李玉靜?程宇

摘 要 經(jīng)過多年的改革發(fā)展，美國建立了以學(xué)習(xí)者無障礙流動為特征的便捷、靈活的學(xué)生學(xué)分轉(zhuǎn)換體系。這一體系以美國聯(lián)邦政府的法律、政策支持和學(xué)生經(jīng)費資助為引導(dǎo)，以州政府的銜接政策（通常是州銜接協(xié)議）、共同課程編碼體系、共同課業(yè)要求、通識教育要求和院校間的合作協(xié)議等為制度載體。完善的高等教育質(zhì)量評估認證機制、學(xué)生咨詢和服務(wù)體系以及利益相關(guān)者廣泛參與的協(xié)調(diào)機構(gòu)又為其實施提供了有效保障。

關(guān)鍵詞 中等后教育；學(xué)分轉(zhuǎn)換；政策；制度；保障機制

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）06-0011-06

自19世紀末20世紀初以來，美國中等后教育學(xué)分轉(zhuǎn)換的發(fā)展是與社區(qū)學(xué)院的產(chǎn)生和發(fā)展同步發(fā)展的。自20世紀80年代以來，隨著終身教育理念的傳播，美國中等后教育中的學(xué)分轉(zhuǎn)換得到了進一步重視，并逐漸擴展到包括成人教育、退役軍人、遠程教育等各個教育領(lǐng)域中，成為美國終身教育發(fā)展的重要手段。

一、美國中等后教育學(xué)分轉(zhuǎn)換總體發(fā)展情況

根據(jù)2014年美國國家教育數(shù)據(jù)中心發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，美國最主要的學(xué)分轉(zhuǎn)換機會是從一個公立教育機構(gòu)轉(zhuǎn)到其他的公立教育機構(gòu)，這一比例約占64%；最主要的轉(zhuǎn)換模式是垂直轉(zhuǎn)換，即從兩年制教育機構(gòu)向四年制教育機構(gòu)轉(zhuǎn)換，這一比例占37%；其次是兩種平行的轉(zhuǎn)換模式：從四年制教育機構(gòu)向四年制教育機構(gòu)轉(zhuǎn)換占22%，從兩年制教育機構(gòu)向兩年制教育機構(gòu)轉(zhuǎn)換占21%。從教育機構(gòu)的角度來說，約55.6%的學(xué)分轉(zhuǎn)換來自兩年制社區(qū)學(xué)院，其中26%轉(zhuǎn)向四年制教育機構(gòu)，17%轉(zhuǎn)向其他兩年制教育機構(gòu)，8%轉(zhuǎn)向四年制非營利高等教育機構(gòu)，4%轉(zhuǎn)向其他教育機構(gòu)[1]。從高等教育機構(gòu)認證的角度來說，93%的學(xué)分轉(zhuǎn)換發(fā)生在地區(qū)性認證高等教育機構(gòu)之間，其余6%發(fā)生在地區(qū)性認證高等教育機構(gòu)與國家認證高等教育機構(gòu)之間。具體數(shù)據(jù)見表1。

總體來看，從兩年制社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)向四年制本科大學(xué)是美國中等后教育學(xué)分轉(zhuǎn)換的主體。而從美國全國范圍來看，雖然各州存在差異，美國全國范圍內(nèi)約有12%的社區(qū)學(xué)院學(xué)生結(jié)束兩年的學(xué)習(xí)后通過學(xué)分轉(zhuǎn)換進入四年制大學(xué)學(xué)習(xí)，15%的學(xué)生結(jié)束社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)后的兩年內(nèi)通過學(xué)分轉(zhuǎn)換進入四年制大學(xué)學(xué)習(xí)[2]。

二、美國聯(lián)邦政府對中等后教育學(xué)分轉(zhuǎn)換的法律和政策支持

美國是典型的聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦政府主要通過法律和經(jīng)費資助的方式引導(dǎo)國家教育的發(fā)展。為促進以終身教育為導(dǎo)向的學(xué)分轉(zhuǎn)換的具體實施，美國聯(lián)邦政府具有一系列的法律和政策支持體系。

