我國，成人職業(yè)教育教師的社會地位并沒有得到充分的重視，這在農村地區(qū)尤為明顯，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導將農村成人職業(yè)教育與培訓工作當面子工程、政績工程來做，只做表面文章，實際地位不高，這些都直接影響了農村成人職業(yè)教育培訓教師的地位。

（二）政策法規(guī)不完善

就我國現(xiàn)行的法律而言，與中小學相比，對農村成人職業(yè)教育培訓教師的有關規(guī)定表述含糊，難以操作，雖然在學歷上和技能上都提到了資格準入的要求，但忽視了農村成人職業(yè)教育培訓的專業(yè)知識結構。如，1993年的《教師法》中對教師資格和任用做出了“取得成人教育教師資格，應當按照成人教育的層次、類別分別具備高等、中等學校畢業(yè)及其以上學歷；不具備本法規(guī)的教師資格學歷的公民申請獲取教師資格，必須通過國家資格考試”的規(guī)定；而2005年教育部《關于實施農村實用技術培訓計劃的意見》也指出“成人教育教師必須具備教師資格或中級以上技術等級證書”。

（三）體制缺位

首先，師資結構不健全，課題組調查發(fā)現(xiàn)，尚未建立起以縣域為中心的完善的農村成人職業(yè)教育培訓師資人才庫，因此，缺乏穩(wěn)定的專業(yè)課教師來源渠道，專業(yè)課得不到及時的補充，教師結構得不到優(yōu)化。第二，兼職教師管理制度不完善，對兼職教師的管理不到位，缺乏完善的農村成人職業(yè)學校教師聘任制度，缺少完整的兼職教師考評制度，缺乏有效的管理體制。第三，農村成人職業(yè)學校在職教師的進修缺乏培訓基地、經費和激勵制度，重使用、輕培訓現(xiàn)象普遍存在，教師繼續(xù)教育動力不強，專業(yè)化發(fā)展受限。

（四）經費不足

我國長期受經費的限制，農村成人職業(yè)學校無法從企業(yè)和社會上選聘專業(yè)技術人員、能工巧匠來優(yōu)化師資結構，彌補專業(yè)課培訓教師或實習指導教師的不足，經費短缺成了制約農村成人職業(yè)教育與培訓師資發(fā)展的重要因素。美國在1978年的《成人教育法》中即規(guī)定各州要對成教教師培養(yǎng)進行財政支持；墨西哥政府于20世紀80年代起就明確規(guī)定，在職教師進修期間工資照發(fā)；瑞典規(guī)定，教師業(yè)務進修，薪金照發(fā)，并且國家報銷教師外出受教育的生活費等[3]。

而我國政府在農村成人職業(yè)教育與培訓經費的規(guī)定中多用“一定比例”這類模糊詞語，沒有明確的規(guī)定，導致農村成人職業(yè)教育培訓經費存在著較大的伸縮空間，同時由于城鄉(xiāng)的二元結構，政府在進行資金分配時會向城市傾斜，加劇了農村成人教育培訓辦學經費的不足，經費短缺直接導致學校無法讓教師通過接受繼續(xù)教育來提高專業(yè)技能，也無法通過外聘教師來高質量的完成教學任務。課題組對83名農村成人職業(yè)學校管理者的問卷調查也顯示，僅有2人認為經費投入“完全能夠滿足需要”，而認為“部分專業(yè)能滿足需要”、“基本滿足需要”分別為40人和32人，有9位管理者認為“非常缺乏”。見圖4。

三、優(yōu)化農村成人職業(yè)教育培訓師資隊伍結構的舉措

（一）完善政策和法規(guī)，提高農村成人職業(yè)教育與培訓教師地位

地方政府作為政策、法規(guī)和戰(zhàn)略的導向者、設計師，要出臺有利于農村成人職業(yè)教育師資隊伍建設的傾斜政策，吸引和鼓勵廣大教師尤其是年輕教師加入農村成人職業(yè)教育師資隊伍，形成政府重視支持、社會關注認可、教師樂于選擇的有利于農村成人職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍和社會環(huán)境。

1.完善繼續(xù)教育政策法規(guī)，保障農村成人職業(yè)教育教師的權利。

國外普遍重視成人職業(yè)學校教師的繼續(xù)教育工作，紛紛通過立法保障教師的進修權利，比如，美國政府于1996年制定了《成人教育法》，規(guī)定“每個州至少設立一所高等學校負責成人教育師資的培訓工作”，許多州政府還通過立法的方式，規(guī)定了成人教育教師具體的在職進修期限，如田納西州為每年5天，加利福尼亞州為每年150小時；日本在《教育公務員特例法》中規(guī)定教育公務員必須不斷進行研究和提高修養(yǎng)；丹麥于1969年通過法律規(guī)定，成人教育教師必須接受180小時的在職培訓[4]。因此，要借鑒國外經驗，進一步建立和完善農村成人職業(yè)教育教師終身教育體系，用政策法律條文明確規(guī)定農村成人職業(yè)教育教師的地位和作用、管理制度、在職人員的進修權利等方面的內容，保證我國農村成人職業(yè)教育師資隊伍建設工作有序進行和穩(wěn)步發(fā)展，真正實現(xiàn)依法治教，走上規(guī)范化、法制化道路。

2.反思和清理現(xiàn)行政策，落實農村成人職業(yè)教育與培訓教師編制

課題組在走訪中發(fā)現(xiàn)，宜興市編辦早在10年前就與教育部門單獨核定成人學校編制，按照人口萬分之1.5的標準核定成人學校編制，不占用中小學編制；海安縣有社區(qū)教育專職教師121人，規(guī)模最大的學校有16人，最少的學校也有5人，平均每校9人，專職管理人員平均年齡43周歲，專職教師平均年齡46周歲。這些專職教師都是成人教育獨立編制，與義務教育階段學校教師一樣，工資由縣財政統(tǒng)一發(fā)放，享受績效工資。應該借鑒這些地區(qū)的經驗，逐步在全國范圍內制定本地區(qū)的農村成人職業(yè)學校教職工編制標準及動態(tài)管理辦法，實現(xiàn)編制的定期調整，不斷優(yōu)化農村成人職業(yè)學校人力資源配置，使教師配備與農村成人職業(yè)教育與培訓事業(yè)發(fā)展的需要相適應。

3.創(chuàng)新機制，完善農村成人職業(yè)學校教師保障制度

首先，制定農村成人職業(yè)學校教師職稱評審制度。國家教育部，各地區(qū)教育行政部門應盡快將農村成人職業(yè)教育與培訓教師職稱評審系列單列，以滿足農村成人職業(yè)教育與培訓規(guī)模的不斷擴大以及廣大農村成人職業(yè)教育與培訓工作者的需要。其次，建立面向社會的公開招聘制度。從上而下地制定優(yōu)惠政策，拓寬面向社會招聘農村成人職業(yè)教育與培訓專業(yè)師資和實習指導教師的渠道，比如提高工資待遇，給予額外補貼、實施艱苦工作津貼、制訂農村成人職業(yè)學校培訓教師晉升的專門規(guī)定等方法，吸引更多人報考、應聘，從整體上提高素質，優(yōu)化師資隊伍的結構。再次，逐步完善資格準入和考核制度。農村成人職業(yè)學校的培訓教師需要持教師資格證書、專業(yè)證書和技能證書三證，憑證上崗，三證缺一不可。同時，還要完善教師聘任后的管理和考核制度，逐步取消終身教師資格證書制度，實行專業(yè)證書和技能證書年審制度，對在職教師定期聘任，擇優(yōu)上崗，促進教師接受繼續(xù)教育，不斷地通過培訓提高自身的綜合素質。

（二）強化繼續(xù)教育制度，提高農村成人職業(yè)學校教師素質

1.設立農村成人職業(yè)教育與培訓師資繼續(xù)教育機構

可以借鑒國外依托大學、專門培訓機構、社會團體等多種教育資源開展成人職業(yè)教育教師的培訓經驗，結合我國實際情況，為教師成長成才提供多樣的培訓渠道。首先，可以設立專門的師資培訓機構，對農村成人職業(yè)教育進行有計劃、有目的的培訓，解決我國農村成人職業(yè)教育與培訓師資數(shù)量不足、質量不高的問題。其次，可以邀請本地區(qū)的專家，利用節(jié)假日對農村成人職業(yè)學校的實訓指導教師或兼職教師進行系統(tǒng)的理論培訓，優(yōu)化師資隊伍結構。再次，還可以依托當?shù)氐母咝！⒙殬I(yè)學校等機構，利用其實訓場地安排專業(yè)課教師的實踐培訓。

2.建立農村成人職業(yè)教育與培訓師資繼續(xù)教育證書制度

可將教師任期證書分為臨時、短期和長期三種，每一種任期證書都有一定的任期年限規(guī)定，到期之前必須要更換，更換新證的條件便是教師需學習繼續(xù)教育所規(guī)定的課程并通過考試，獲得相應的學分，才能繼續(xù)任教或取得高一級任期證書，從而促使農村成人職業(yè)教育培訓教師不斷接受繼續(xù)教育來提升自身專業(yè)素質。