（一）聯(lián)邦政府法律對學(xué)分轉(zhuǎn)換的支持

美國職業(yè)教育領(lǐng)域的基本法為《卡爾D.珀金斯生涯和技術(shù)教育法案》。這一法案的最早頒布時間為1984年，2006年為最新修訂版。2006年《珀金斯法案》規(guī)定，給學(xué)生個人的整個一生提供機會，讓他們結(jié)合其他教育及培訓(xùn)計劃來增長知識和技能，從而使美國保持競爭優(yōu)勢[3]。

《高等教育機會法案》是美國高等教育領(lǐng)域的基本法，最早于1962年通過，2008年為最新修訂版，法案把以“銜接協(xié)議”為基本載體的學(xué)分轉(zhuǎn)換制度作為專門條款，從其概念、促進機制等方面作了具體規(guī)定。2008年《高等教育機會法案》第492條規(guī)定了如下內(nèi)容：一是銜接協(xié)議的概念。其是指兩個或多個高等教育機構(gòu)間簽訂的，為達到特定學(xué)位或項目的要求，具體規(guī)定某些課程在轉(zhuǎn)換時可以互相接受的協(xié)議。從這一概念出發(fā)，法案提出了促進院校間銜接協(xié)議發(fā)展的一些規(guī)定：聯(lián)邦政府在全國范圍內(nèi)推動各州與其公共高等教育機構(gòu)合作，到2010年，各州應(yīng)在整個州的高等教育機構(gòu)間發(fā)展、促進和實施綜合性的銜接協(xié)議。這些銜接協(xié)議應(yīng)在各州和高等教育機構(gòu)的網(wǎng)站上得到廣泛推廣。各州和公共高等教育機構(gòu)發(fā)展、推進和實施的銜接協(xié)議應(yīng)包括如下要素：共同課程編碼（common course numbering）；通識教育核心課程（general education core curriculum）；課程等值、學(xué)分轉(zhuǎn)換和銜接的管理體系；聯(lián)邦政府規(guī)定的其他因素。二是提供技術(shù)幫助。為促進銜接協(xié)議的發(fā)展和實施，聯(lián)邦政府將向州和公立高等教育機構(gòu)提供技術(shù)幫助。

法案的第五部分“發(fā)展機構(gòu)”中，第501條也特別指出，通過銜接協(xié)議和設(shè)計學(xué)生支持項目，促進學(xué)生從兩年制向四年制高等教育機構(gòu)的轉(zhuǎn)學(xué)[4]。

（二）聯(lián)邦政府相關(guān)政策對學(xué)分轉(zhuǎn)換的支持

在法律體系的基礎(chǔ)上，美國聯(lián)邦政府還發(fā)布了一些國家性的政策或戰(zhàn)略，把學(xué)分轉(zhuǎn)換作為重要的政策行動給予支持。例如，奧巴馬政府頒布的《美國畢業(yè)行動：通過社區(qū)學(xué)院加強美國的技能》提出，到2020年，使美國完成社區(qū)學(xué)院相關(guān)學(xué)歷和證書的人口增加500萬，成為世界上高等教育畢業(yè)生比例最高的國家。為此，這一行動提出如下舉措：創(chuàng)立社區(qū)學(xué)院挑戰(zhàn)基金（Community College Challenge Fund），基金的重要一點用處就是擴大課程供給，同時在高中和大學(xué)提供雙學(xué)分，促進院校間的學(xué)分轉(zhuǎn)換，把高中、社區(qū)學(xué)院和四年制大學(xué)的畢業(yè)和入學(xué)要求結(jié)合起來[5]。

（三）聯(lián)邦政府經(jīng)費資助對學(xué)分轉(zhuǎn)換的支持

經(jīng)過多年的改革發(fā)展，美國建立了以學(xué)生需要為基礎(chǔ)的學(xué)生資助項目，其特征是直接向消費者——學(xué)生提供經(jīng)濟援助，而不是向生產(chǎn)者——高等教育機構(gòu)或州政府提供經(jīng)濟援助[6]。促進學(xué)生根據(jù)自己的學(xué)習(xí)情況通過學(xué)分轉(zhuǎn)換獲得理想的學(xué)習(xí)機會是美國聯(lián)邦政府對學(xué)生經(jīng)費援助的重要價值導(dǎo)向。2008年《高等教育機會法案》的第四部分“學(xué)生資助”提出，聯(lián)邦政府將在一個獎勵年向一個學(xué)生提供不超過兩次聯(lián)邦佩爾獎學(xué)金，以促進學(xué)生為獲得相關(guān)學(xué)位或證書不斷取得進步。此外，美國聯(lián)邦政府還建立了包括“教育機會資助項目”（BEOGs）和“擔保學(xué)生貸款項目”（GSL）為主的學(xué)生貸款制度，也鼓勵學(xué)生通過學(xué)分轉(zhuǎn)換追求教育水平和層次的不斷提升。

三、美國州政府層面中等后教育學(xué)分轉(zhuǎn)換的制度框架

在聯(lián)邦政府法律體系的基礎(chǔ)上，美國具體實施和管理教育的權(quán)力在于各州。每個州在全國性的教育法律法規(guī)框架下都制定了本州內(nèi)適用的學(xué)分轉(zhuǎn)移政策。只要是隸屬于某個州，該州的所有中等后教育機構(gòu)都會參與到學(xué)分轉(zhuǎn)換的框架中[7]。因此，美國的學(xué)分轉(zhuǎn)換具有較強地域性。根據(jù)《高等教育機會法案》的相關(guān)要求，促進學(xué)分轉(zhuǎn)換的全州政策（通常是州銜接協(xié)議）、共同課程編碼體系等是各州促進學(xué)生學(xué)分轉(zhuǎn)換的基本制度。

（一）州銜接協(xié)議（Statewide Articulation Agreements）

州銜接協(xié)議是指州政府制定的，促進整個州范圍內(nèi)學(xué)生學(xué)分轉(zhuǎn)換的政策規(guī)定。目前，美國95%以上的州都制定了州范圍內(nèi)的學(xué)分轉(zhuǎn)換協(xié)議。如佛羅里達州1971年就建立了州銜接協(xié)議，包括如下內(nèi)容：將文科副學(xué)士學(xué)位定義為轉(zhuǎn)換學(xué)位；確立了授予學(xué)位的要求和學(xué)位定義；保證學(xué)分中的普通教育部分可以轉(zhuǎn)換；創(chuàng)立了教育銜接協(xié)調(diào)委員會以及其目的、作用和成員資格；確保通過州范圍內(nèi)課程編碼系統(tǒng)轉(zhuǎn)換學(xué)分；為確定以考試換學(xué)分的對等課程設(shè)定程序；提供理科副學(xué)士學(xué)位的教育銜接；建立共用的高等院校學(xué)生成績單[8]。

總體來看，州銜接協(xié)議是州范圍內(nèi)學(xué)分轉(zhuǎn)換的基本制度平臺，規(guī)定了學(xué)分轉(zhuǎn)換的基本原則。

（二）通識教育要求（General Education Requirements）

美國高等教育特別強調(diào)對學(xué)生的通識教育，如佛羅里達州政府規(guī)定，每個高等教育機構(gòu)都有36學(xué)時的通識教育項目，是大學(xué)教育的必修內(nèi)容，旨在培養(yǎng)學(xué)生的基本知識、技能和價值觀。而為避免學(xué)生的重復(fù)學(xué)習(xí)，州政府一般都會規(guī)定，學(xué)生在任何公立高等教育機構(gòu)獲得的通識教育學(xué)分都能全部被其他公立高等教育機構(gòu)認可。

在國家《高等教育機會法案》的引導(dǎo)下，現(xiàn)在普遍更加強調(diào)通識教育核心課程（General education core）這一概念，如從2015年開始，佛羅里達州對公立大學(xué)和學(xué)院入學(xué)的學(xué)生都要求完成通識教育核心課程（General education core）。具體要求學(xué)生完成交流、數(shù)學(xué)、社會科學(xué)、人文科學(xué)和自然科學(xué)等通識教育課程的至少一門課程，以確保所有的公立學(xué)院和大學(xué)都能在轉(zhuǎn)學(xué)時達到相同的核心要求。