3.建立健全農村成人職業(yè)學校教師接受繼續(xù)教育激勵機制

第一，實行進修休假制。出臺相應的法律法規(guī)規(guī)定農村成人職業(yè)學校教師每3年享有3～6個月帶薪進修休假的權利，進修期間的工資、福利待遇、職稱評定等完全不受影響。第二，建立與教學評價結果相掛鉤的激勵機制。將在職進修和教師的切身利益緊密結合，規(guī)定必須參加繼續(xù)教育，并通過相應的考核，獲得相應的資格，方能獲得評優(yōu)、職稱評聘、晉級加薪、崗位變換等機會，從而調動教師參與繼續(xù)教育的積極性。

（三）完善管理制度，激發(fā)農村成人職業(yè)學校教師積極性

1.建立動態(tài)的教師管理制度，優(yōu)化農村成人職業(yè)學校師資結構

采用校長和教師定期流動機制。應建立相應的區(qū)域內教師資源庫，對現(xiàn)有教師進行有效使用和調配，并出臺相關法規(guī)和政策，使教師定期流動制度化，比如規(guī)定全縣的職業(yè)學校和成人學校教師每3年流動一次。通過校長教師區(qū)域之間的流動，不僅能解決農村成人職業(yè)學校師資普遍短缺的現(xiàn)狀，而且還使各個學校的師資力量平衡，提高農村成人職業(yè)學校的師資素質。

2.加強對兼職教師隊伍的建設與管理，建立固定兼職教師師資庫

多渠道吸引高級技術技能型人才到農村成人職業(yè)學校兼職任教，以緩解農村成人職業(yè)教育培訓師資數(shù)量不足、質量不高的矛盾。各級政府和教育部門一方面要加強農村成人職業(yè)學校基礎設施建設，不斷改善辦學條件，為兼職教師提供良好的工作環(huán)境；另一方面，還要提高兼職教師的福利待遇，將社會、企業(yè)、本地區(qū)的大學生志愿者、基地的優(yōu)秀人才吸引到學校來，成為學校穩(wěn)定的兼職教師團隊。

（四）創(chuàng)新繼續(xù)教育培訓模式，促進農村成人職業(yè)學校教師專業(yè)化發(fā)展

1.創(chuàng)新農村成人職業(yè)學校教師的在職培訓方式

要采取靈活多樣的培訓方法和手段，比如，青年教師導師制式、校本培訓式、經驗交流會式、“請進來”和“送出去”等方式。為使本校教師盡快走上專業(yè)化發(fā)展的道路，農村成人職業(yè)學校要經常邀請周邊高等院校的專家學者為本校教師做專題講座，或者組織本校教師去其他水平較高的學校進行短期培訓學習。

2.改善農村成人職業(yè)學校在職教師的學歷層次與專業(yè)結構

一方面，各級教育行政部門和學校要面向全體教師開展繼續(xù)教育，改善學歷偏低、專業(yè)技能缺乏的現(xiàn)象。建議對于50周歲以下學歷未達標的教師，可以規(guī)定其在5年內獲得相應學位，而對于來自普通教育的教師，還需要規(guī)定3年內接受不少于6個月專業(yè)知識技能培訓。另一方面，農村成人職業(yè)學校要鼓勵40周歲以下的教師脫產學習，讓更多的教師可以通過專升本、自學考試、在職攻讀碩士學位等形式提升學歷，有條件的學校還可以送優(yōu)秀骨干教師去國外深造。

3.提高農村成人職業(yè)學校教師的實踐教學能力

建議農村成人職業(yè)學?？梢砸蠼處熋咳曛辽儆邪肽暌陨系膶嵺`工作時間，每年必須安排2位教師到生產第一線工作，為“雙師型”師資隊伍建設提供條件。

參 考 文 獻

[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.2012年中國統(tǒng)計年鑒[Z].北京：中國統(tǒng)計出版社，2012.

[2]教育部.2010年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http：//gaokao.chsi.com.cn/gkxx/zc/moe/201107/20110706/219382092-3.html

[3]羅家英.國外成人教育教師繼續(xù)教育的特點及啟示[J].中國成人教育，2008（9）：124-126.

[4]楊茹，宋國愷.國外農民的職業(yè)培訓[M].北京：中國社會出版社，2010（4）：55.