（三）共同課業(yè)要求（Common Prerequisites）

共同課業(yè)要求是指在州范圍內(nèi)實施的，相關(guān)專業(yè)高等教育學(xué)位計劃所共同要求的內(nèi)容[9]。所有高等教育機構(gòu)相同或相似專業(yè)中具體教學(xué)計劃的共同課業(yè)要求必須相同，目的是幫助學(xué)生在全州公立中等后教育機構(gòu)間能夠有效轉(zhuǎn)學(xué)。例如，佛羅里達州大部分學(xué)士學(xué)位教育項目都要求學(xué)生在入學(xué)前完成特定的課程作業(yè)。課程作業(yè)的數(shù)量依據(jù)專業(yè)的類型有所差異，這些課程作業(yè)稱為共同的條件，每年都會更新，并在州相關(guān)公共咨詢平臺上公布，如佛羅里達州在其虛擬校園www.FLVC.org網(wǎng)站上公布。

（四）州課程編碼體系（Statewide Course Numbering System）

州課程編碼體系旨在促進學(xué)生學(xué)分在州所有公立高等教育機構(gòu)及參與轉(zhuǎn)學(xué)的私立教育機構(gòu)間實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)換。具有相似學(xué)術(shù)內(nèi)容，并由具有類似資格教師教授的課程，被給予同樣的代號和編碼，這些課程就被認為是等值的[10]。以佛羅里達州為例，根據(jù)其法律，在州課程編碼體系內(nèi)，一個接受轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生的高等教育機構(gòu)必須授予轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生等值課程的學(xué)分。但是，與接受機構(gòu)對其本校學(xué)生的要求一樣，所授予的學(xué)分必須達到接受高等教育機構(gòu)的要求。但是，如下這些課程并不保證進入學(xué)分轉(zhuǎn)換體系：生涯和技術(shù)教育準備課程，表演藝術(shù)應(yīng)用課程，與健康相關(guān)的臨床診療課程，刑事司法中的技能課程，最后三位代碼為從900～999的課程，轉(zhuǎn)入機構(gòu)沒有開設(shè)的課程。

（五）院校間的學(xué)分銜接和課程互認協(xié)議

在州銜接協(xié)議框架內(nèi)，不同高等教育機構(gòu)間的學(xué)分轉(zhuǎn)換在很大程度上還依賴于院校之間的銜接協(xié)議（Articulation Agreement）或轉(zhuǎn)學(xué)合作協(xié)議。銜接協(xié)議是指高等教育機構(gòu)間簽訂的某類課程可以互相認可、具有對等性或可轉(zhuǎn)換性的協(xié)議或要求。銜接協(xié)議是促進中等后教育學(xué)生學(xué)分轉(zhuǎn)換的重要機制。這些銜接協(xié)議的類型和模式多種多樣，主要包括：單一協(xié)議，主要由轉(zhuǎn)入機構(gòu)設(shè)立的對某些專業(yè)課程進行認可的協(xié)議；雙邊協(xié)議，由一個轉(zhuǎn)入機構(gòu)與一個轉(zhuǎn)出機構(gòu)簽訂的對某一個或多個專業(yè)課程進行互認的協(xié)議；多邊協(xié)議，由一個轉(zhuǎn)出機構(gòu)與多個轉(zhuǎn)入機構(gòu)，多個轉(zhuǎn)出機構(gòu)與一個轉(zhuǎn)入機構(gòu)，或多個轉(zhuǎn)出機構(gòu)與多個轉(zhuǎn)入機構(gòu)簽訂的課程互認協(xié)議。在具體辦學(xué)過程中，每一所高等教育機構(gòu)都會根據(jù)自己的專業(yè)情況與一所或多所其他高等教育機構(gòu)簽訂銜接協(xié)議。表2為韋恩州立大學(xué)與斯庫克拉夫特學(xué)院簽訂的銜接協(xié)議。

（六）對學(xué)生權(quán)利的規(guī)定

美國的學(xué)分轉(zhuǎn)換體系特別強調(diào)以學(xué)生為中心，為學(xué)生提供充分的權(quán)利。如佛羅里達州規(guī)定，從佛羅里達州社區(qū)學(xué)院畢業(yè)，獲得文學(xué)副學(xué)士學(xué)位的學(xué)生，根據(jù)州范圍內(nèi)銜接協(xié)議，具有如下權(quán)利：除一些限制性的教育項目外，被11所州立大學(xué)中的任何一所錄?。换趯W(xué)生初次進入社區(qū)學(xué)院的目錄，達到大學(xué)學(xué)位或項目的要求；在州課程編碼體系內(nèi)實現(xiàn)同等課程的學(xué)分轉(zhuǎn)換；州立大學(xué)對在一些特殊教育項目中獲得的學(xué)分進行認可；不提出額外的通識教育要求；對于某些有額外要求的限制性教育項目，根據(jù)其標準學(xué)習(xí)額外的知識；與州立大學(xué)的直接入學(xué)學(xué)生具有進入限制性教育項目的平等機會[11]。

四、美國中等后教育學(xué)分轉(zhuǎn)換的保障機制

（一）嚴格的高等教育質(zhì)量保障機制

為確保高等教育達到最低的質(zhì)量要求和學(xué)術(shù)標準，包括學(xué)院和大學(xué)在內(nèi)的美國高等教育機構(gòu)都是由質(zhì)量評估機構(gòu)評估認證的[12]。在美國，高等教育質(zhì)量評估認證機構(gòu)主要有兩種類型，一種是全國性的認證機構(gòu)，如美國高等教育認證委員會（Council of Higher Education Accreditation，CHEA）和美國教育部（ U.S. Department of Education， USDE），一些專業(yè)型機構(gòu)，如遠程教育機構(gòu)需要通過這類機構(gòu)認證；另一種就是獨立的第三方地區(qū)認證機構(gòu)，美國有8 個知名的區(qū)域高等教育質(zhì)量認證機構(gòu)，包括中東學(xué)院和學(xué)校協(xié)會（Middle States Association of Colleges and Schools）、新英格蘭學(xué)院和學(xué)校協(xié)會（New England Association of Schools and Colleges）、北中心學(xué)院和學(xué)校協(xié)會（North Central Association of Colleges and Schools）、西北學(xué)院和學(xué)校協(xié)會（Northwest Association of Schools and Colleges）、南部學(xué)院和學(xué)校協(xié)會（Southern Association of Colleges and Schools）、西部學(xué)院和學(xué)校協(xié)會（Western Association of Schools and Colleges）。美國多數(shù)大學(xué)通常會要求轉(zhuǎn)入學(xué)生所在的原學(xué)校必須是通過認證的，特別是通過地區(qū)性高等教育質(zhì)量認證機構(gòu)的認證。也就是說，學(xué)分轉(zhuǎn)換的高等教育機構(gòu)必須是得到質(zhì)量認證的機構(gòu)，學(xué)生必須在得到地區(qū)高等教育認證機構(gòu)認證的高等教育機構(gòu)就讀得到的學(xué)分，才有可能實現(xiàn)學(xué)分轉(zhuǎn)換。第一部分表1的數(shù)據(jù)也證明了這一點。

（二）利益相關(guān)者廣泛參與的學(xué)分轉(zhuǎn)換協(xié)調(diào)機構(gòu)

在《高等教育機會法案》的指導(dǎo)下，美國州政府普遍建立了專門負責學(xué)分轉(zhuǎn)換的組織機構(gòu)。例如，佛羅里達州教育部下設(shè)銜接辦公室（Office of Articulation），銜接辦公室又組織成立了銜接協(xié)調(diào)委員會（Articulation Coordinating Committee），委員會建立于20世紀70年代早期，主要成員包括8 名州立大學(xué)代表、8 名社區(qū)學(xué)院代表、2名私立學(xué)院或者大學(xué)（ICUF）代表以及1名學(xué)生代表。其主要職責包括：認可共同課業(yè)要求、認可課程和通過考試獲取學(xué)分的對等課程、監(jiān)督州范圍內(nèi)教育銜接協(xié)議的實施以及向上級教育協(xié)調(diào)委員會、州教育委員會和理事會建議銜接政策的變化。華盛頓州成立了一個永久性的院校間銜接和轉(zhuǎn)學(xué)委員會——院校間關(guān)系委員會（Intercollege Relations Commission，ICRC）。該委員會的成員包括社區(qū)學(xué)院和本科高校校長任命的代表，以及高等教育協(xié)作委員會（Higher Education Coordination Board， HECB）和州社區(qū)和技術(shù)學(xué)院委員會（State Board for Community and Technical Colleges，SBCTC）的代表。委員會的職責包括：促進社區(qū)學(xué)院、本科院校之間學(xué)生學(xué)分的轉(zhuǎn)換；不斷評估和審查轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)位、項目課程、政策、程序、院校間的合作關(guān)系等；為委員會成員機構(gòu)在轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)位、課程等值性和其他有關(guān)轉(zhuǎn)學(xué)問題等方面存在的爭議提供解決路徑；推動成員機構(gòu)在轉(zhuǎn)學(xué)項目和課程方面的銜接 [13]。

（三）以學(xué)生為中心的咨詢和服務(wù)體系

為促進學(xué)分轉(zhuǎn)換的有效實現(xiàn)，美國從整個國家到州再到具體的學(xué)校，都特別強調(diào)利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺為學(xué)生提供完善的學(xué)分轉(zhuǎn)換支持服務(wù)。如聯(lián)邦政府設(shè)立的專門的學(xué)院轉(zhuǎn)學(xué)網(wǎng)站：http：//www.collegetransfer.net/Home/tabid/976/Default.aspx，為社區(qū)學(xué)院學(xué)生、成年學(xué)生、退伍軍人等不同類型對象提供專業(yè)的咨詢和指導(dǎo)。

州政府一般也會設(shè)立專業(yè)的學(xué)分轉(zhuǎn)換咨詢部門，每個學(xué)校也都設(shè)有專門的學(xué)分轉(zhuǎn)換指南，以及專業(yè)的咨詢中心和咨詢?nèi)藛T，為學(xué)生提供相關(guān)咨詢。如佛羅里達州為全州高等教育階段學(xué)生建立了虛擬校園（Florida Virtual Campus），提供免費的在線咨詢。學(xué)生可以運用該體系完成如下工作：完成興趣清單及其他生涯評估；搜集學(xué)院和項目；申請在線入學(xué)；找到并申請經(jīng)費資助；獲得咨詢手冊，包括共同課業(yè)要求手冊、州范圍內(nèi)銜接手冊和非公立機構(gòu)銜接手冊；提供咨詢及學(xué)分審計，審計學(xué)生學(xué)習(xí)的課程及其GPA成績是否達到學(xué)士學(xué)位的入學(xué)要求，幫助學(xué)生實現(xiàn)從社區(qū)學(xué)院向四年制大學(xué)的轉(zhuǎn)學(xué)[14]。

為促進學(xué)生的順暢發(fā)展，美國高等教育機構(gòu)也都設(shè)有學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)咨詢服務(wù)體系。如在轉(zhuǎn)入機構(gòu)普遍設(shè)有專職咨詢中心或咨詢?nèi)藛T，對學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)意向等提供專業(yè)咨詢；轉(zhuǎn)入機構(gòu)普遍設(shè)有學(xué)分轉(zhuǎn)換服務(wù)體系，一般設(shè)在招生部門，由專門網(wǎng)頁刊載學(xué)分轉(zhuǎn)換政策、課程等值指南、學(xué)分轉(zhuǎn)換流程等信息，并設(shè)有專業(yè)咨詢指導(dǎo)人員，對其學(xué)習(xí)發(fā)展進行咨詢。

在各種服務(wù)體系的支持下，學(xué)生學(xué)分轉(zhuǎn)換的流程是：與咨詢者預(yù)約；告訴咨詢者學(xué)分轉(zhuǎn)換的愿望，并提供一系列需要轉(zhuǎn)換的學(xué)分課程名稱，進行評估；申請對先前學(xué)習(xí)的課程學(xué)分進行正式評估；學(xué)生提供學(xué)分檔案，進行學(xué)分評估等。

結(jié)合以上各部分分析，可以將美國學(xué)分轉(zhuǎn)換的制度體系以圖1的形式呈現(xiàn)出來。

五、借鑒與啟示

從美國的經(jīng)驗可以看出，構(gòu)建便捷、靈活的學(xué)分轉(zhuǎn)換體系，是促進學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)和流動，建立全民終身教育體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這必然成為我國教育領(lǐng)域綜合改革的重要任務(wù)。

（一）各級政府應(yīng)構(gòu)建學(xué)分轉(zhuǎn)換的制度平臺

一是從高中階段教育開始，全面推行以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向的學(xué)分制，并試行以學(xué)分為基礎(chǔ)的學(xué)生學(xué)分檔案或成績記錄單制度，這是全面建立學(xué)分轉(zhuǎn)換制度的基礎(chǔ)。二是制定全國范圍的學(xué)分轉(zhuǎn)換政策，明確學(xué)分轉(zhuǎn)換的基本原則和指導(dǎo)方針，在此基礎(chǔ)上，各省政府根據(jù)省域教育發(fā)展情況，制定出引導(dǎo)其不同類型學(xué)校學(xué)分轉(zhuǎn)換的實施意見，促進不同類型高校間建立學(xué)分轉(zhuǎn)換的合作協(xié)議。三是各級各類學(xué)校間要根據(jù)自己的辦學(xué)定位，從更加廣闊的辦學(xué)視角出發(fā)，積極與其他學(xué)校相關(guān)專業(yè)建立學(xué)分轉(zhuǎn)換互認協(xié)議，將學(xué)分轉(zhuǎn)換落實到具體實踐中。

（二）把高職高專教育與本科教育間的學(xué)分轉(zhuǎn)換作為重點

從美國的經(jīng)驗可以看出，學(xué)生在兩年制社區(qū)學(xué)院與四年制大學(xué)之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換規(guī)模是最大的，這也是學(xué)生成長和發(fā)展的最大訴求。而從我國教育體系實際來看，高職高專學(xué)生缺乏上升的橋梁和通道，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建面臨的最大問題。因此，就學(xué)分轉(zhuǎn)換的重點來說，我國目前應(yīng)把高職高專與本科教育之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換作為改革發(fā)展的重點，并以此為突破口，發(fā)展普通教育與職業(yè)教育，以及不同類型高等教育與遠程教育、成人教育之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換體系，以最終實現(xiàn)為學(xué)習(xí)者構(gòu)建無障礙流動的終身學(xué)習(xí)體系的目標。

（三）建立完善的學(xué)生學(xué)分轉(zhuǎn)換保障體系

從美國的經(jīng)驗來看，完善的學(xué)分轉(zhuǎn)換體系是一個涉及到質(zhì)量保障、學(xué)生資助、學(xué)生咨詢與指導(dǎo)、管理和組織體系構(gòu)建等方面的系統(tǒng)性工程。因此，為促進以學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)和自由發(fā)展為導(dǎo)向的學(xué)分轉(zhuǎn)換的推行，我國應(yīng)建立相關(guān)的保障體系。具體包括如下方面：首先，在國家及省級教育行政管理部門建立不同類型學(xué)校代表廣泛參與的學(xué)分轉(zhuǎn)換管理和協(xié)調(diào)機構(gòu)；其次，各級學(xué)校招生和學(xué)生工作部門應(yīng)建立學(xué)分轉(zhuǎn)換的咨詢和服務(wù)平臺，為學(xué)生提供個性化的咨詢和指導(dǎo)，積極引導(dǎo)學(xué)生有效選擇學(xué)分轉(zhuǎn)換的對象機構(gòu)和專業(yè)，促進其實現(xiàn)學(xué)分的高效轉(zhuǎn)換；第三，國家助學(xué)金和學(xué)生資助體系應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整，對于進行學(xué)分轉(zhuǎn)換的學(xué)生給予相應(yīng)激勵性的經(jīng)費資助；第四，各級政府都應(yīng)建立學(xué)生學(xué)分轉(zhuǎn)換的信息服務(wù)平臺，加強宣傳推廣，及時向?qū)W習(xí)者公布學(xué)分轉(zhuǎn)換的相關(guān)政策信息，最終建立以學(xué)習(xí)者為中心的便捷的學(xué)生學(xué)分轉(zhuǎn)換體系。

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